永州市冷水滩区土地开发整理规划(2005-2020)

永州市冷水滩区土地开发整理规划

（修改版）

第一章前言

第一条规划依据。

《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国森林保护法》、自然保护区风景名胜保护条例》、《湖南省土地利用总体规划条例》、《湖南省土地开发整理条例》、《永州市冷水滩区土地利用总体规划（2006－2020）》、《永州市冷水滩区国民经济和社会发展"十一五"计划》。

第二条规划目的。

贯彻落实土地基本国策，实现耕地总量动态平衡，规范土地开发、整理、复垦活动，合理组织土地开发整理项目，实现土地开发利用活动的定性、定量、定位化，促进土地资源可持续利用与经济协调发展。

第三条规划任务。

划定土地开发整理区域，分解土地开发整理指标，确定土地开发整理项目，拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。

第四条规划范围。

冷水滩区行政辖区范围内121815.8公顷的全部土地。

第五条规划期限。

以2005年为规划基期，近期目标年为2005-2010年，远期目标为2010-2020年。

第二章概况

第六条土地利用现状结构

2005年末全区农用地面积为95150.4公顷，占全区土地总面积78.11％。其中耕地面积为33158.5公顷，占土地总面积的27.22％；其中，灌溉水田20510.27公顷，占耕地总面积的61.86%；望天田8159.26公顷，占耕地总面积的24.61%；旱地4277.61公顷，占耕地总面积的12.9%；菜地211.36公顷，占耕地总面积的0.64%。

全区建设用地面积12736.5公顷，占全区土地总面积10.46％，其中居民点及工矿用地面积为10233.39公顷，占土地总面积的7.9％，交通用地面积为1137.1公顷，占土地总面积的0.93％，水利设施用地面积为773.3公顷，占土地总面积的0.63％。

全区未利用地面积为13928.9公顷,占土地总面积的11.43％。

第七条耕地变化状况

全区耕地总面积呈逐年递减趋势，1997-2005年，全区净减少耕地826.49公顷，其中建设占用耕地483.89公顷，灾毁耕地5公顷，结构调整10公顷，退耕还林429.33公顷，通过开发未利用地增加101.72公顷，增减相抵，全区净减少耕地826.49公顷。

第八条土地利用特点

1、土地利用率较高，利用方式以农用地为主，全区农用地面积95150.4公顷，占已利用土地的88.2％，土地利用类型以林地为主，两者共占土地总面积的78.11％，高于全国水平。

2、林地面积较大，但经济效益较差。全区林地面积占土地总面积的38％，但经济效益不高。1996年林业收入只占全区总农业总收入的5％，单位面积平均收入仅为稻田的2.6％。

3、建设用地多。全区居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地面积为12736.5公顷，占土地总面积的10.46％。

第九条土地利用中存在的主要问题

1、岗地资源开发利用不足。全区有岗地40130公顷，且90％以上为海拔100-300米、坡度5-20度的低岗地。这些低岗地土层厚且疏松，只要改善水利条件，就可开发成以果茶为主的园地，但目前绝大部分未开发利用。

2、人口剧增，人地矛盾日益显化。全区1996年人口为46.25万人，人均土地0.26公顷，人均耕地0.072公顷，到2005年，冷水滩区人口突破50万人，人均土地降至0.24公顷，人均耕地则降至0.066公顷。特别是市委、市政府迁入冷水滩，今后随着城市化、工业化进程的加快和外来人口的增多，全区人口增幅更大，人地矛盾必将更为突出。

3、耕地质量不高，产出率较低。全区共有低产耕地11994.5公顷，占全区耕地总面积的36.17％，这些耕地由于坡度较大，不利设施落后，经济效益较差，产量仅为高产农田的1/3。

4、重用轻养，短期行为明显，不合理利用土地现象严重，土地利用方式单一，经营管理粗放，弃耕、抛荒现象时有发生，农业生产经济效益低下。

第十条土地开发整理现状及运营情况

从1999年以来，全区先后完成了9个土地开发整理项目，总投资608.21万元，全部为土地开发项目，实际新增耕地205.22公顷，但由于地籍变更未及时等原因，变更平衡表新增耕了101.72公顷。在项目实施过程中，坚持以国家投资为主，群众投劳为辅。通过成立领导小组和工作班子，制定切实可行的土地开发方案，建立健全各种规章制度，实行目标管理责任制，使土地开发活动走向规范、合理。目前，我区正在实施和待验收的项目3个，建设规模公顷，可新增耕地公顷，总投资1059.61万元，但我区的复垦尚未开展，今后，根据《湖南省土地开发整理条例》，坚持统筹规划、以土地整理复垦为重点、优化土地利用结构、数量质量生态管护相统一、维护土地权利人合法权益等土地开发整理有关方面的基本原则，我区将全面推行土地开发整理和复垦，三者并重，使全区土地开发整理格局合理。

第三章土地开发整理潜力

第十一条土地开发整理潜力

根据潜力分析，全区共有一级潜力乡镇3个，分别是黄阳司镇、普利桥镇、竹山桥镇；二级潜力乡镇7个，分别是岚角山镇、上岭桥镇、伊塘镇、高溪市镇、仁湾镇、蔡市镇、牛角坝镇；三级潜力乡镇2个，分别是花桥镇和杨村甸乡。全区土地开发整理潜力为2847.6公顷，其中耕地整理潜力2045.97公顷、村庄整理潜力40公顷，土地开发潜力736.63公顷，土地复垦潜力25公顷。

第十二条耕地整理潜力。

全区耕地待整理区面积38743.63公顷，经整理可新增耕地2067.3公顷，其中一级潜力区包括上岭桥镇、伊塘、竹山桥、岚角山、仁湾、蔡市、高溪市镇、黄阳司、普利桥、牛角坝等镇，待整理区面积36808.5公顷，经整理可增加耕地2018.5公顷，。三级潜力区只有花桥镇，待整理区面积1935.48公顷，经整理可增加耕地48.8公顷。其它乡镇增地系数低于2%，还达不到三级潜力区的标准。

第十三条村庄整理潜力。

全区待整理农村居民点面积51.7公顷，经整理可新增耕地面积40公顷，分布在杨村甸

乡，为村庄整理一级潜力区。

第十四条土地复垦潜力。

全区待复垦土地面积28.2公顷，经复垦可新增耕地25公顷，潜力区包括竹山桥镇、花桥镇、杨村甸乡，且都为一级潜力。

第十五条土地开发潜力。

全区待开发土地面积1111.58公顷，经开发可新增耕地753.78公顷，一级潜力区包括6个乡镇，分别是伊塘镇、仁湾镇、蔡市镇、高溪市镇、黄阳司镇、普利桥镇，待开发土地面积746.65公顷，新增耕地面积579.04公顷；二级潜力区包括竹山桥镇、牛角坝镇，待开发土地面积270.17公顷，经开发可新增加耕地162.1公顷，三级潜力区包括上岭桥、岚角山等镇，待开发土地面积94.76公顷，经开发可新增耕地256.86公顷。

第四章土地开发整理目标与原则

第十六条土地开发整理的目标

总体目标：在规划期内，土地开发整理规模面积6716.25公顷，新增耕地1084.14公顷；提高田、水、路、林、村的协调能力，使之在土地开发整理后抵御自然灾害能力达到30年一遇；改善农田排灌设施，土地平整，提高耕地质量；改善农业生产条件，提高农业机械化水平；改善农村生活条件和生态环境，提高农民的生活质量。

近期目标：近期实施项目总数12个，其中开发项目4个，分别位于黄阳司镇、普利桥镇、伊塘镇；耕地整理项目7个，分别位于普利桥镇、岚角山镇、黄阳司镇、高溪市镇和伊塘镇内；开发整理综合项目1个，位于竹山桥镇内。总建设规模1859.93公顷，总投资6484.82万元，通过土地开发整理近期共增加338.99公顷耕地面积，其中耕地整理可增加43.29公顷耕地，土地开发整理复垦综合整理可增加167.7公顷耕地，土地开发可增加128公顷耕地。耕地整理以地势平坦，耕地集中连片的地区为重点，土地开发以开发未利用的荒草地、滩涂地及其它未利用地为主，近期内，开发整理区通过改善农口排灌设施，提高耕地质量，将土地产出率从2005年的3.69万元/公顷增加到20010年的5.49万元/公顷，耕地达到机械化水平，水土流失得到有效控制，农民生活水平得到提高。

远期目标：中期实施项目16个，其中开发整理综合项目7个，分别位于竹山桥镇、普利桥镇、牛角坝镇、岚角山镇、蔡市镇和上岭桥镇内；耕地整理项目7个，分别位于花桥街镇、牛角坝镇、黄阳司镇、普利桥镇、高溪市镇、上岭桥镇、伊塘镇和仁湾镇内；开发项目1个，位于仁湾镇内；村庄整理项目1个，位于杨村甸乡内；远期土地开发整理可新增耕地745.15公顷，其中耕地整理可增加97.25公顷，土地开发可增加117.6公顷，村庄整理可增加40公顷，土地开发整理综合整理可增加490.03公顷。

第十七条土地开发整理的原则

坚持十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策；土地开发整理规划必须服从于土地利用总体规划，通过开发整理耕地后备资源，保持耕地总量动态平衡；因地制宜、先易后难地开展土地开发整理，合理调整土地利用结构，注重发展生态农业，提高土地利用率和土地质量；将连片、集中的耕地优先列入土地开发整理规范范围，使土地开发整理区与标准农田建设及小流域治理紧密结合，提高土地开发整理整体水平；保护和改善生态环境，实现经济、生态和社会效益的统一，促进社会经济的可持续发展；坚持公从参与，广泛吸取公众的意见和建议，得到公众的认可和支持，坚持统筹兼顾，突出重点，统一规划，统一管理，分步实施，有序推进。

第五章土地开发整理总体安排

第十八条土地开发整理分区

1、耕地整理区。全区共划定耕地整理区1个，为位于南部的上岭桥-岚角山-蔡市耕地整理区，该整理区包括上岭桥-岚角山-蔡市3镇，其中整理规模2754.67公顷，经整理可新增耕地140.54公顷。

2、村庄整理区。全区共划定1个村庄整理区，该整理区位于北部的杨村甸乡，整理规模达51.7公顷，经整理可增加耕地40公顷。

3、土地开发区。全区共划定4个开发区，分别是位于西北部的普利桥土地开发区，其中开发规模达193.67公顷，开发后可新增耕地116.2公顷；位于东北部的黄阳司土地开发区，其中开发规模达124公顷，开发后可新增加耕地74.4公顷；位于南部的伊塘开发区，开发后可新增32.4公顷耕地；位于中部的仁湾土地开发区，建设规模达196公顷，开发后可新增耕地117.6公顷。

4、土地开发整理综合区。全区共划定4个，位于中部的黄阳司-牛角坝-普利桥以整理与开发为主，综合整理规模1489.43公顷，整理后可新增加耕地257.8公顷，位于东部的竹山桥-伊塘-岚角山综合区，以开发、复垦与耕地整理为主，综合整理规模1031.78公顷，整理后可新增加耕地248.3公顷，位于北部的花桥综合区，以整理和复垦为主，综合整理规模311.9公顷，整理后可新增加耕地29.6公顷；蔡市-上岭桥综合区，开发整理规模616.9公顷，开发整理后可新增耕地149.3公顷。

第十九条土地开发整理方向

1、耕地整理区的土地整理方向是：通过土地平整、地块规模、废弃地复垦、河流整治、灌溉设施等各方面的整理与改造，完善整理区内的沟、渠、路、林等配套设施，提高土地利用率，产加有效耕地总面积，改善耕作条件，提高耕地质量和等级，建设标准农田；在整理过程中，进行田块归并和产权重划时，要切实保护好农民的各项土地权益；耕地整理过程中要兼顾生态环境效益，避免盲目毁林毁草，在方便生产的同时要把耕地整理与美化环境结合起来。

2、村庄整理区的土地整理方向是：通过拆并一些零星分散且占地很多的小村和"空心村"，对其进行土地平整、地块规整、灌溉设施等各方面的整理与改造，并与周围的耕地连接配套，提高土地利用率和产业率，增加有效耕地面积。

3、土地开发区的开发方向是：通过综合开发与整理，完善开发区域内的沟、渠、路等配套体系，提高土地利用率、增加耕地面积，将开发地建成高标准的耕地；开发整理过程中重点开发荒草地、滩涂地及裸土地，坚决杜绝开发林地和15度以上未利用地。

4、土地开发整理综合区的开发整理方向是：通过对综合区的耕地、农村居民地及土地开发、复垦进行综合整理、配套设施建设。增加有效耕地面积，提高土地利用率。

第二十条土地开发整理规划指标分解

根据全区土地开发整理潜力分析结果和土地利用总体规划要求，结合本区土地开发整理区社会、经济状况和乡镇政府组织实施土地开发整理的情况，将规划目标以乡镇为单位进行指标分解，指标分解具体见附表11。

第二十一条选定项目

全区共选定了28个土地开发整理重点项目，根据先易后难的原则，并综合各项目的规模、新增耕地面积与基础设施条件等因素，对所有的项目进行了编号。其中耕地整理项目14个，项目规模3264.9公顷，整理后可新增加耕地140.54公顷；土地开发整理复垦项目8个，项目规模2990.12公顷，复垦后可新增耕地658公顷；土地开发项目5个，项目规模409.53公顷，新增245.6公顷耕地；村庄整理项目1个，项目规模51.7公顷，整理后可新增加耕地40公顷。

第六章预期投资和效益评价

第二十二条预期投资

投资预算：全区预计总投资20809.79万元。其中耕地整理面积3264.9公顷，预计投资9794.7万元；农村居民点整理面积51.7公顷，预计投资387.75万元；土地开发面积409.53公顷，预计投资1921.08万元；土地开发整理复垦综合面积2990.12公顷。预计投资8705.47万元。

投资来源：坚持和完善以政府投入为导向，集体和农民投入为主体的多元投入机制；投资来源有申请国家拨款、省级配套资金、市级配套资金、县级配套资金、实施单位自筹、群众自筹、银行贷款、其它资金等以国家拨款和省级配套资金为主，严格实行耕地占补平衡制度，全额收取新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地复垦费，专项用于土地开发整理；通过项目招标、合作、合资等形式，吸引社会资金和外资进行土地开发整理。

第二十三条效益评价

经济效益：土地开发新增耕地面积245.6公顷，按3750元/（公顷·年）的纯收入计算，总计达92.1万元/（公顷\年）。耕地整理新增耕地面积140.54公顷，通过整理后，耕地质量得到提高，按6000元/（公顷·年）总收益可达84.324万元；村庄整理可新增耕地面积40公顷，整理出的耕地按3750元/（公顷·年）的纯收入计算，预计新增效益15万元/年。土地开发整理新增综合整理耕地面积658公顷，按6000元/（公顷·年）预算，可新增效益394.8万元/年。

社会效益：通过土地开发整理，提高土地利用率，增加耕地面积，促进了农村土地集约化利用，缓解人地紧张关系；通过村庄整理，拆并一些零星分散且占地很多的小村，重点建设小康村、中心村，改变农村落后的面貌，改善农村居民的生活条件，有利于促进农村精神文明建设，促进农业和农村现代化的实现；耕地整理可适当地增加耕地面积，提高耕地质量，改善了农业生产条件，增强抗灾能力，促进规模经营，提高劳动生产率，降低生产成本；通过对村、田、林、路、渠综合治理，进行高标准的农田建设，为农业机械化、集约化、智能化生产奠定了基础。

生态效益：农田综合整理过程，改善农作物的生长环境，促进生态系统的稳定和生产力的提高，使农业生产能力进一步得到提高，为建立现代化农业奠定良好的生态环境；通过土地整理后，使村庄集中，路渠改善，有利于改善人文和自然景观生态环境；对未利用地的开发整理过程，采取因地制宜的策略和方针，通过一定工程措施，使整体生态环境得到保护。通过土地开发整理，对村、田、林、路、渠综合治理，可以有效地加强生态环境保护，抑制水土流失。到2010年，全区流失速度控制在2.5％之内，治理速度提高到2.5％以上，到规划远期2020年,全区流失速度控制在2%之内,治理速度提高到4%以上，土地生态环境是实现良性循环。

第七章实施规划的保障措施

第二十四条行政措施

1、加强领导。各级政府要由主要领导组成领导小组并设立实施工作办公室，统一组织和协调规划项目的实施，使项目走向科学化、规划化。

2、目标管理。按照本规划的总体要求，结合全区的实际，因地制宜地对土地开发整理的目标和要求做出科学规划，并分解规划目标并落实到各乡镇，建立和推行政府领导目标责任制，把落实土地开发整理规划作为各级政府强化宏观调控，搞好土地管理的职责。

3、监督考核。根据土地开发整理年度计划，各级政府要定期对项目建设的进展情况进

行检查。

第二十五条经济措施

1、经济激励。坚持贯彻"谁整理、谁受益"的原则，新增耕地可归其使用，使用期限一般不少于30年，在土地使用期内，允许土地使用权在不改变用途的前提下有偿流转。对土地开发整理成绩显著者给予表彰和经济奖励。

2、经济制裁。对上年度未完成建设任务或建设质量未达到要求的，不再安排下年度项目建设计划。

第二十六条技术措施

平整土地，调整沟、渠、路、林，填平边角地，整理周边的零星地类，搬迁坟地及其它影响农作生长的建筑物。按统一规划的原则，由过去的宽渠变窄渠，明渠变暗渠，减少田间道路，增加耕地面积，提高粮食产量。

整理完成后耕地的灌水措施能得到有效的改善，提高土地的抗旱能力，实行管道用供水，节约水资源，减少水力。

整理地块达到农田成方，绿化成行，排灌畅通，路渠配套的标准地块，改良土壤，增强土地肥力，同时也改善农业生产条件。

第十七条法律政策措施

1、依法实施。严格按照法律法规的规定实施规划，对违反规划者予以严肃查处。

2、建立"规划-计划-项目立项-项目审查-项目实施-项目验收"管理制度。依据本规划建立土地开发整理项目库，制定年度计划，严格土地开发整理年度计划管理，计划一经下达，严格执行，未列入规划的土地开发整理项目一概不予立项。

3、实行公示制度，发挥社会监督作用。采用一定的形式，向社会公示土地开发整理规划主要内容，以利于社会和公众对土地开发整理工作实施监督，及时发现和制止土地违法和违纪行为。

4、建立监督制度，实行定期督查。将规划实施纳入土地监督监察范围，对年度计划是否符合规划，耕地占用与开发、复垦是整流器挂钩等内容进行定期或集中监督监察。

第二十八条土地权属调整

土地开发整理涉及到田块重整，村镇之间的界线调整，还牵涉到农民土地承包经营权的问题，在建设前后要明晰土地的权属：对项目区的土地进行丈量，把丈量的情况详细记录在册，确认各农户的承包土地面积，及各村土地权属、范围、面积，保障集体和农民的合法权益，尊重农民群众的意愿，处理好有关问题，建立土地使用权的流转机制；开发整理后，按照建设前确认的土地面积重新划回到户；对新增耕地，所有权明确给土地所在的集体，作为机动田承包经营。

第八章附则

第二十九条本规划文本和规划图件具有同等效力。

第三十条本规划是指导全区土地开发整理的依据和准则，一切土地开发整理活动必须符合本规划规定。

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