直属单位党委工作规则和基层党支部工作细则要点解读

《直属单位党委工作规则》和《基层党支部工作细则》

要点解读

近日，中国石化集团公司党组印发《直属单位党委工作规则》和《基层党支部工作细则》，这是集团公司加强党建系统化管理、推进政治优势转化的又一重大举措。中国石化报刊发了这两个文件的要点解读，本网予以全文转发，从大家参考。

充分发挥党委政治核心作用

——《直属单位党委工作规则》要点解读

吴成平

为进一步提高直属单位党委工作规范化、制度化、科学化水平，更好地发挥党委政治核心作用，深化党建系统化管理，根据集团公司党建工作协调会安排部署，办公厅（党组办）会同人事部、纪检组、监察局、思想政治工作部，起草了《直属单位党委工作规则》，经党组会审定后已印发施行。

一、相关背景

集团公司党组高度重视党建工作，2012年下发了《关于进一步加强和改进新形势下企业党建工作的指导意见》和《党建工作考核办法（试行）》，制定了《直属单位党委（常委）会议事规则》和《直属单位领

导班子会议事规则》，为加强党建系统化管理、推进政治优势转化，奠定了制度基础，提供了基本遵循，发挥了重要作用。

随着世情国情党情企情的新发展新变化，集团公司党建工作面临着新形势新任务。一是中央有新精神。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，就加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设提出了一系列新理念、新思想，针对党要管党、从严治党作出了一系列新部署、新要求，相继颁布了一系列党内法规，还就现代企业制度下企业党委如何充分发挥政治核心作用出台了意见（2013年中办5号文件），为做好企业党建工作提供了新的指南。二是党组有新要求。着眼于建设人民满意、世界一流能源化工公司的战略目标，党组审时度势，围绕提高发展质量和效益，提出了深化改革、转型发展、从严管理三大工作主题。企业党委在贯彻中央精神和党组决策部署过程中，必须更加紧密地将党建工作融入中心工作，提供坚强有力的思想、政治和组织保证。三是基层有新期待。企业反映《指导意见》原则性、指导性比较强，对于党组织“干什么”比较明确，希望对于“怎么干”有系统性和具体化的规定，建议出台更为具体、便于操作的工作规则。实践中，还存在部分企业党委政治核心作用发挥不够、参与企业重大问题决策质量不高、党政工作融合不紧等问题。

基于此，2014年2月，集团公司召开总部党建工作协调会，傅成玉同志强调，要在落实《指导意见》的基础上，按照系统化管理思路，针对企业党委和基层党支部工作的基本要求和标准，建立一套程序化、可

操作、科学管用的基本规范，减少自由裁量权。为落实会议精神，在党组统一领导下，成立专门工作小组，研究制定直属单位党委工作规则。

二、起草过程

《规则》的制定，始终以党委发挥政治核心作用制度化、机制化为主线，坚持顶层设计、系统谋划，集思广益、凝聚共识，主要遵循了以下原则：

一是注重系统性。《规则》与《指导意见》一脉相承、紧密衔接，是党建工作“两个文件”和“两个议事规则”的细化和延伸，涉及党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等各个方面，系统全面，与集团公司党建工作已有制度形成了统一整体，有利于党建工作系统化管理进一步深化。

二是强化针对性。《规则》坚持以问题为导向，聚焦党委参与重大问题决策，围绕党建工作中重点难点问题，从制度机制上分析原因、制定对策，解放思想，开阔思路，对发挥“五个作用”、实现“六个转化”的方式和途径进行了积极探索。

三是增强操作性。《规则》坚持程序化、可操作，不但明确了党委要“干什么”，还力求指明“怎么干”“干到什么程度”。认真分析各企业党群机构人员现状，将“两个1%”进行细化，提出了党群机构人员设置框架意见。

四是突出前瞻性。《规则》顺应企业改革发展趋势，对设立规范董事会的合资企业和单独上市公司，把发挥党委政治核心作用，支持董事会依法行使决策权、经理层依法行使用人权有机结合，作出相应规定；对于事业部党委与总部党群部门及所辖企业之间的关系，进行基本厘定和积极探索。

《规则》的起草过程，体现了三个特点：

一是党组高度重视。傅成玉同志亲自部署推动，审核把关，多次对重点、难点问题作出明确指示，并主持党组会讨论审议；王天普同志对于普遍关注的焦点问题，从坚持党的组织原则与企业实际相结合的角度，充分阐述意见；徐槟同志直接组织领导，多次听取汇报，并主持工作启动会、专题座谈会进行集中研讨；各位党组成员就《规则》的征求意见稿提出了很好的修改意见。

二是深入调查研究。从3月中旬起，到上中下游企业现场调研8次、召开16个小型座谈会，涉及40多家直属单位，针对《规则》的框架结构和相关重点难点问题组织专题研讨，得到了各单位的重视、支持和配合。

三是广泛征求意见。形成初稿以后，工作小组内部多次进行研讨；7月初，征求了党办主任（党群工作部主任、政工处长）培训班118名学员的意见；7月中旬，分别召集部分企业党委书记和总经理进行座谈，召开总部党群部门例会集中讨论，大家纷纷建言献策。工作小组先后3

次赴国务院国资委党建局专题汇报、咨询政策、征求意见。党建局负责同志认为，中国石化是2013年中办5号文件下发后第一家制定具体工作规则的中央企业，反映了中国石化党组高度的政治自觉和务实的工作作风，《规则》符合中央精神，具有石化特点，对于中央企业细化落实2013年中办5号文件具有很好的借鉴作用。

三、重点内容

《规则》共11章55条，1.3万字，重点突出了7个方面的内容：（一）明确党委基本职责及党委成员“一岗双责”的具体内容。

明确党委发挥政治核心作用的具体内容，是党委履行各项职责的重要前提。根据党章和2013年中办5号文件的相关规定，《规则》提出了党委的7项基本职责，力求把党委发挥政治核心作用的原则要求具体化、程序化，为党委履职尽责提供基本、统一的规范和标准。

落实党委基本职责、做好党建工作，党委书记要承担第一责任，其他党委成员责无旁贷。目前，直属单位领导班子成员实行“双向进入、交叉任职”，从领导体制上为促进党政深度融合创造了条件。但在实际工作中，一些兼任党委成员的行政负责人党内职务意识不强，重业务轻党建，个别党委书记、副书记履责不到位，没有把主要精力放在党建工作上。对此，《规则》根据中央精神和党组要求，从两个层面提出党委成员履行“一岗双责”的具体要求和内容：

一是强调党政主要负责人必须带头落实“一岗双责”，相互支持和配合。实际工作中，兼任党委副书记的行政主要负责人对党委工作负有重要领导责任。

二是强调领导班子中党委成员应增强党内职务角色意识，按照“一岗双责”要求，积极抓好分管业务领域的思想政治工作、党风廉政建设和队伍稳定等工作，并可根据党委工作需要分管或协管某一方面的党群具体工作。

需要明确的是，强调党委成员落实“一岗双责”，不是就党建抓党建，而是从领导职责上把党建工作与生产经营融为一体，切实做到抓党建工作从生产经营出发，抓生产经营要重视发挥党组织独特的政治优势，把工作的着眼点向提高企业核心竞争力聚焦。

（二）明确党委参与企业重大问题决策的基本定位、重点环节和工作流程。

参与企业重大问题决策，是党委发挥政治核心作用的重要内容，也是保证监督党的路线方针政策和党组决策部署在本企业贯彻执行的基本途径。实际工作中，企业反映党委如何有效参与重大问题决策是重点也是难点，希望从制度和机制上予以明确。对此，《规则》从建立制度机制入手，对党委参与重大问题决策提出具体要求、作出明确规定：一是强调党委参与重大问题决策要谋全局、议大事、抓重点，针对涉及发展战略规划和重要经营方针、企业改革、员工切身利益、“党政

同责”、境外合资合作等5类重大事项，提出党委参与决策的重点环节和基本流程，以及对决策事项进行分析研判的切入点和关键点，提高党委参与决策的质量，确保党委对关系企业改革发展稳定的重大问题把好方向关、政治关和政策关，从决策源头上促进党政工作深度融合。

二是提出建立日常沟通、务虚研讨、稳定风险评估、督促检查、监督报告等5项工作机制，从机制上保证党委有效参与重大问题。各单位可以根据实际，进一步将机制具体化、程序化，增强针对性和实效性。

三是强调党委必须与党组保持高度一致，坚决执行党组重大决策部署，认真研究解决执行过程中的困难和问题，及时向党组提出意见和建议。

同时，针对设立董事会的中国石化控股境内合资企业和单独上市公司，提出与董事会衔接的决策机制，根据不同的决策内容分别采取两种方式和途径，既保证在重大决策中体现党委的主张和意图，又切合企业实际，简化议事程序，提高决策效率。

需要强调的是，党委决策和参与决策的事项范围、会议组织（包括会议主持、议题确定、出席人数要求、会议通知、记录、存档等）、表决方式、纪律要求等内容，在“两个议事规则”中均有详细规定，《规则》对议事内容作了补充，对议事程序进行了完善，在基本原则和主体内容上是一致的，在实际操作中应该结合起来贯彻落实。

（三）明确落实党管干部和党管人才原则的重点任务。

坚持党管干部原则是中央的一贯要求，是发挥企业党委政治核心作用的根本保证。十八大以来，中央对干部工作提出了新要求，为做好新时期干部工作指明了方向。为此，《规则》强调在健全完善干部选拔任用制度的基础上，按照管干部与管班子相统一、管选拔与管培养相统一、管现职与管后备相统一，从以下几方面提出加强和改进措施：一是以思想政治建设和作风建设为重点加强本级领导班子建设。强调领导班子要深刻理解和准确把握党的路线方针政策和国家宏观战略、产业政策，学习领会和贯彻落实党组发展理念、发展战略和发展模式，增强贯彻落实党组决策部署和完成企业目标任务的自觉性、主动性和坚定性。

二是在做好干部选拔任用工作的同时，进一步建立完善所属单位领导班子和领导干部综合考核评价制度。强调突出考核领导班子整体功能发挥情况，重点考核党政正职履职尽责情况，根据考核结果对被考核对象进行分析研判，对存在的问题及时反馈并督促整改，并针对领导班子建设中的共性问题，提出改进意见和措施。

三是加强和改进年轻干部培养选拔工作。强调着眼于企业长远发展需要，通过采取各项行之有效的培养锻炼措施，造就一支数量充足、结构合理、专业配套、素质优良的优秀年轻干部队伍。

同时，针对企业反映落实党管人才原则缺乏有效抓手的问题，提出党委要按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，重点研究并抓好制定规划、把握政策、统筹推进、营造环境等方面工作。

（四）明确党委履行党风廉政建设主体责任的基本内涵和主要工作。

十八届三中全会明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。前不久，国资委党委就如何落实“两个责任”出台指导意见。党组对如何落实“两个责任”多次提出具体要求，并即将下发实施办法（试行）。根据中央、国资委党委和党组要求，《规则》对党委履行主体责任作了以下几方面规定：

一是明确“主体责任”基本内涵，强调党委对党风建设和反腐倡廉工作负全面领导责任，履行领导者、执行者、推动者的职责，并提出6项具体工作内容。

二是根据习近平总书记提出的党委“主体责任”5个方面重点任务，结合企业实际，分别从“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的角度，提出党委在开展党风廉政教育、推进党风廉政制度体系建设、领导和支持纪委履行监督责任等方面的重点工作。

三是明确领导班子中的党委成员对分管业务领域的党风廉政建设负主要领导责任及其主要内容。党委成员对分管业务领域的党风廉政建设负主要领导责任，既是中央和国资委党委的明确要求，也符合企业实

际。分管领导更熟悉分管领域业务，更清楚廉洁风险防控节点，有利于把风险防控措施融入业务流程。

（五）明确加强基层党组织建设的具体任务。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推进党的政治优势转化为企业核心竞争力的主阵地。基层党组织建设是加强“三基”工作的“牛鼻子”，牢牢抓住这个关键环节有利于夯实企业管理根基，真正把从严管理落到实处。

实际工作中，一些直属单位党委对基层党组织建设重视不够，研究不深，办法不多，导致个别基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够。为此，《规则》强调党委要加强对所属基层党组织的领导和管理，从健全组织设置、统一部署工作、加强调查研究、组织检查考核等4个方面提出具体任务，其目的是使企业党委更加重视并抓好抓实基层党组织建设工作。

同时，针对一些基层党组织书记配备不到位的问题，提出了在一定条件下配齐配强的具体规定；强调按照集团公司《基层党支部工作细则》，进一步加强基层党支部和党员队伍建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（六）明确思想政治工作和群众工作的基本要求及主要方法。

思想政治工作和群众工作是我们党的传家宝，也是石油石化企业的优良传统。在新的形势下，如何在继承传统的基础上不断创新内容和方

法，增强针对性和实效性，适应时代变化和企业改革发展需要，已经成为一项重要而紧迫的课题。

实际工作中，一些单位的思想政治工作找不到着力点，绕不开形式病，不同程度地存在“老办法不管用、新办法不会用，硬办法不敢用、软办法不顶用”的现象。为此，《规则》本着继承与创新相结合、任务与方法相统一原则，从石油石化企业多年来的成功经验做法中总结提炼出“六个坚持”基本方法，并紧密结合宣传思想、企业文化、品牌建设、信访稳定、群众工作等重点任务提出具体要求和措施，力求用新思路改造老办法，用赋予新内涵的“老办法”解决新问题，努力把虚功做实，充分发挥思想政治工作生命线的作用。

（七）明确不同类型党组织管理关系和保障措施。

党组出台《指导意见》以来，以“五统一”为主要特点的党建系统化管理模式逐步建立。随着企业改革重组的不断深化，企业组织形态发生变化，党组织管理关系更为复杂。对此，《规则》重点针对3类情况作了规定：

一是适应做实事业部要求，对事业部及其所辖单位与总部党群部门的管理关系进行厘清，对工作界面进行划分。总的考虑是，在保持“五统一”系统化管理架构下，根据事业部的职能定位，明确事业部党委的管理幅度和工作重点，突出对总部党建管理资源的共享。

二是根据专业化管理需要，提出专业公司党委对其所属单位的党组织实行内部系统化管理。这样，有利于专业公司党建工作与生产经营同安排、同部署、同推进，使党建工作更好地融入中心、服务大局。同时，明确同一母体企业改革重组后设立的多个单位，原则上由母体企业党委统一负责同地方党委进行沟通协调。

三是针对改制单位实际，根据是否与原母体企业党委保持党组织隶属关系，分别提出不同的管理方式。其目的主要在于通过党的组织纽带，加强对改制单位党建工作的领导或指导，共同维护企业和谐稳定。

《规则》提出了党群工作机构和部门设置的基本原则。总的考虑是尊重历史，体现板块差异；精干高效，满足工作需要；着眼未来，顺应改革趋势。同时，针对人员和经费“两个1%”规定作了进一步细化，以增强可操作性；针对基层党务政工队伍现状，提出加强培训、推进交流轮岗、拓宽成长通道等措施。

除了上述7个方面重点内容，《规则》还就加强党委自身建设、监督检查、责任追究等作出相关规定，提出党委正常开展工作必须坚持的10项基本制度。

在征求意见过程中，有的同志建议对《规则》适用对象“直属单位党委”作出界定。综合总部相关部门意见，《规则》中的“直属单位”，是指集团公司各企事业单位和股份公司各分（子）公司。

制度的生命力在于执行。各直属单位党委要把学习贯彻《规则》提上重要议事日程，纳入党委中心组学习计划，作为落实集团公司领导干部座谈会精神的重要措施。落实过程中遇到问题，要及时向办公厅（党组办）报告。总部党群部门将根据《规则》提出的重点内容，修订完善党建考核办法，年底组织检查考核，并将考核结果纳入直属单位领导班子绩效考核体系，促进党建工作科学化水平不断提高，充分发挥党委政治核心作用，为把中国石化建设成为人民满意世界一流能源化工公司做出更大贡献。

着力提升基层党支部工作规范化水平

——《基层党支部工作细则》要点解读

司正文

为提高全系统基层党建工作的制度化、规范化和科学化水平，更好地发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，进一步加强党建工作系统化管理，促进基层党组织政治优势转化，按照集团公司2014年度党建工作要点的部署，思想政治工作部牵头制定了《基层党支部工作细则》。

一、起草背景

集团公司党组高度重视基层党组织建设。2007年，提出了“抓两头”工作思路：一头抓领导班子建设，一头抓基层组织建设。2010年，深入

开展创先争优主题教育实践活动，确立了“大力开展‘比学赶帮超’活动，强‘三基’除‘四害’，努力建设具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司”主题，将以加强党支部建设为核心的基层建设工作，提到新的高度。2012年，出台集团公司党建工作“两个文件”，对基层党支部建设重点和考核细则等内容，提出了总的思路和方向。2014年，在年度集团公司党建工作要点中，对研究制定基层党支部建设基本规范作出具体部署，力求形成一套有效管用、简便易行的党支部建设基本规范。由此可见，深入推动以基层党支部为重心的基层党组织建设，是党组的一贯要求，必须适应新情况新要求不断改进、持续加强。

从集团层面掌握的实际情况看，目前2.3万个党支部中，基层党务干部基本完成了新老交替，一大批上世纪70年代、80年代甚至90年代出生的党员，成为党支部书记队伍的主力。总体上，这支队伍业务文化水平较高，更富有开拓创新精神，在基层党建工作中发挥了越来越重要的作用，但也有一些基层党支部书记任职时间不长，对党支部建设的基本业务还不够精通，部分工作程序不规范、标准不统一的问题比较突出，存在一定的随意性，工作成效也不够稳定。另外，集团公司各板块之间，基层党建工作水平也不平衡；企业内部各党支部之间，工作水平参差不齐。鉴于这种情况，适应集团公司加强党建工作系统化管理的新形势新任务，着力提高集团公司基层党支部建设的整体水平，研究制定一套全系统适用的基层党支部工作基本规范，就显得非常必要和迫切。

基于以上考虑，集团公司思想政治工作部协同党组办公室，紧紧围绕加强政治优势转化的制度机制建设，从2014年3月起，着手研究制定《基层党支部工作细则》，整体分为调查研究、起草制定、征求意见三个阶段。在《细则》制定过程中，思想政治工作部坚持高标准起步，组织专门力量，由部领导带队深入企业基层调研，开展多层次的专题讨论，并配合《直属党委工作规则》的起草制定，形成基本框架和思路。其间，集团公司机关各部门、各直属企业单位给予大力支持，为起草组提供了基层党支部工作经验做法、突出问题和主要难点等大量第一手素材，为增强《细则》的针对性和可操作性提供了基础保障。初稿完成后，起草组广泛征求各方面意见，包括十几批次征求企业基层党务工作者意见，集中征求部分直属企业党委书记、行政主要负责人意见，有针对性地征求中国石油等兄弟企业党建部门意见，并反复进行了修改完善。2014年7月27日，《细则》经集团公司党组会审议通过。

二、主要特点

《细则》的制定出台，既与《中国共产党章程》和中央有关文件精神保持高度一致，确保规定动作不走样，又结合集团公司基层党支部工作实际，突出在管用好用、着力解决实际问题上下功夫，有以下几方面特点：一是内容全面。《细则》对加强基层党支部的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉洁自律建设，以及企业文化建设、员工队伍建设、和谐企业建设等进行了总的规范和要求，涵盖了基层党支部工作的基本内容。二是结合实际。《细则》充分考虑到上、中、下游各板

块业务特点和基层党建实际情况，立足体现不同类型党支部建设的内在规律和共性要求，并结合实际需要，围绕建设基层服务型党组织的要求，纳入了稳定工作、新媒体运用、员工帮助计划（EAP）等内容。三是操作性强。《细则》注重有效管用、简便易行，不仅有定性的要求，还有定量的规定，具有较强的针对性和可操作性。如在党支部设置、党员教育培训学时、联系服务群众要求等方面，都有量化的规定。

三、内容要点

《细则》共有8章51条，涉及党支部职责、组织设置、班子建设、党员队伍建设、制度建设和机制保障等6个方面。各直属单位抓好《细则》的贯彻落实，需要结合实际注重做好以下方面的重点工作。

1.明确基层党支部职责定位

基层党支部在党的组织体系中，处于企业的生产经营管理一线，是党的全部工作和战斗力的基础。我们党始终高度重视基层党支部建设，把支部工作作为党的建设的基石，作为党领导革命和建设不断取得胜利的重要支撑。与党对支部工作的定位一脉相承，集团公司党组提出的发挥“五个作用”、实现“六个转化”部署要求，进一步把充分发挥各级党组织在改革发展稳定中的中坚作用，提到极为重要的位置。

基于此，《细则》第二条，将中国石化基层党支部的基本职责明确为：是企业党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和企业各项工作任务的战斗堡垒，是推动建设人民满意、世界一流能源化

工公司的中坚力量。真正理解这一定位，是各直属单位党委做好基层党支部工作的认识源头，是充分调动各种力量和资源、全面落实党组“抓基层、打基础”工作部署的重要思想基础。真正理解这一定位，广大基层党务工作者才能不断增强使命感、责任感，才能不断提高做好支部工作积极性和主动性。

2.把握“五好”党支部建设目标

2010年，中央办公厅转发的《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》指出，先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。同年，《中共中央组织部、国务院国资委党委关于在国有企业开展争创“四强”党组织争做“四优”共产党员活动的通知》（组通字〔2010〕5号）中提出，党组织建设的目标是“四强”党组织，即政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强。

《细则》根据中央、国务院国资委党委有关要求，结合习近平总书记系列重要讲话精神，确定了建设“五好党支部”的工作目标。结合基层企业实际，建设“五好党支部”的重点主要有：一是支部班子坚强有力，政治素质好，工作业绩好，团结协作好，作风形象好，清正廉洁、务实创新，整体功能有效发挥，在党员和群众中有较高的威信；二是党员理想信念坚定，党性观念坚强，先锋模范作用突出。员工队伍思想素质好，业务技能精，始终保持昂扬向上、艰苦奋斗的精神风貌，和谐团队建设

有成效；三是制度规范健全，务实管用，符合党章要求和党支部工作规律，适应现代企业管理需要和基层实际，能切实得到贯彻执行；四是机制完善配套，科学长效，富有活力，与生产经营结合紧密，相互促进，在实践中能不断创新和发展；五是党建思想政治工作优势充分发挥，队伍风清气正、作风硬朗，凝聚力战斗力执行力强，管理科学规范精细从严，安全环保无事故，无严重违法违纪，产品服务质量优，生产经营指标全面完成。

3.选好配强党支部书记

党支部书记是基层党支部工作的第一责任人，选优配强党支部书记，是建设一个好支部的关键。总的看，党支部书记队伍建设突出存在两方面问题：一是党支部书记队伍青黄不接、后继乏人。特别是有一少部分人，认为党务工作成长通道狭窄，党支部书记只是行政的“配角儿”，不愿意担任党支部书记。二是党支部书记素质能力与工作需要不相适应。特别是有一少部分人，认为党支部书记不需要多高的能力水平，部分存在照顾性安置的现象，影响到支部书记队伍的执行力和战斗力。

为了推动各直属单位选优配强基层党支部书记，《细则》第十九条提出，党支部书记配备要坚持宜专则专、宜兼则兼的基本原则。这里“宜专则专”，主要是指单位员工人数较多、管理幅度较大、承担任务较重或者情况比较复杂的单位，应设立专职党支部书记。对那些人员较少、管理幅度不大、工作基础较好的单位，也可采取兼职方式。实际中选配

支部书记，采用专职或兼职的形式，应根据基层队伍实际和党支部书记能力素质实际来确定，因地而异，因人而异，不能搞简单化的“一刀切”。

《细则》结合中央精神，在第二十一条提出了党支部书记选任要突出政治、业务、作风、境界四条基本要求。同时第二十条，提出党支部书记按同级正职配备，待遇与行政领导一致。这是保证党支部书记有位有为的基本要求，各级党委应高度重视，结合实际做好贯彻落实工作。

为推动解决基层党支部书记“出口”不畅的问题，《细则》第四十五条提出，要建立基层党政干部定期交流制度。这里指的交流，应是双向交流，即不仅做得好的行政干部要定期交流到党务工作岗位，而且做得好的党务干部应定期交流到行政工作岗位。

4.建设坚强有力的党支部班子

党支部班子团结有力，是做好党支部工作的有力保障。《细则》从加强党支部班子的思想建设、能力建设、作风建设、民主集中制建设和廉政建设等方面提出五项要求。

《细则》提出，党支部班子思想建设的重点是树立正确的“六观”，关键是加强党性修养和思想改造。支部在组织学习时，不仅要保证学时，还应保证学习效果，关键是通过班子成员不断的自学和集中学习，达到学以致用、推动工作的目的。作风建设的关键是要牢固树立群众观点，站稳群众立场，通过切实反对“四风”，进一步密切党群干群关系，赢得员工群众的支持拥护。

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