“打造精品党建,建设和谐社区”活动实施方案

**县“打造精品党建，建设和谐社区”

活动实施方案

为深入推进我县基层党的建设，全面加强新时期基层党建工作的规范化、示范化、品牌化、信息化水平，按照中央组织部印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》的通知和自治区党委组织部、桂林市委组织部有关文件精神，现就开展“打造精品党建，建设和谐社区”活动制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合“深化开展创先争优”、“基层组织建设年”和“讲党性、重品行、做表率”活动，围绕县委提出的创建“三大名城”目标，紧紧抓住“三大会战”的有利时机，以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以队伍建设、阵地建设、经费投入为保证，以党建网格化、区域化为支撑，以创先争优为动力，充分发挥社区党组织的领导核心作用，充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的基层党建工作新机制，不

断巩固党在基层的执政基础。

二、目标要求

从2012年起，以开展“打造精品党建，建设和谐社区”活动为载体，在“三有一化”的基础上，通过“优化设置、强化覆盖、提升队伍、完善制度、创新服务、落实保障”等六大工程，实现“条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做”的“六联”区域化党建格局，构建“组织和谐、秩序和谐、环境和谐、生活和谐、文化和谐、风貌和谐”等六个方面的和谐社区。

三、基本原则

（一）以人为本。始终把群众的利益放在首位，把党建贴近基层、贴近群众、贴近生活，着力解决群众反响最强烈、与群众利益关系最密切的问题，发挥好群众的主体作用，激发出群众的主动性和积极性。

（二）注重特色。因地制宜、突出重点，结合社区特点，精心设计载体，形成一楼栋一特色、一街道一品牌、一片区一景象的社区党建新格局。

（三）加强联动。要把活动与**山水名城、工业名城、创业名城创建活动结合起来，与农村公路、水利建设和电网升级改造三大会战结合起来，加强与社区单位和职能部门的合作，整合资源，共同推进“打造精品党建，建设和谐社区”工作。

（四）分层推进。认真分析各个社区的不同情况，合理确定建设目标和建设时序，分步实施、分类指导。

四、建设内容

在“打造精品党建，建设和谐社区”活动中，全面推动“优化设置、强化覆盖、提升队伍、完善制度、创新服务、落实保障”等六大工程，以六大工程带动社区基层党建的规范化、示范化、品牌化、信息化建设。

（一）实施“六大工程”：

1．“优化设置工程”。按照区域化党建的要求，推进社区党组织的网格化设置、扁平化管理、规范化运行，不断完善社区党建工作的组织体系、领导体制和工作机制。依据科学规范、相对统一的原则，可以吸纳辖区内单位党组织代表、居民党员代表进入社区党组织领导班子，提升社区党组织的战斗力。整合区域内各种组织资源、行政资源、社会资源、文化资源、人才资源和物质资源，形成全方位的区域性社区管理格局。

2．“强化覆盖工程”。创新社区内党组织组建形式，重点关注社区内“两新”组织，尤其是城乡结合部、流动人口聚集地、新建小区、村改社区、新兴产业园区、个体工商户集散市场。按照有利于党员活动、党组织发挥作用的原则，推动社区内跨行业、跨体制、跨单位的党组织联合，推动党的组织和党的工作从传统领域向新兴领域延伸。对不具备党组

织组建条件的，派出党建指导员，先期抓好工青妇等组织的建设，实现党的工作的全覆盖。

3．“提升队伍工程”。各级党组织要充分发挥部门优势，坚持强化教育培训，加强日常管理，选好配强社区党组织书记、社区专职党务工作者、党建工作指导员三支队伍。一是抓好社区党组织书记队伍，要把服务居民意识强和处理复杂问题能力强的同志放到这些岗位上，保持这支队伍的相对稳定。二是抓好社区专职党务工作者队伍，确保社区有抓党建的专门力量。三是抓好党建工作指导员队伍，指导员队伍可以通过委派、聘请、兼任等多种形式组建，要保证能够发挥作用、履行职责。

4．“完善制度工程”。出台和完善各项工作制度，让机制有效运行，实现用制度保障党建工作。推行党建联席会制度，社区党组织必须建立和完善与辖区单位之间双向互动的工作机制，确定好会议规章和议事规则。完善党员双重管理制度，党政机关、企事业单位党员必须到居住地社区报到，每年必须参加一次志愿者活动、一次社区公益活动，社区定期反馈党员在社区表现情况，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的管理机制。健全党员志愿者服务制度，发挥好党员服务中心的作用，通过服务中心，全面开展党员志愿服务活动，发动和组织好党员积极参与社区建设，每个社区都建立起两支以上长期发挥作用的志愿者队伍。

5．“创新服务工程”。要创新服务理念，切实提高社区党组织和党员服务群众的能力。在服务平台架构上，建立健全党员服务中心，以党员服务中心牵头，建立“县城—乡镇—社区—小区（楼栋）”四级网络，强化各类社区服务点的建设和使用。在服务机制上，学习武汉“百步亭工作法”，建立“公共服务、志愿服务、物业服务、低偿服务”相结合的服务体系，为社区居民群众提供“宣传方针政策、关心爱护党员、传递致富信息、化解矛盾纠纷、提供法律咨询、传播科普知识、丰富业余生活、深化平安建设”等方面的服务。在服务方式上，除了传统领域，还要利用网络信息技术手段服务群众，有条件的社区，要建立网上服务平台和网上工作站。

6．“强化保障工程”。抓好投入保障和待遇保障，为社区党组织和党员干部提供干事创业的平台。建立健全财政投入为主、社会支持为辅、社区自筹为补充的多元化经费保障机制和正常增长机制。努力提高社区干部的待遇，参考当地公务员工资标准，以社区基础工作为基础，以各项中心工作及创建指标的完成实绩为依据，建立社区党务工作者工资定期增长机制和工作奖励机制。畅通上升渠道，注重把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的社区党务工作者提拔到更重要的岗位，给社区党务工作者提供成长空间。

（二）建设“六大和谐”社区：

通过实施精品党建“六大工程”，构建“组织和谐、秩序和谐、环境和谐、生活和谐、文化和谐、风貌和谐”等六个方面的和谐社区。

1．“组织和谐”。社区党组织的领导核心作用鲜明，整合力量得力，覆盖面广，社区内各单位各组织参与程度高，形成齐抓共管、共驻共建的立体化、网格化党建体系。

2．“秩序和谐”。社区各项制度完备，运行机制规范，社区服务机构和工作人员齐备。社区自治程度高，民意反映渠道通畅，重大事项居民集体决策，社区内各组织能够自我规范和协同活动。

3．“环境和谐”。社区干净整洁，各类公共设施布局合理、管理有序，无乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建情况。社区综合服务站和服务网点标识醒目，外观装修相对统一。社区主要活动场所和人员聚集地建有公共宣传栏，内容经常更新。

4．“生活和谐”。有完善的公共服务，社区内文化、教育、卫生、体育、就业、社会保障、计划生育、流动人口管理、社会稳定、公共安全等方面的服务机制齐全，社区居民基本生活需求得到满足。

5．“文化和谐”。积极开展文明楼幢、文明家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动，结合社区实际，积极开展创建学习型社区、学习型楼幢、学习型家庭活动。依托社区学校、市民学校平台，广泛开展多层次、多形式的教育培训活

动，如青少年校外教育、下岗职工培训、社会公德、职业道德、家庭美德、科普知识教育等。有群众性文化娱乐组织，定期组织社区文化、体育、娱乐等活动。

6．“风貌和谐”。居民精神面貌好，有朝气。居民遵纪守法，邻里之间关系和谐，家庭成员和睦相处。居民对社区归属感强，对党建活动认同感高。

五、实施步骤

“打造精品党建，建设和谐社区”活动是“十二五”期间我县社区党建工作的总思路、总载体、总抓手，按照以人为本、注重特色、加强联动、分层推进的原则，分三个阶段推进。

第一阶段（到2012年底）

结合分类定级工作，对各个社区的基本情况进行调查摸底，摸清底数，找准不足。各乡镇制定本单位的实施方案和每一个社区的建设规划。建立起费随事转的经费机制和财政兜底的保障体制，确保各乡镇社区（居委会）年工作经费不低于2万元。全县范围内打造1到2个各具特色的示范社区，作为和谐社区的标杆。

第二阶段（到2013年底）

以“和谐社区”示范点为标杆，创建活动由点向面拓展，各乡镇按照规划组织实施，到2013年底实现50%的社区达标。

第三阶段（到2015年底）

按照活动要求，全县所有社区基本实现“六大和谐”标准，“打造党建精品，建设和谐社区”的体系初步形成。

六、工作要求

开展“打造精品党建，建设和谐社区”活动，是加强基层党组织建设的重要举措。各级党组织要把活动列入重要议事日程，统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，把这项工作抓紧抓好、抓出实效。

（一）加强组织领导

要把“打造精品党建，建设和谐社区”活动作为深入推进基层组织建设年的有效载体，把工作精力向创建活动重点倾斜。要立足实际，找准工作的切入点，制定切实可行的创建方案，落实责任主体，精心组织，科学谋划，有计划、有步骤地推进活动扎实有效开展。

（二）强化督促检查

要把活动与深化创先争优活动、“基层组织建设年”、“万名干部入乡住村”和“解放思想、赶超跨越”活动结合起来，做到同部署、同检查、同落实，形成工作的整体合力。在创建活动中，各单位要高度重视，不定期召开专题会议，听取创建情况汇报，研究解决创建工作的有关问题，并针对创建工作中出现的新情况、新问题，及时研究制定工作对策。

（三）营造宣传氛围

要切实加强宣传和引导工作，为活动营造浓厚的舆论氛

围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持“打造精品党建，建设和谐社区”活动的良好氛围。

附件：1．社区党建工作联席会协调议事制度

2．社区党员志愿服务工作制度

附件1

社区党建工作联席会协调议事制度

第一章总则

第一条为加强社区基层党建工作，密切社区辖区各单位党组织之间的沟通和联系，探索新时期社区党建工作的新路子，特制定社区党建工作联席会协调议事制度。

第二条党建工作联席会协调议事制度是适应社会主义市场经济和城市社区管理的发展要求，以提高党建工作的有效性、增进党建工作的合力为目标，把条块单位党建工作有机结合起来的一种基层党建工作制度，参与联席会议的各成员单位之间是民主、平等、合作的关系。

第三条党建工作联席会议的宗旨是交流、协调、评议、创优、共建，最大限度地实现条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做。

第二章成员单位

第四条参加党建工作联席会议的成员单位为：（一）社区党组织（社区党委、总支或支部）；（二）辖区单位；（三）社区居民代表；（四）社区社会组织。

第五条党建工作联席会以社区党组织为主体，每个成员单位选派一名负责人参加联席会议，人员相对固定。如原参加人员

有变动，可由会员单位党组织决定另派人员参加。

第六条成员单位的义务：（一）成员应遵守联席会议的规章制度，积极完成联席会布置的各项工作和任务，认真执行联席会议达成的决议或意见。（二）成员之间应互助互利，及时提供本单位的工作经验和信息，相互学习，平等交流，尽可能做到社区资源共享。（三）在协商的基础上，帮助解决其他成员单位提出的协作要求。

第七条成员单位的权利：（一）向党建协调委员会提出意见、建议和批评、质询的权利。（二）向党建协调委员会提出协作要求的权利。

第三章职责任务

第八条党建工作联席会议的主要任务是：（一）通报和交流成员单位党建工作情况以及其他重大事项，不定期组织成员单位开展专项（专题）走访、学习等活动。（二）对党建工作和社区建设管理中的重大事项进行协商，协调各方的行动。（三）讨论研究基层党建工作中带有共性的问题，对社区党建和社区工作提出意见和建议。（四）组织开展党建活动，一定时期内开展评选表彰活动。（五）协调驻社区单位和社区在职党员参与社区建设、管理和服务，共同解决社区居民提出的普遍性问题，做好在职党员入社区接受二次管理和服务工作。（六）增强社区凝聚力，组织开展健康有益的社区公益性活动。（六）组织对社区党建工作的年度综合评议。

第四章组织机构

第九条成立党建工作协调委员会，社区党组织书记担任协调委员会主任；设委员若干，由社区内主要单位的党组织负责人担任。党建工作协调委员会设立办公室，负责处理日常事务。

第十条党建工作协调委员会的职责是组织召开党建工作联席会议，确定会议议题，具体实施会议决议，协调各方行动。

第十一条党建工作协调委员会通过党建工作联席会议开展工作，所作的重大决议决定必须经过联席会议讨论通过。协调委员会每个月组织召开一次党建工作联席会议。

第五章工作制度

第十二条党建工作联席会议建立会议签到、会议记录、会议决议、请假等制度。

第十三条联席会议决定问题，采取平等协商、民主讨论、集思广益的办法，充分尊重每一个成员单位的意见。对未达成共识的问题，不写入会议决议。

第十四条每次会议后及时起草形成会议纪要，并印发各与会单位。下一次会议，各单位应报告本单位执行会议纪要的情况。

附件2

社区党员志愿服务工作制度

第一条为了规范和促进桂林市城镇社区党员志愿服务活动，推动党的基层组织建设，更好的发挥党员先锋模范作用，特制定党员志愿服务工作制度。

第二条本制度所称党员志愿者是指在社区党员服务中心（党员志愿者工作站）登记、参加志愿服务的党员和预备党员。

第三条社区党员志愿服务者接受社区党组织的领导，社区党员服务中心（党员志愿者工作站）及其下属的党员志愿者服务点和党员志愿者服务队负责统筹、组织、协调志愿服务活动。

第四条党员志愿者的条件：

（一）年龄为六十周岁以下的党员、预备党员（特殊情况可放宽到70周岁）；

（二）身体健康；

（三）自愿从事志愿服务，并有相应的服务技能；

（四）组织关系、户口或者工作单位在社区内。

符合上述条件的人员向所在地社区党组织提出申请，登记成为党员志愿者。

第五条党员志愿者享有以下权利：

（一）参加党员志愿者组织的各种活动，接受有关教育、培

训；

（二）请求党员志愿者组织帮助解决在志愿活动中遇到的实际困难和问题；

（三）对党员志愿者组织的工作提出建议、批评和进行监督；

（四）退出党员志愿者组织；

（五）有困难时优先得到志愿服务。

第六条党员志愿者应当遵守有关规章制度，完成党员志愿者组织安排的服务工作，维护党员志愿者组织的声誉和形象。

第七条党员志愿者组织、党员志愿者和服务对象之间是自愿、平等的服务与被服务关系。

第八条社区党员服务中心根据志愿者的专长、特长，把志愿者分为若干支服务队。开展宣传方针政策、关心爱护党员、传递致富信息、化解矛盾纠纷、提供法律咨询、传播科普知识、丰富业余生活、深化平安建设等方面的服务。

第九条党员志愿者根据服务对象的申请或者实际需要，提供力所能及的志愿服务。党员志愿者在开展服务活动时，要佩戴党徽，应时时处处注意树立共产党员良好形象和志愿者社会形象。

第十条参加志愿服务的党员要维护集体荣誉，顾全大局，遵守各项规章制度和工作纪律。

第十一条要重视志愿服务活动和工作内容的记载及各种资料的收集与整理，要撰写民情日记，并建立档案。

第十二条对志愿者的各项活动和服务情况要及时向志愿者所在单位及相关部门反馈，予以鉴定，进行必要的宣传、鼓励。

中共**县委组织部办公室2012年7月25日印发

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