完善企业经营管理者管理制度 不断加强和改进党建设不断加强和改进党建设

完善企业经营管理者管理制度

不断加强和改进党的建设

随着企业的不断发展壮大，建立和完善与现代企业制度相适应的企业经营管理者管理制度，不断加强和改进企业党的建设，逐渐成为摆在我们面前的重要课题。为此，我们重点针对完善企业经营管理者管理制度，加强企业党的建设工作，进行了研究和探讨。

一. 建立和完善与现代企业制度相适应的现代企业经营管理者管理制度

(一)深化思想认识，增强改革企业经营管理者管理制度的紧迫性。按照现代企业制度的要求，企业应该是市场的主体。适应社会主义市场经济体制要求的企业领导人员管理体制应该是现代企业制度的重要组成部分。如果继续沿用计划经济体制下形成的那一套企业干部管理制度，就不可能在企业内建立起真正意义上的现代企业制度。因此，能否按照企业发展实际需要，完善企业经营管理者管理制度，是企业改革发展能否真正取得突破的一个关键环节。

(二) 完善企业经营管理者管理制度，要坚持党管干部的原则，把对企业经营管理人员的管理与对企业的管理经营结合起来，构建和完善现代企业经营管理者管理制度的基本框架，使企业的经营管理者管理制度逐步适应法人治理结构的要求。

1.必须坚持党管干部的原则。

党对企业经营管理者的管理，是党对企业经济工作实施领导的重

要方面。因此，党对企业的政治领导必须加强，党管干部的原则必须坚持，这一点任何时候、任何情况下都不能动摇，不能含糊。要明确党组织在企业经营管理者管理中的职责。对企业经营管理者的管理，要根据企业的特点，使党管干部的原则与现代企业制度的人事管理规范相衔接。概括讲体现在以下六个方面：一是制定和落实企业经营管理者培养目标和规划；二是调整划分企业经营管理者管理范围和权限，制定各类经营管理者管理办法；三是按照法定程序做好委派董事长、监事会主席人选，帮助董事会选好总经理(副总经理)；四是实施对董事会、总经理用人的监督；五是负责对企业经营管理者的考察、民主评议、教育、培养和后备经营管理者的培养；六是直接管理党务干部和群团干部。

坚持党管干部要解决好几个认识问题：一是党管干部不等于仅仅依靠行政命令来直接任命企业领导人员，而是要通过符合法律的选拔任用程序来体现企业党组织和行政的用人意图。二是党管干部不等于仅仅依靠党组织主要负责人来管理干部。在现代企业管理中，党管干部的实现方式更主要的应该按照现代企业运作流程来完成，用人要通过董事会研究决策，党组织的意图要通过董事会去实现。三是党管干部不仅仅体现在对企业经营管理者的任免上，要将注意力转到对企业经营管理者的推荐、考察、培养、教育和监督等方面上。那种认为党组织不直接具体任免干部就不是党管干部的看法是错误和片面的。

2.必须坚持依法管理的原则。

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和

《公司法》中都明确规定：出资者按投入公司的资本额享有选择管理者等权利。而XXX所属二级子公司均为国有独资和国家控股的股份制企业，运用到这些企业经营管理者的管理上，应有两层意义：一是我们作为国资委委托的国有资产的管理代表有权选择、委派国有产权代表(董事)；二是企业产权代表(董事会)有权选择经营管理者(总经理)。因此，对XXX对下属国有独资企业和国家控股的股份制企业经营管理者的管理方法进行了完善和改进，应实行委任制和聘任制相结合。在党委和行政实行民主集中决策的基础上，委任下属企业的董事和董事长；总经理院党委和行政提名，并由董事会聘任。对企业经营管理者依法实施管理，在任免和日常管理过程中，把党管干部原则与管资产、管人相一致的原则结合起来，并按党的文件和《公司法》规定的有关法定程序办事。

(三)打破按行政隶属关系管理企业干部的旧体制，建立以法人治理结构为核心，分类分级分层管理的新体制。

1.把企业领导人员从党政干部序列中分离出来，与行政级别脱钩，取消企业行政级别，不再沿用管理党政干部的模式和方式，作为一个独立体系实行分类管理。

2.在分层管理上，要以国有资产授权管理的范围为依据，划分为三个层次：一是对国有资产管理机构的负责人，由企业按照法定程序进行任免；二是对国有资产投资主体，包括企业集团(公司)的领导人员，由企业讨论决定，通过国有资产管理机构按照法定程序实施任免；三是对国有独资、控股、参股的企业领导人员，由国有资产投资主体

机构按法定程序实施任免和管理。

3.在分类管理上，对国家控股的有限责任公司和股份有限责任公司的领导人员，主要管好董事长、党委正副书记、监事会主席，并帮助董事会管好经理；对国家参股的企业，主要是管好国有资产董事和党组织负责人；对中外合资企业，属中方控股的，主要管好董事长和党组织负责人，属外方控股的，主要管好中方股权代表、行政领导人员和党组织负责人。

4.依照“分级分类、依法任免”的要求，制定《企业领导人员的管理办法》，设计企业领导人员的选拔任免程序。

5.在分类分级分层管理时，要注意逐步推进，不搞“一刀切”。对企业领导人员管理体制的改革必须与企业改制同步进行，必须坚持积极慎重的态度，既要防止畏首畏尾、裹足不前，又要避免急于求成、草率从事。要确定总体框架，搞好试点，分步实施。在企业改制过程中，不能因为新旧体制的转换出现干部管理上的空白。

(四)坚持宏观管住与微观搞好相结合的原则。

XXX党委对企业的宏观管理职能主要表现为统一组织实施党的干部路线、方针和政策，制定企业各类领导人员的选拔标准、选任程序和岗位规范，确定管理体制及管理权限的划分等。XXX党委在实行分层分类管理、搞活微观的同时，要加强对改制企业经营管理者班子建设的宏观指导。根据改制的需要及时研究制定企业党组织的设置、领导人员管理权限的调整、选拔和管理等规范性意见，做到宏观管住与微观搞好相结合，真正抓好改制的企业经营管理者班子建设。

(五)建立经理人才市场，造就一支适应社会主义市场经济发展的企业家队伍。

目前可着手做好以下工作：一是筹建企业高级管理人员培训机构，发挥组织部门的指导作用，将分散的、行业、部门的培训集中起来，进行专门培训，作为企业高级管理人才的储备队伍，建立后备干部人才库；二是实行任职资格考试认证制度，考试合格者发给任职资格证书，推进企业经营者职业化；三是创办区一级的经理人才市场。企业经理人才可以凭任职资格证书到经理人才市场求职，公平竞争，为企业家成长提供良好的社会环境。

(六)建立有效的监督约束机制。

首先，要在企业内部进行监督，充分发挥股东会、董事会、职代会或工会等组织对公司行为的监督作用，把党内监督与监事会监督、群众监督结合起来，形成强有力的内部监督体系。其次，要加强企业外部监督，充分发挥审计事务所、会计事务所等中介组织的监督作用。再次，建立和完善企业领导人员年度考核制度，建立国有资产保值增值考核制度和审计监督制度。第四，加强对企业领导人员的职业道德教育和民主法制教育，增强他们在市场经济条件下的职业道德观念和民主法制观念。

二、在建立现代企业制度过程中，必须加强和改进企业党的建设

(一)正确把握企业党组织政治核心作用的主要内涵，明确现代企业党组织在经济建设中的职责和任务。

企业党组织发挥政治核心作用，是《党章》赋予企业党组织的一

项重要职责。《党章》第32条规定:“全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用”。《公司法》第17条明确规定：“公司中中国共产党基层组织的活动，依照中国共产党章程办理”。这说明《党章》的规定同样适用于改组、新建的以公有制为主体的各类公司制党组织。同时，大量实践也充分证明，发挥企业党组织的政治核心作用，对于建立现代企业制度是一项重要保证。

(二)建立现代企业制度，要明确企业党组织参与重大问题决策的范围、方法及途径。

1.党组织参与企业重大问题的决策，是《党章》赋予企业党组织的一项重要职责。

《企业法》规定的重大问题，《公司法》规定必须提交董事会、股东大会审议决定的重大问题，就是企业党组织参与决策的重大问题，有五项具体内容：一是经营和发展中的重大问题。包括经营方针、发展规划、投资方向等；二是企业改革中的重大问题，包括人事制度改革、资产结构变化、内部机构设置、调整与改革等；三是人事管理中的重大问题，包括企业管理人员的考察、任免、教育、培训等；四是财务管理中的重大问题，包括财务预决算、资金使用等；五是涉及职工切身利益的重大问题。

2.完善企业党组织参与重大问题决策的制度。

一是制定参与重大问题决策的程序。重大问题决策，应先由董事会或经理班子提出方案，在党委书记、董事长、总经理进行磋商形成主导意见的基础上，适时召开党委会进行讨论研究，形成统一的意见。

其目的是要把党组织的意见体现在股东会、董事会的决策中去。二是建立党员行政领导人员定期向党委会报告工作制度，自觉接受党组织的监督。三是建立党委研究经济工作的制度，发挥政治优势，发动群众群策群力，为本企业的发展提供可靠的决策意见。

(三)要形成与现代企业制度相适应的企业党组织发挥政治核心作用的工作格局。

建立现代企业制度，企业的资产构成、领导体制、经营机制、管理制度、分配制度等方面都发生了变化，对党建工作提出许多新的要求。因此，企业党组织的活动方式必须按照新的特点进行改进，要把游离于经济建设之外、习惯于党建工作的“自我循环”，转变为紧紧围绕和渗透于企业的生产经营管理活动中。“围绕”和“渗透”主要从以下几个方面进行：

一是在参与企业重大决策方面，要通过在董事会工作的党员领导人员贯彻党组织的意图，使党的政治核心作用在决策中得到体现。

二是在参与企业经营活动中，党组织要充分发挥保证监督作用，支持经理层工作，保证董事会决策的实施。

三是抓好党组织的自身建设，要运用多种方式，加强对党员教育，使党员在新的企业制度下更好地发挥先锋模范作用。

四是在党组织活动方式上，应根据企业的不同性质、不同类型、不同规模、不同所有制成份，采取不同的活动方式，把原则性和灵活性结合起来，把继承传统方式和创造新的方式结合起来，把多样化活动与必要的统一活动结合起来，活动内容紧紧贴近企业的生产经营展

开。

五是改进党建工作的指导方式。企业党组织的活动方式与上级党委的指导方式密切相关。上级党组织要根据现代企业制度的特点，改进党建工作的指导方式，变统一规划、统一部署、统一步调、统一格式的指令性方式为分类指导方式，要通过制定政策，进行原则性的指导，鼓励企业党组织从本企业的实际出发，创造性地开展工作，发挥政治核心作用。

(四)探索以产权关系为纽带确定党组织的隶属关系。

1.要把公司(集团)党组织的管理与行政领导的管理一致起来。企业联合组建(集团)公司、改组、兼并、股份制改造，原企业从被控股、被取消一级法人资格或作为集团核心层和监督层单位之日起，这些企业党组织就应与控股公司或(集团)公司党委同时建立起党的领导关系，以加强对公司所属基层单位党组织工作的指导。

2.XXX党委要建立和实行企业党建工作责任制，在设立国有企业改制的整体方案时，必须要把加强企业党的建设放在重要位置，同步组建公司党的组织。同时，要成立统一领导企业党建工作的机构(如企业工委)，加强对企业党建的指导，注意抓典型，总结推广经验，帮助企业党组织解决实际问题。这是党要管党的重要体现。

3.按照现代企业制度的特点，进一步改进、调整、完善党的组织设置。不管什么类型的企业，都必须公开地、旗帜鲜明地建立党的组织。党组织机构要力求做到精干高效，既有利于党组织发挥政治核心作用，又符合企业发展的实际需要。

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