试析台湾当局服务性侨务工作
推展华侨教育、协助辅导侨商、服务侨社、推动海外文宣等一直被台湾当局视为侨务工作的重要内容。为充分发挥侨胞“第二轨道外交”的作用，台湾“侨委会”在延续历年经验性做法的基础上，采取多种更加灵活、有力的措施，多方面、多渠道地促进侨务工作的持续开展。本文试以台湾“侨委会”推展华侨教育、协助辅导侨商两大工作为例，了解台湾“侨委会”在侨务工作中服务性理念的贯彻，以提供我们在侨务资源可持续发展问题上一些思考和借鉴。
一、推展华侨教育。
“无侨教，则无侨务”，华侨教育一直被台湾视为侨务工作的第一要务。近年来，台湾又提出“有什么样的侨教就有什么样的侨胞”，进一步突出台湾当局赋予侨教工作的政治色彩。台湾当局的华侨文教工作可以分为岛内和岛外两部分。岛内工作主要是吸引侨生到台湾升学，岛外工作主要是推展海外华文教育。
（一）吸引侨生到台升学。
台湾当局认为，侨生是能够在海外推动台湾侨务工作、开展“草根外交”的种子，而且优质的侨生政策也是争取侨生父母对台湾向心力的有效途径，所以一直将侨生工作视为发展侨教的“起点工作”，给予高度重视。民进党上台后，继续积极地开拓新途径、新方式吸引海外侨生回台升学，对侨生在台就学期间予以妥善悉心的照顾，并注重加强对毕业侨生的联系。
为吸引侨生回台升学，“侨委会”于2000 年7月与“教育部”研拟修订了“侨生回台就学及辅导办法”，放宽了侨生到台湾升学的限制性规定，同时报请“行政院”核准开放各大学研究所侨生名额，全面开放科技大学、二年制专科学校招收侨生等办法，扩大办理海外侨生回台升学工作。此外，继续贯彻自1997 年起就实行的双联学制，授权台湾的大学院校与外国大专院校合约合作办学 ，协助外国大专院校毕业生到台湾续读衔接大学院校大三、大四课程，两年内取得台湾的学士学位。
由于台湾大专院校每年所接纳的正规侨生名额有限，为了吸收更多侨生及培养华侨青年在侨居地的谋生能力，台湾“侨委会”每两年举办一次“海外青年技术训练班”，让海外青年分别就读于屏东科技大学、逢甲大学、文化大学、高雄海洋技术学院及大华技术学院等高校，学习实用技能。这些学校招生一般不受名额限制，凡符合入学规定者均予分送入学。
侨生在台湾就读期间，“侨委会”全面落实在学侨生的生活辅导和照顾。“侨委会”特别订定“辅导办理照顾海外只身在台侨生接待家庭计划”，该计划鼓励岛内百余所大专院校教职员工及社团担任侨生接待家庭，让侨生安心在台完成学业。为协助贫困侨生解决经济问题，“侨委会”专门为侨生办理工读补助，每学期均提供 600 余个工读名额，补助金每名每月 2500 元（新台币）。①此外，“侨委会”积极辅导地区性及学校性侨生社团举办各种文娱联谊活动，丰富侨生生活，并且对在学侨生社团举办活动及出版刊物提供补助。
毕业后回侨居地是侨生培养的原则之一，“侨委会”非常注重加强与毕业侨生的联系。每年在侨生毕业前夕，台湾分北、中、南三区举办“大专院校应届毕业侨生欢送会”。同时鼓励毕业侨生加入侨居地的校友会或联谊会，让毕业侨生充分发挥“民间外交”的角色。目前留台校友会总数已达101个，遍布亚洲、欧洲和美洲等地。此外，“侨委会”每年邀请海外“留台”毕业校友返岛访问，并辅导“留台”校友会举办各种联谊庆祝活动，以加强联系“留台”校友，笼络人心。
在多种鼓励回台升学的措施及海外“留台”校友会的努力下，侨生回台升学人数逐渐回升。根据“侨委会”的统计资料，1998学年度侨生回台升学人数为9357人，1999学年度增至 10566 人，2000学年度续增为11033 人。②而2000至 2003年学度，仅经“侨委会”辅导申请回台湾升学人数合计有10914人，辅导海外侨生自行回台湾升学的有533人。③
（二）振兴海外华文教育。
台湾当局将海外华文教育视为岛内教育的延伸，学制、教材等方面都与岛内教育相衔接。台湾“教育部”下专设“侨民教育委员会”，主要负责海外台北学校的营运与发展。针对台商赴海外投资日益增多，为解决其子女教育问题，“侨委会”已协同当局有关单位在东南亚各国创办了6所海外台北学校：印尼雅加达台北学校、泗水台北学校、马来西亚吉隆坡中华台北学校、槟城台湾侨校、泰国中华国际学校、越南胡志明市台北学校。④另外，为统合海外华文教育工作，借鉴大陆的做法，于2004年成立了由“教育部”主导下的跨部会的“对外华文教育政策委员会”，负责海外华文的推广工作。
民进党上台后，提出了“全面振兴海外华文教育”的革新理念，致力于提升海外文教的软硬件品质。具体措施主要有：
1、注重海外华文师资的选拔和培训。
海外华文师资的选拔和培训主要通过三大途径：一是鼓励海外华侨赴台就读师范学校，毕业后推荐到海外侨校任教；二是委托岛内教育机构分期对海外侨校在职华文教师进行培训，如开办“海外华文教师研习营”、“华文网络种子师资研习班”、“全球华文网络教育研讨会”（一般两年一次）等多种活动。三是选派优秀教师到海外侨校任教，并经常选派教育专家、学者、侨教志愿者赴海外巡回教学、讲演，为海外华校教师传授教学知识和技能，以此提升华校的师资素质。
虽然“侨委会”限于预算的有限，在海外华文师资培训上的期数及参训人数上增加不大，但在办理方式及培训对象方面进行了创新，如协助缅甸、泰北侨校开办简易师范科，以培训当地青年加入华文教育行列；结合民间资源合办侨居地的华文教师研习班，扩大培训效果等。
2、实行多种途径办学。
在办学途径上，台湾当局根据不同条件，因地制宜，采取多样化办学。主要有：
其一，开办函授教育。从1956年起，台湾“侨委会”在台设立侨民函授教育学校（1966 年改名为中华函授学校），以通讯及视听教学方式向海外传扬中华文化、科学知识、生活技能及华文教育。函授教育设有华文教师、中华文史、中国语文及应用文、农牧、工商业、高中进修、初中进修、小学进修等多种学科和课程。1979年开办中华函授学校空中书院，利用台湾《亚洲之声》广播电台广播开设华语教学科目，用多种语言向全球的华侨华人播教，以扩大函授招生。为整合资源，2001年将空中书院课程归并于函授教学内。另外，还运用现代网络教学科技，提升函授远程教育功能，以适应海外侨民多元化学习的需要。2000－2003年，海外侨民报名函授网络课程多达70156人。⑤
其二，设立华侨文教服务中心。从上世纪 80 年代中期起，台湾“侨委会”开始在华侨、华人集居地设立华侨文教服务中心，作为“侨委会”在海外开展工作的重要服务据点。目前台湾已在美国的洛杉矶、旧金山、纽约，澳大利亚的墨尔本、悉尼，菲律宾的马尼拉，南非的约翰内斯堡，法国的巴黎等地华埠设立了 16 个华侨文教服务中心（原为 17 个，后伦敦侨教中心因租金昂贵等因素于 2003 年底关闭）及37个侨务服务站（遍及北美洲、亚洲、欧洲、中南美洲、大洋州和非洲），并已经着手在美国华盛顿、巴西圣保罗和加拿大温哥华三地以购地自建方式建盖侨教中心，前者预算 265 万美元，后两地预算各约 100 万美元。⑥文教服务中心提供的服务有：开办中外文补习班、民族舞蹈、武术等民俗班；提供咨询服务、职业训练；举办文化、教育、体育等各类活动。⑦这些中心及服务站直接联系或间接控制各地的中文学校和社团。至今以这些信息中心网站为骨干，形成了虚拟的全球华人网络社区，同时全力推动“全球华文网络教育中心”的建设，力争使“全球华文网络教育中心”发展成为中华语言及文化的入口网站。
二、协导侨商经贸。
“拼经济”乃台湾当局的施政重点，为让台湾成为永续发展的“绿色硅岛”，“侨委会”配合岛内各部门采取了多种措施密切与海外华商的联系，希望凭借华商力量的整合服务于台湾经济的转型，促成台湾经济的多元化和国际化。
（一）充实侨商经贸网络，奖励华侨经济学术研究。
为充实侨商经贸投资信息，增进网络商机，“侨委会”建置了“海外华人信息服务网”入口网站，整合台湾各涉外机构及“侨委会”、“全球华商信息网”、“华人地球村”、“全球华文网络教育中心”等六大网站为单一服务窗口，其中“全球华商信息网”内已经涵盖全球 170 个侨商团体的基本资料。此外，还陆续更新《华侨经济年鉴》，提供海内外侨商经营事业及投资厂商参考，2002 年完成《华侨经济年鉴》的《美洲篇》及《欧亚篇》，2003 年已陆续完成《华侨经济年鉴》的《亚太篇》及《东南亚篇》。
为深度了解华商经贸实力，引导海外华商参与台湾岛内的重要经济计划，“侨委会”还奖励台湾岛内公私立大学院校开设华侨事务课程，鼓励各校从事华侨经济事务教学研究，增进大学院校学生认识华侨事务。另外还制定了“侨务委员会华侨事务研究硕博士论文奖”作业要点，鼓励岛内大学院校硕、博士生从事侨务相关议题的论文研究。
（二）扩大培植侨社经贸人才。
为强化侨营事业的经营管理并协助培训经贸专业人才，“侨委会”举办了许多培训研究班，如“海外华商财务经理人研习会”，“海外华商电子商务趋势与应用研习班”，“商务会务 E 化训练研习班”，“海外华商国际贸易研习班”，“华商国际投资研讨会”，“海外华商国际贸易研习班”，“海外华裔烹饪研习班”，“海外华裔青年创业研习班”等。另外，“侨委会”还制定“海外侨营事业经营服务团”计划，派遣专家分别赴海外巡回讲授经贸专业课程，协助提升侨营事业的竞争力。为加强侨商学习渠道，“侨委会”于 2003 年起推行远距离教学，除已建置“高效能团队领导”、“工作目标设定”、“行销基本概念”等课程外，另在网络上设置“台湾经贸名师”，聘请“国际贸易”、“企业管理”等领域的专家学者，提供海外侨商运用网络释疑及汲取经贸新知识。
（三）继续强化“华侨贷款信用保证基金”功能，协助侨商融资。
该基金成立于 1988 年 7 月，由“侨委会”与“财政部”共同出资以协助海外侨民创业。基金设立的宗旨是在于对具有发展潜力而缺乏担保品的侨营事业、华侨创业者或台商事业提供信用保证，协助获得金融机构的资金融通。截至 2003 年 9 月底，累计承保件数为 3705 件，承作保证金额为 5.9466 亿余元新台币。同时，与该基金合作的海内外银行计 74 家，承办据点计 165 处，分布于 26 个国家，56 个都会区。⑧
（四）协助海外侨商组织发展。
自 1988 年起，“侨委会”即逐步辅导各地台湾商会成立洲际性、世界性联合总会。目前，世界台商总会共有 170 个分会。同时，为加强与各地台湾商会负责人的联系、建构全球侨商网络，“侨委会”还辅导开展“世界华商经贸会议”、“世华金融联谊会”等活动，并从 2000 年起，办理“全球台湾商会会长班”，每年一至二次，邀请各地台商商会会长等重要负责人返台研习。
显而易见，台湾近年来对华侨教育、侨商及团体采取的种种扶持性措施，进一步加强了台湾和海外侨校、华人社团、侨社的关系，客观上对海外华人社会的发展起了推动作用。但台湾极力扶持华侨教育、积极辅导侨商经贸的目的是要同大陆争取海外华侨华人的向心力，培植其亲近力量，进而通过华人的社会关系对其国施加有利于台湾的政治影响，拓展台湾所谓的“生存空间”，其政治目的显而易见。这一点，我们必须有明确的认识和足够的警惕。
(作者单位：浙江师范大学法政与公共管理学院)
注释：
①③⑤⑧2003年11月19日张富美在台湾“侨务委员会议”上的报告。
②台湾中央社，2000年7月5日。
④《宏观报》（台），2001年6月14日。
⑥台湾华侨社，2001年1月10日。
⑦庄国土：《海峡两岸侨务工作比较研究》，《侨务课题研究论文集》（2000－2001年度），北京，国务院侨务办公室政研司，2001年11月。