乡镇文化旅游产业发展调研报告

乡镇文化旅游产业发展调研报告

　　
 

        去年以来，市委常委、宣传部长赵莉、副市长王大伟分别牵头，组织宣传部、文广新局、旅游局等有关部门主要负责人，对全市文化旅游产业进行了调研。调研组实地考察了恐龙大世界、竹山生态谷、东方田园综合体、永辉生态农场、龙门口生态旅游度假区、迈赫机器人大世界、驿丰葡萄庄园等项目，与部分镇街(园区)负责人和项目负责人进行了座谈，组织人员到青州、黄岛、即墨等先进地区考察学习，重点对我市文化旅游产业发展存在的问题和不足进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

　　一、存在的主要问题

　　(一)我市文化旅游产业有核心吸引物但吸引力不足。恐龙化石资源是我市文化旅游业发展的核心资源，但是目前利用恐龙资源打造的恐龙国家地质公园、恐龙博物馆、暴龙馆等旅游景点，对游客的吸引力明显不足，难以产生良好的口碑宣传效果。一是业态单一，纯观光游览，产业链短，有看点无玩点，游客停留时间短，来也匆匆、去也匆匆，很少有走了还想再来的留恋感。二是仍处于传统的门票经济时代，门票价格偏高，很多游客望而却步，对本地市民和团队游客也缺乏相应的优惠政策，群众满意度不高。三是项目缺乏高端创意策划，3处恐龙景点存在着一定的雷同性，缺乏参与、体验、度假等功能，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力。浙江桐庐在产品打造上，除了传统的业态山水旅游产品，还重点培育发展养生保健、医疗旅游、乡村休闲等新型 旅游产品，创建了浙江省首个乡村慢生活体验区——富春江(芦茨)乡村慢生活体验区，引进开发一批新项目，培育乡村“慢”业态，利用废弃资源成功开发了牛栏咖啡、猪栏茶吧等乡村休闲新业态，深受游客喜爱，因此才叫响了全国闻名的全域旅游发展的“桐庐模式”。

　　(二)投资方有发展意愿但能力水平欠缺。目前诸城的文旅项目大多数是由企业工商资本转型投资建设的，他们虽然意识到文旅产业前景广阔，有较强的投资开发意愿，但普遍存在着想干不会干、能力水平不足的问题。有的不愿意投资作项目专项规划，仅凭个人意愿，想到什么做什么，随意性强;有的即使请了专家或策划团队，也不真正听取意见建议。由于缺乏精深研究论证，整体规划策划不到位，降低了文旅项目开发档次，形成了项目数量多精品少、雷同性大独创性小的局面。

　　(三)政府有主导措施但扶持力度不够。去年以来，市委市政府重视文化旅游业发展，组织开展了文化旅游业专题调研，出台了《关于鼓励发展休闲农庄的意见》，但与浙江、青岛、以及青州市相比，我市对文化旅游产业的扶持力度明显不够。浙江桐庐先后出台《桐庐县振兴旅游休闲产业五年行动计划》、《关于推进桐庐县全域旅游发展的政策意见》、《关于加快推进民宿经济转型升级的实施意见》等文件，激励旅游业发展。青岛市西海岸新区2014年出台了《鼓励住宿餐饮业发展的意见》，2016年出台了《关于加快旅游业创新发展的意见》，对新业态旅游、夜间旅游、反季节旅游、民宿产业、旅游景区、餐饮住宿业、旅行社、旅游商品开发、旅游公共服务设施建设等众多方面给予3—1000万元不等的奖励，仅每年的旅游营销专项基金便高达2000万元。同为县级市的青州市2012就以市委市政府文件形式下发了《关于进一步推动旅游业发展的意见》，其中对20多项旅游事项给予扶持或奖励，2016年仅给旅行社的奖励资金就达三四百万元。我市目前还没有出台支持文化和旅游产业发展的综合性意见，缺少财政资金的撬动，加上文化旅游业效益回报期长，民间投资旅游的积极性不高，导致许多高价值旅游资源仍处于原始状态，好项目上不去，难以形成系统性、综合性、整体性的有吸引力和竞争力的文化旅游产业品牌。另一方面是对镇街(园区)科学发展综合考核中旅游业占的比重较低，2000分中仅占10分，导致部分镇街园区对旅游业重视程度不够，发展旅游积极性不高。

　　(四)旅游景点有公共服务设施但配套不完善。是景区公共服务不平衡。现有的景区多数都有游客中心、停车场、旅游厕所、标识牌、购物场所等，但部分停车场车位不足，一到节假日车辆就拥堵不堪;有的景区停车场无旅游厕所，几乎所有厕所都没有配备第三卫生间。超然台、博物馆、名人馆、常山文博苑等文化设施和景点客流量大，但讲解服务等措施跟不上，游客往往只能走马观花，展示宣传诸城文化的窗口作用发挥不够。二是旅游综合服务不够细。我市至今没有在市级层面设立游客服务中心，无法为外地游客提供“一条龙”服务。旅游公交线路不足、部分景区景点不通公交车。旅游引导标识牌2011年设置了46个，目前看数量明显不足，一些新的景区都没有列入，不利于为日益增多的自驾游游客服务。三是智慧景区建设有差距。旅游发展先进地区都实现了电子票务、手机讲解、智能导航等，而我市只有个别景区有了导航和扫码讲解，多数景区的视频监控、车辆管理系统、景区无线wifi、大屏发布系统建设亟待完善。

　　(五)文化与旅游的融合力有待提升。调研中发现青州市特别注重旅游与文化的结合。依托青州丰富的历史文化资源，抓好古城文化、佛寿文化、东夷文化、民俗文化、宗教文化、状元文化与旅游的结合，重点展示青州古九州、东夷、古城、古村、佛寿、民俗表演等文化内容，将文化元素融入旅游开发，让游客在旅游中体验青州丰富的文化内涵，提升青州旅游品质。但我市在文化与旅游融合方面还存在很多问题：一是文化资源开发转化利用率低，各级各类文化设施、丰富的文化研究成果不能深度融入旅游开发，文化旅游发展活力不足。如以超然文化为核心的苏轼文化在诸城及周边已经有了一定影响力，但是这种影响力并未转化为支撑旅游发展的有效动力。二是旅游项目文化内涵不丰富。有的文旅项目规划建设生搬硬套、不伦不类，设施、景观工艺不精、品位不高。出现这些不足的原因，主要在于投资开发方与文化、旅游部门沟通合作不密切，出现的问题不能及时发现和改善。

　　(六)文化旅游业高层次人才缺乏，从业者专业水平差。去年我市举办了2期文化旅游产业专题培训班，共培训旅游管理从业人员80多人，对提升他们的专业素质发挥了积极作用。但从全市面上来看，文化旅游产业缺乏高层次从业人才，规划水平限制了开发水平。特别是一些规模较小的文化旅游企业，发展观念落后，绝大多数管理人员、服务人员都缺乏专业培训，讲解员或导游多是赶着鸭子上架，只会背稿子、不会讲故事。

　　(七)文化旅游品牌优势不突出。调研中发现，旅游发展较好的地区都有一个共同点就是注重规划，明确旅游项目定位，凝练文化旅游品牌。如浙江桐庐，在规划中立足全域，按照“县城—中心镇—特色镇—特色村”，形成梯次衔接的网络化空间结构体系，按照再造现代富春山居图的思路，以景区理念规划整个县域，以景点要求建设每个镇村，先后编制完成了县域总体规划、全县美丽乡村建设总体规划、县域村庄布局规划，11个乡镇总体规划、183个行政村村庄建设规划，形成了“覆盖全县、统筹兼顾、层次分明、彰显特色”的规划格局。据统计，近年来我市文化旅游宣传中使用过的品牌多达十几个，如恐龙之乡、名人之都、中国龙城、舜帝故里、名人故乡、孝善之源、超然圣地、红色摇篮，以及恐龙文化、大舜文化、名人文化、超然文化、红色文化、山水文化、佛像文化甚至东方佛国等，在显示了我市文化旅游资源极其丰富的同时，也因为品牌概念太多而显得杂散乱，缺少叫得响、打得硬的拳头品牌。

　　(八)文化旅游宣传营销力度有待加大。黄岛区创意的将旅游形象宣传与旅游产品营销相结合，以度假游产品和线路营销为核心，将资源优势转化为产品优势和经济优势。通过举办主题活动和营销活动带活产品销售;借势“互联网+”，充分利用智慧旅游平台、云计算、大数据、移动互联技术和社会化媒体，探索精准营销路径，增强活动营销意识。青州市探索大力发展节会旅游。花卉是青州的特色和优势产业，创新花博会办会思路和理念，做好花博会与旅游相结合的文章。充分整合黄楼花卉项目、弥河文化旅游度假区、中国花博园等资源，全面丰富“东方花都”内涵。我市虽然通过多渠道宣传诸城旅游但效果不是非常理想，虽然举办相关的节会旅游，像大舜文化节，举办了多次却总与旅游的融入度不高，总体上不是很成功。主要因为对全市旅游资源的认识片面。文化旅游宣传渠道、营销方式上投入力度、创新力度不够，外界对诸城的文化旅游资源了解不多，大部分人只知道诸城有恐龙，对其他旅游项目，特别是一些新项目基本没印象。调研发现，由于票价较高、服务不周等原因，还存在对诸城文化旅游的负面宣传，这一问题也不容忽视。另一方面文化旅游宣传渠道、营销方式等还需要不断开拓创新。

　　二、下步思路措施

　　(一)全力助推龙头项目开工建设。作为诸城旅游核心吸引物的恐龙项目要精心打造，今年1月份已经与雪松文旅签订了《诸城恐龙大世界旅游项目投资协议书》，根据规划，项目占地总面积2450亩，拟分两期进行开发建设。其中一期项目占地1450亩，估算投资29.8亿元，主要建设恐龙化石主场馆、迎宾秀、VR体验馆、鸭嘴龙脱口秀等，打造功能复合、配套齐全高品质的文化旅游度假综合体。为加快这一龙头项目建设，成立了恐龙大世界旅游项目推进工作小组，

　　项目涉及相关部门参与，全力配合雪松文旅集团办理土地挂牌摘牌、立项办证等手续，推进恐龙项目建设进度，争取今年6月份开工建设，发挥龙头项目带动作用。

　　(二)强化项目意识加快建设进度。牢固树立“项目项目还是项目”的思想，以南部“四镇两街一园区”作为旅游业发展重点，建设恐龙花海、匠心谷、竹山生态谷、篱园风情小镇、东方田园等大批旅游支撑项目。除了“百日攻坚”涉及到的重点项目外，文化、旅游部门都要建立项目包靠责任制和镇街园区联系机制，定期到项目现场指导，帮助镇街和项目投资人主体增强发展旅游业的意识，协调帮助解决项目建设中遇到的问题。特别是竹山文旅小镇、赛石园林文旅小镇、欢乐海洋文旅小镇、野生动物园二期、东方田园、恐龙花海、尽美红色文旅小镇等精品旅游项目都要持续快速推进。

　　(三)坚持政策引导加大扶持力度。发挥政策的扶持作用。一方面全面落实《诸城市关于鼓励发展休闲农庄的意见》，适时组织星级评定，通过奖补激发镇街(园区)和投资主体发展休闲农庄的积极性，对评出的星级休闲农庄落实奖补政策，刺激发展旅游的积极性。另一方面是研究制定《关于加快推进全市旅游业发展的意见》，从更多方面加大对旅游业的政策扶持力度，吸引更多社会资本投资发展旅游业。

　　(四)研究整合文旅资源，打造特色文化旅游品牌。发挥规划引领作用，聘请高端机构对全市旅游布局进行战略研究，精心编制《诸城市全域旅游发展规划》，构建专业化、区域化、特色化的旅游发展格局。一是选择具有市场价值的文化旅游资源，突出重点，深入研究，提炼主题，明确目标，集中推介。文化旅游开发的一个“博眼球”的做法就是争名人、争资源，因为争议本身就是一种宣传方式。对有争议的历史文化资源坚持“利我则用”，在原有的基础上，持续着力打造“中国龙城·舜帝故里”文化旅游品牌，实现恐龙资源的景观吸引力和大舜文化的历史影响力的深度融合。二是挖掘名人文化，增强名人故乡游的吸引力。整合枳沟镇王尽美，龙都街道臧克家、徐会沣，开发区舜帝、张择端，相州镇王统照、王愿坚、王希坚，昌城镇刘墉、陶钝、李仁堂、崔巍等，使名人故乡游成为支撑文化旅游业发展的亮点与特色。三是打造非遗聚集区。龙都街道岔道口社区张择端文化街非遗聚集区已提交上级部门备案，由远方广告公司规划打造的皇华镇非遗聚集区正在规划论证中。通过展示风俗传说、体验民间技艺、感受民俗文化等方式，丰富文化旅游项目，提升诸城民俗游的品质和内涵。

　　(五)全力提升旅游发展境界和水平。一方面加强业务培训。每年通过举办文化旅游产业专题培训班，邀请知名专家来我市做专题辅导报告，组织到先进地区考察学习等，提升文化旅游业管理从业人员的业务素质和水平，开拓旅游发展的眼界。另一方面积极引进高层次人才，支持鼓励企业高薪引进高级专业人才或职业经理人，指导潍坊工商学院招收培养旅游专业的学生，不断增加充实旅游管理经营人才数量。

　　(六)完善公共服务强化发展支撑。一是完善配套服务。建议成立游客服务中心，为隶属旅游局的副科级事业单位，为外来游客提供“一条龙”服务。年内推出精品一日游、二日游旅游线路，面向旅行社和团队游客实施三折优惠政策，为游客的出行提供更加的便利条件。二提升旅游品质。聘请专业公司为我市设计城市旅游宣传口号、旅游标识、吉祥物。在全市范围内增设旅游引导标牌，支持景区新建改建旅游厕所，大力推进智慧景区建设，帮助所有A级景区实现免费wifi、扫码讲解、网上购票等功能。三是强化导游队伍建设。建议统一为景区配备专业导游员，定期组织业务培训;聘请专人设计讲解词，丰富讲解内容，让讲解更具特色和吸引力，为诸城旅游城市形象加分。

　　(七)开发特色商品，丰富文化旅游产业链条。一是依托茂腔精品剧目、古琴、黑陶、剪纸、竹板快书等文化资源，打造带有“诸城符号”的文化产品，引导和推动文化产业链条向旅游产业领域延伸。二是制定诸城文化旅游商品发展规划，实现物产资源与非遗资源的高度融合。三是加快旅游工艺品、旅游纪念品、旅游用品、旅游食品、旅游演艺“五大类”的创意研发，并形成品牌化、系列化、规模化。四是结合文化产业发展，招引建设一批特色文化企业，建设一批文化旅游商品生产基地，逐步实现规模化、产业化生产，实现文化和旅游产业双向互动与共赢。

　　(八)创新宣传营销策略，扩大诸城文化旅游的知名度。一是借力文化节庆进行宣传营销。改变文化展示的单一模式，把静态的文化资源、分散的文化元素、高深的文化内涵转化为既有鲜明特色又有较强参与性与趣味性的文化体验活动。重新包装大舜文化节，纳入全市文化旅游产业发展规划，系统研究，创意活动形式，丰富活动内容，提高群众参与度，做成我市的重要文化旅游品牌。以弘扬苏轼超然文化为重点，争取成为东坡文化节的第五个联办单位，同时积极参与拍摄电视连续剧《眉山苏轼》，打造世界的苏轼。二是开展旅游宣传营销系列活动。全面参与省旅发委对十大旅游目的地品牌宣传，对“鸢都龙城”品牌进行全面推介。继续在上海东方明珠举办诸城旅游摄影展，提高“中国龙城”知名度。全面对接青岛，研究制定了《诸城旅游青岛推介活动实施方案》，分为集中推介会、线下推介、线上推介、踩线考察、主题旅游活动等五个部分进行整体推介。三是开拓新媒体宣传新道路。利用微信、微博、微电影、直播、抖音等新媒体自身的交互性、分众性与复合性的特征，与当下潮流相结合，利用转发、点赞等主动宣传渠道开展宣传营销。

　　三、意见建议

　　一是增设机构人员。按照上级要求和我市旅游产业发展需求，县市区应设诸城市游客服务中心、旅游信息中心、旅游监察大队等机构，核定一定数量编制，隶属旅游局，也可以对旅游局机关实施扩编，全局人员至少增加到40人，才能适应各项旅游工作发展需要。创新各类专业人才引进机制，聚集精英，汇集才智，推进我是旅游业提档升级。

　　二是完善考核机制。发挥考核这一“指挥棒”的作用，进一步提高对镇街、园区旅游业发展水平在科学发展年度考核中的分数权重，尤其对南部山区镇街、园区设立差异化指标，从责任分解、调度检查、观摩点评和督查考核等多个方面入手，充分调动各镇街、园区发展旅游业的积极性。

　　三是建立联席会议制度。建议把发展旅游业作为拉动全市经济发展的重要产业来抓，将旅游工作摆上重要议事日程。树立大旅游理念，加强组织领导，公布全市旅游工作领导小组，经常召开旅游业发展调度会，高效率、高水平解决旅游业发展中遇到的实际问题和困难。整合旅游、农业、规划、建设、国土、园林、林业、卫生等相关部门力量，成立文化旅游专题联席会议小组，定期召开联席专题会议，发挥各自职能作用，引导、支持和规范旅游发展。

　　四是出台鼓励文化旅游业发展的扶持政策。参照先进地区标准，制定出台扶持文化旅游业发展办法，设立文化旅游产业项目扶助基金，在财政资金、土地税收、旅游项目招商引资、旅游餐饮业、旅游住宿业、旅游购物、旅行社发展等方面，进一步加大政策引导和激励力度，为诸城文化旅游业发展营造有利的政策环境。





 

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