有关加强物业行业党建设多方联动推动社区治理创新实施方案

为全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，适应城市化快速发展的需要，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平，通过进一步加强社区党组织核心作用，实现党建引领物业服务管理创新，充分发挥物业服务企业党组织的政治引领作用和服务功能，使物业服务企业成为推进社会治理的有力抓手，为开创银川都市圈高质量发展示范县新局面提供坚强组织保证。

一、加强物业行业企业党的建设工作

1.理顺党组织隶属关系。按照“属地为主、行业指导”和区域化党建的要求，物业服务企业党组织原则上隶属于所在街道党工委。有多个物业服务项目的物业服务企业，其党组织原则上隶属于物业服务企业所在的街道党工委。由集团党委（总支）管理的物业服务企业党组织，原则上保持隶属关系不变，同时接受物业服务项目所在街道党工委的监督指导。乡镇物业服务企业党组织关系原则上隶属于所在乡镇党委。

责任单位：住建局、街道党工委、各乡镇党委

2.加大物业服务企业党组织组建力度。由住建局负责在全县范围内物业服务企业管理上做到四个同步，即在注册备案时，同步采集员工政治面貌；
差别化等级考评时，同步将党建工作作为重要指标；
信用信息管理时，同步登记党建工作开展情况；
日常巡查时，同步督导检查党建工作。街道、乡镇党（工）委和社区（村）党组织要统筹指导、住建局要持续发动，对有3名以上正式党员的物业服务企业和物业服务项目要单独成立党组织；
对暂不具备单独组建条件的物业服务企业和物业服务项目通过选聘党员从业人员、转接党员组织关系、发展新党员等措施，采取联合建、挂靠建等方式尽快建立党组织，社区（村）党组织应当选派优秀党员干部到物业服务企业兼任党建工作指导员，努力使全县物业服务企业和物业服务项目实现党的组织和工作全覆盖。

责任单位：住建局、街道党工委、各乡镇党委

3.规范物业服务企业党组织建设。由住建局牵头，建立物业行业党建年会和季度研判机制。各社区应当加强物业服务企业党组织书记选育和培训管理工作，积极发展壮大物业服务企业党员队伍，注意培养和吸收符合条件的物业服务企业出资人和合伙人入党。物业服务企业党组织要严格落实“三会一课”、支部主题党日、党费收缴管理、民主评议党员等基本制度。要充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和企业发展中的政治引领作用，把党建工作与物业服务工作有机融合，通过发挥党组织和党员的示范引领作用，不断提升服务质量和水平。

责任单位：住建局、街道党工委、洪广镇党委

二、建立社区和物业党组织联结机制

4.推动各级党组织力量融合。结合街道社区管理体制机制改革工作，充分发挥街道社区党组织领导核心作用，不断强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，着力推动社区党组织与物业服务企业建立协调联结机制，实行“双向进入、交叉任职”，积极推荐社区“两委”成员、在职党员担任物业服务质量义务监督员，推动社区“两委”党员干部进入红色物业党组织班子，吸纳物业服务企业党员负责人（未建立党组织的应选派物业服务企业正式党员）担任社区“联合党委”成员或社区党委委员，社区“联合党委”其他成员要结合“三进”下基层活动，积极引导物业服务企业提升物业服务水平，广泛开展党组织结对共建、党员示范岗等活动，强化物业服务企业与街道社区党组织的沟通、与服务对象的交流、与其他“联合党委”成员的共建，努力做到传递党的声音、收集社情民意、解决居民诉求、调解矛盾纠纷、促进和谐稳定，以有序的小区治理促进社区治理，通过党组织将物业服务纳入社区建设管理体系，把社区物业牢牢掌握在基层党组织手上，打造美丽祥和的“红色物业、宜居家园”。

责任单位：街道党工委、洪广镇党委、各共建单位

5.建立健全联动机制。以联席会议、服务承诺、民主决策、评议监督四项制度为抓手，建立健全社区和物业红色联动机制。由街道党工委（洪广镇党委）和社区党组织牵头建立社区居委会、物业服务企业、业委会或居民代表共同参加的联席会议制度，制定议事规则和工作流程。按照“一事一议、一月一议”要求，每月于民主议政日召开联席会议，议事内容主要包括辖区内重大事项、重点问题、重要工作，梳理物业服务企业在服务居民方面存在的问题，居委会、业委会反映居民对物业服务的诉求及本月要兑现的服务事项。确有需要的，由社区协调辖区派出所、市场监管局、综合执法局、业委会、住建局和物业服务企业开展“七方联动”工作联席会议。社区党组织要组织社区居委会和物业服务企业结合各自职能职责，按照联席会议中确定的服务事项，于每月“三进”进社区活动当天向“联合党委”成员及群众公开服务承诺，并于下月民主议政日向群众及业委会公开各方服务承诺兑现情况。社区“联合党委”成员要做好监督督促工作，确保凡涉及辖区内重大事项、重要问题、重点工作及物业管理区域建设管理等内容时，均需要在社区党组织的统一领导下，充分运用民事民提、民事民议、民事民决、民事民评“四民工作法”，及时召开会议研究解决，并及时向群众公开。每季度由社区党组织组织党员和居民群众代表，对社区居委会和物业服务企业兑现承诺、履职尽责情况进行评议，必要时吸纳“联合党委”成员参与，并将评议结果向住建局、街道及洪广镇反馈。

责任单位：公安局、综合执法局、住建局、市场监管局、街道党工委、洪广镇党委、各共建单位

6.拓宽需求反馈渠道。加强社区和物业在基层党建与物业服务管理协商机制有机衔接、良性互动，促进社区治理水平提升。在社区服务站设立物业窗口和联动服务热线电话，负责受理、督办和回复居民涉及物业服务的各类诉求，提高服务效率。街道社区党组织要通过“三会一课”等各类会议、微信等信息化平台，积极教育引导广大党员群众正确认识、支持和参与到物业服务中来，依法履行业主权利和义务，构建街道社区党组织领导下的联动服务机制，推动社区工作和物业服务有机融合、市场资源与社会资源统筹整合。

责任单位：住建局、街道党工委、洪广镇党委

7.进一步发挥党组织引领社区治理作用。社区党组织要按照民政部门关于社区治理的有关规定抓好落实，为居民提供必需的公共服务，并充分发挥社区党组织核心作用，引导“红色物业”进一步提升物业管理服务质量，实现党的建设融入社区治理，全面加强基层党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安等各项工作，促进社区治理水平整体提升。

责任单位：民政局、街道党工委、洪广镇党委

8.加强对业委会的指导、监督和管理。业委会是业主自治组织，街道、乡镇要按照《银川市物业管理条例》（2019年11月1日实施）要求，在同级党组织的领导下组织、指导本辖区内的业主依法成立业主大会，协调物业管理与社区建设之间的关系，调解业主、业主委员会与物业服务企业之间的管理纠纷，指导、监督业主大会、业主委员会依法履行职责，进一步发挥居民自治作用。居（村）民委员会应当协助街道、乡镇做好与物业管理有关的工作。未依法成立业主大会、未选举产生业主委员会的住宅物业管理区域，由物业所在地居（村）民委员会在街道、乡镇的指导下代行《银川市物业管理条例》规定的业主委员会职责。要加大业委会党组织组建力度，确保符合单独组建条件的应建必建。坚持基层党建引领、业主自我管理，加强街道（乡镇）和社区（村）党组织对业主委员会筹建和换届选举工作的指导监督，着力提高业主自治能力和水平。业委会委员中应当有占总人数一半以上的中共党员，支持符合条件的社区“两委”成员合法进入小区业委会兼职。认真落实在职党员到社区报到制度，由街道社区党组织选择公益心责任感强、有原则有底线的优秀在职公务人员，尤其是党员干部合法参与到业委会的竞选中来。

责任单位：民政局、住建局、街道党工委、各乡镇党委

9.优化无物业小区准市场化物业服务政策。住建局应当稳妥开展老旧小区整治和管理工作，加大老旧小区整治和改造力度。由住建局牵头，在前期对全县市场失灵、自治失效，无物业管理的住宅小区调查摸底的基础上，持续掌握无物业小区实际情况、居民经济承受能力以及物业服务需求，进一步细化无物业小区物业服务标准、托管方式及扶持政策。财政局应当配合住建局、街道，做好无物业小区托管“一年全补、两年减半、三年断血”的财政资金保障工作。同时，住建局、街道可以探索试点组建公益性企业化物业服务实体，对无物业小区进行专业化物业服务管理；
也可以探索创新购买社会服务、社区托管等多种方式，为无物业小区提供准市场化物业服务。

责任单位：财政局、住建局、街道党工委

三、实现党建引领提升基层治理水平

10.将党建工作作为行业考评重要指标。在前期物业管理招投标活动中，将党建情况作为投标物业服务企业的重要评分依据。在物业服务企业信用管理中，凡获得县级以上先进基层党组织表彰的，作为企业业绩信息记入信用档案。在住宅小区物业服务差别化等级考评中，将物业服务企业党建、参与“七方联动”等情况作为住建局、市场监管局、街道、派出所、综合执法局、社区、业委会七方评价的内容之一，并纳入物业服务企业综合考评结果。在行业评先选优中，将物业服务企业开展党建情况纳入主要评分依据。

责任单位：公安局、综合执法局、住建局、市场监管局、街道党工委、洪广镇党委

11.加强物业服务企业的行业监管。县住建局要依法规范物业服务活动，指导督促物业服务企业严格履行物业服务合同相关条款和服务承诺，全面推行“四公开一监督”制度，定期公开物业服务、收费、公共收益等情况，接受业主监督。指导业主聘请第三方评价机构，对物业公司的收支、设施设备维护、业主口碑等开展审核，对物业公司服务进行评价。建立住宅小区物业服务行业监管巡查机制，及时发现问题并督促整改，定期通报巡查情况。组织开展住宅小区物业服务质量考评，推进物业服务质量示范点创建，建立物业服务企业市场退出机制，每年年底公布考评“红黑榜”，形成“优胜劣汰、失信失业”的物业服务市场环境。

责任单位：住建局

12.建立物业服务执法联动机制。建立由住建局、综合执法局、公安局、司法局、银川市生态环境局贺兰分局、市场监管局、消防大队、街道等部门及水、电、气、暖各类专业经营企业共同参与的物业服务执法联动机制，进一步明确各方职责，理顺管理体制，下沉执法力量，提高服务效能，形成有效的矛盾调处、应急维修、考核考评等组织网络，及时解决人民群众诉求，维护人民群众合法权益，提高物业服务水平。推进单位部门职责进小区，按照职责分工制定物业管理服务“责任清单”，有效解决职能交叉和监管缺失问题。“责任清单”要在物业服务区域内公示，公示内容包括职责范围和联系人姓名、联系方式等，及时受理居民举报投诉，接受社会监督。

责任单位：公安局、综合执法局、司法局、住建局、市场监管局、银川市生态环境局贺兰分局、街道党工委、洪广镇党委

13.开展“星级物业服务企业”创建活动。大力开展物业行业党建品牌创建活动，提升物业服务企业的创新发展能力，推动企业转型升级、发展壮大。街道、洪广镇和住建局要引导物业服务企业围绕“组织建设好、骨干队伍好、服务质量好、运营管理好、社会形象好”开展“星级物业企业”争创活动，每年在物业行业内开展一次“最美物业人”评选活动。将“星级物业服务企业”评定与红色物业星级党组织评定结合起来，充分发挥星级标准的正向激励反向监督作用，调动物业企业争“星”晋位的积极性，引领和推动物业服务企业全面推进党的组织和工作覆盖，突出组织建设、能力建设，规范提升物业服务水平，自觉履行社会责任，主动融入社会治理，培育一批党组织引领力强、行业带动力强、社会影响力强的物业服务示范标杆企业，真正把社区物业打造成党的工作队。

责任单位：住建局、街道党工委、洪广镇党委

四、加强组织领导

14.强化工作责任落实。各部门、各单位要高度重视，提高认识，按照“党建引领、区域为主、属地负责、部门指导”的要求，尽快制定方案，明确措施、强化责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各单位要把此项工作作为基层党建责任考核和社会治理责任考核的重要内容，各部门要统筹协调、扎实推进。组织部门应当发挥牵头抓总作用，加强物业服务企业党的组织建设和队伍建设。宣传部门应当充分利用各类媒体，积极选树物业服务中的先进典型，总结推广物业服务行业党建工作的经验做法。县住建局应当切实履行行业监管职责，促进物业服务企业规范发展。民政局、公安局、司法局、市场监管局、综合执法局、消防大队等相关职能部门要各司其职、依法履责，支持和配合做好物业服务管理工作，坚决防止将职能部门应承担的职责任务转嫁给街道社区和公益性物业服务实体。街道、乡镇要强化物业服务管理主体责任，将物业服务纳入基层党建重要内容。住建局要会同物业管理协会加强物业服务行业自律，引导物业服务企业合法经营，定期组织物业行业从业人员开展业务培训，以党建引领促进物业服务行业健康良性发展，充分发挥物业服务企业在社会治理中的重要作用。

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