党建引领下乡村治理新路径 党建引领乡村治理发言材料

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党建引领下的乡村治理新路径

作者：燕玉娜

来源：《锋绘》2019年第07期

摘要：乡村振兴，治理有效是基础。党的十九大报告中指出：要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”乡村自治制度虽然已经逐渐完善，但是随着城镇化、市场化的发展，还是面临着许多现实困境，乡村治理遭遇难题。在走访了浙江湖州的几个乡镇之后，看到了湖州地区许多优秀的乡村治理经验，通过借鉴这些经验，可以为其他广大乡村地区提供新的治理思路，完善乡村治理体系，促进乡村振兴。

关键词：乡村治理;现实困境;基层党建;湖州实践

1 乡村治理存在的现实困境

1.1 乡村自治主体缺位，乡村发展后劲不足

首先，村级管理主体呈现空心化状态。一些村干部经常不在村中，“由于村支‘两委’干部的不在场加剧了群众对基层政府的不信任”。其次，村民参与自治的积极性不高。许多村民的权利意识不强，参与的积极性不高，只有在村委会换届时才会参与到村委会选举中。最后，村中精英人才和有思想的年轻人流失严重。由于乡村政治精英层缺失，村民自治实际上沦落为村委会少数人决策。

1.2 行政更替过快，乡村后备干部资源缺乏

一方面，当前乡镇的干部资源非常缺乏，尤其是年轻有能力的干部。干部队伍呈现出年龄老化、年龄断层、急剧缺乏年轻干部的现象。另一方面，由于我国条块分割的行政管理体制，上级垂直管理部门对乡镇政府可以进行工作安排，也可以要求乡镇政府进行工作上的协调，但反过来，乡镇政府却无法如此。同时，乡镇干部行政更替也过于快，来到乡镇的一把手都想在这里实现自己的一部分规划，但是由于行政更替太频繁，往往规划还没有完全实现就已经被调任他处。

1.3 乡村教育水平低，法治意识薄弱

由于乡村受教育水平较城镇低一些，村民文化水平普遍都不高，所以法治意识和法治思维也非常缺乏。表现最明显的地方就是村委会选举和缠访闹访。一方面，选举时，候选人有时采用贿选、暴力选举等方式。另一方面，农村信访不信法的现象非常严重，一些村民在遇到问题时“信访不信法”，认为只有把事情闹大政府才会按自己意愿解决。

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