在全区卫片执法检查工作会议上讲话(2012)

在全区2011年度卫片执法检查工作会议上的讲话

（2012年月日）

同志们：

这次会议的主要任务是分析当前我区卫片执法检查的形势，安排部署我区今年的卫片执法检查工作。刚才，建民同志对此次行动作了具体部署，讲得很全面、很到位，针对性、操作性很强，我都同意。国土分局、供电局和新前街道、院桥镇等4个单位作了表态发言，决心很大，措施也有力。我相信这项工作一定能抓出实效。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势，提高认识

近年来，区委、区政府对卫片执法检查工作十分重视，先后作出了许多具体规定。为加大对违法用地的打击力度，我们专门成立了领导小组，先后开展了多次大规模的集中整治行动，特别是在2010年12月份，利用一个月时间，组织了违法用地整治专项行动，取得了很好的效果。但从这次的卫片图斑显示情况来看，我区2011年度的违法用地形势依然严峻，这就要求我们认清形势，提高认识。

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（一）充分认识卫片执法检查的重要性

保护耕地是一项基本国策，政府是保护耕地的第一责任人，贯彻土地基本国策是我们义不容辞的职责。尤其是在当前经济形势比较严峻的情况下，一方面我区工业和城市建设用地供需矛盾突出，另一方面违法用地、违法建设不仅侵占大量土地资源，而且对我们推进重点工程、重点区块建设带来很大压力。做好卫片执法检查工作，既是推进黄岩长远发展的一件大事，也是我们应尽的职责。国家对土地管理的要求越来越严格，特别是15号令明确了对地方政府主要领导和其他负有责任的领导人员在土地管理方面的处分标准，强化了行政问责，现在部里取消了2012年度卫片执法检查的整改期，市里也将问责红线从10%降到了8%，而我区2009-2001年度整改前的违法用地占用耕地，占新增建设用地占用耕地的比例分别为31.8%，17.5%和22.84%，都超过了15%的问责红线，没有了整改该期，我们的问责压力越来越大。

（二）充分认识我区卫片执法检查工作形势的严峻性

当前，我区卫片执法检查工作面临的严峻形势是：违法用地量大面广。2011年度卫片执法检查，我区被监测到的图斑有967个，比2010年增加186.09%，涉及590宗土地，经调查，其中违法用地就占了412宗，面积1042.3亩，涉及全区19个乡镇街道，涵盖了政府、企业、个人村集体等各方面对象，被监测到的图斑增

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加数和监测面积跃居全省前列。违法情节严重。全区违法用地占新增建设用地占用耕地的比例为22.84%，远超过国土资源部要求的15%问责比例和市里要求的8%控制目标，居全市首位。反弹势头明显。2011年全区违法用地宗数较2010年的132宗增加至412宗，比例增加高达212%，违法占用耕地面积较2010年度207.5

亩增加至435.8亩，增加110%，2010年12月份的专项行动成果未得到有效保持。整改时间短。4月20日前，完成对土地变更调查中发现的违法用地的拆除复耕整改查处工作，6月20日前完成2011年度卫片执法检查查处整改工作。如果我们这次验收通不过，不仅仅只是被通报、问责，而且全区用地也会面临无限期停批，这意味着黄岩今后工业发展、城市建设的用地报批都将停止，后果不堪想象。

（三）充分认识违法用地的危害性

大量违法用地和违法建设的存在，严重侵犯了公共资源和利益，损害了人民群众长远、根本的利益，践踏了法律尊严，并导致发生大量信访问题，产生重大安全隐患，严重阻碍了构建和谐社会的进程，成为我区经济社会发展中最突出、最复杂的矛盾和问题之一。坚决查处违法用地和违法建设是维护法律尊严，严格依法行政，加强党和政府的执政能力建设，推进“法治黄岩”、“和谐黄岩”建设的一项重大战略决策；是维护我区国土资源管理秩

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序，改善城乡环境，全面提高综合竞争力，增强发展后劲，维护好、发展好全区人民根本利益的重大战略举措。

同志们，今天，区委、区政府就卫片执法检查这项工作，召开全区相关部门、有关乡镇街道、经济开发区负责人会议，这充分表明了区委、区政府对卫片执法检查工作的态度和决心。因此，我区各级各部门务必明确卫片执法检查工作的重大意义，把思想统一到区委、区政府的决策上来，进一步加强工作的紧迫感和责任感，不折不扣地完成各项工作任务。

二、各方同心，形成合力

近几年来的工作经验表明，正是各级各部门同心同德，各司其职，才取得了初步的成效。当然，这仅仅是一个良好的开端，下阶段我们仍面临十分艰巨的任务，迫切需要大家进一步明确职责，形成合力，继续以良好的精神状态，扎实的工作作风，一如既往地推进卫片执法检查工作，确保4月底之前取得阶段性胜利。

（一）宣传引路

针对违法用地面广量大，大多数群众是因为法律意识淡薄而跟风违法的实情，我们要进一步强化宣传攻势，耐心细致地做好思想政治工作。宣传部门和各乡镇（街道）要紧密协作，充分运用各种宣传工具，全方位、多角度地进行宣传教育发动，要通过一报两台和黄岩新闻网，对卫片执法检查工作进行大张旗鼓的宣传报道，形成一定的氛围，真正做到家喻户晓。正面的要宣传，

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反面的要曝光，通过正反典型的宣传教育，使大家充分认识到违法用地没有任何好处。特别是对宣传工作中的好的做法，典型经验，及时予以总结推广。

（二）层层联动

各级各部门要充分认识卫片执法检查工作的艰巨性和复杂性，各乡镇街道要做到“守土有责”，主要领导要亲自挂帅，分管政法的副书记和分管城建、国土的副乡镇长要专抓专管，并抽调机关干部，设立强有力的组织机构，集中时间、集中力量、集中精力打好攻坚战；区国土局要在每个乡镇派驻专人，共同参与并在业务上指导工作。要一级抓一级，层层抓落实，乡镇街道与各社区（村、居）要签订工作责任书；各驻村干部和农村指导员要充分发挥作用，会同村（居）干部，一旦发现本村（居）的违法用地情况，要及时制止并报告乡镇和有关部门，尽量把问题化解在基层、化解在萌芽状态。对已经确定的违法用地，工商部门要负责收回其营业执照或通知其变更经营场所；强制拆除时，供电、供水部门要负责做好停电停水工作；政法机关要积极支持配合，为整治行动当好后盾。总之，要按属地管理的原则和“谁家的孩子谁家抱”的原则，落实责任，环环紧扣，不留死角。

（三）严肃纪律

卫片执法检查工作是一块硬骨头，做好这项工作，就要不怕得罪人，要充分认识到不得罪违法乱纪的人，就是得罪遵纪守法

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的人；不得罪少数违法分子，就是得罪大多数老百姓的道理。纪检、监察部门要加强对违法用地整治情况的监督检查，保证政令畅通，令行禁止。以往特别是温州等其他地区开展“拔钉”拆违的经验告诉我们只要领导干部以身作则，带头遵守纪律，自己的问题自己解决好了，群众就会跟着办，许多问题就好解决。同时要做到“三带头三不准”：带头拆除涉及自身的违法建筑，不准拖全区拆违工作的后腿；带头支持拆违工作，不准做不利于拆违的事、说不利于拆违的话；带头做好职工及亲友的工作，不准为违建户说情、打招呼、写条子，确保以铁的纪律顺利推进这项工作。在这里，对完成此项工作的时间界限，作再次强调：4月20日前，完成对土地变更调查中发现的违法用地的拆除复耕整改查处工作，6月20日前完成2011年度卫片执法检查查处整改工作，这个没有商量的余地，哪个乡镇街道没完成，哪个乡镇街道就要向区委、区政府说明原因。区监察局，两办督查室要每半个月到各乡镇街道进行一次督察，根据拆除复耕、查处整改、落实停水停电等工作进展情况，进行全区排名通报，同时将依据监察部、人力资源部和国土部第15号令，参照省市做法，实行约谈问责。对违法占用耕地比例超过8%的乡镇街道领导进行约谈，对超过10%的乡镇街道领导实行问责；对超过10%的乡镇街道，除了省、市、区重点项目外，暂停土地报批和供地手续，扣减下一年度用地指标，并责令限期整改。对整改不力，违法占用耕地比例仍然超过10%

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的，违法违规用地问题突出的，查处不力的，将根据有关规定严肃追究有关责任人的责任。

与此同时，我们在工作中也要讲究方式方法。一是政策要到位，工作要做细。一定要对照好政策，把工作做深做实做细。二是业务要精通，执行要到位。无论是分管的领导干部，还是一线的工作人员，一定要熟悉业务，该培训的要及时培训，该学习的要认真学习，使我们在工作中真正做到依法办事、按政策办事，尽一切可能不留后遗症。三是坚持公平公正的原则。违法用地整治关系到人们的切身利益，阻力大，难度大，政策性强，处理不公就不能取信于民，就会对工作产生严重阻力，必须要求公开、公正、公平，使大家都能心悦诚服。

三、总结经验，完善长效机制

（一）要举一反三，深刻反思

我们不能就“卫片检查”谈“卫片检查”，要由此引发深层次的思考。健全规范的国土管理制度，不能靠突击整治，而要靠平常管理来维持。我们采取突击整治的办法，是不得己而为之，是平常疏于管理所付出“代价”。这里付出的代价有三个方面，一是精力代价，二是时间代价，三是群众关系的代价，必须引起我们的惊醒，今后必须加强日常管理，这样就能大大缩小与群众的抵触面，也能真正体现我们的社会管理水平。

（二）预防在前，疏堵结合

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对违法用地的预防我们要采取疏堵结合的处理方法，疏的方面，老百姓确实该建房的，我们要及时审批，为他们提供便利条件，提高办事效率，增强为民意识。对企业用地，一是标准厂房，二是进入园区，三是提高容积率。堵的方面，一发现违法用地，要“露头就打”，真正做到“拆早、拆小、拆了”，不让违法用地有滋生的空间，不让违法乱纪者占了便宜。

（三）要着眼长远，理顺体制

职能部门对一些职责范围内但力量又无法到位的工作，需要乡镇（街道）配合的，要充分授权，区国土分局把农民建房审批权委托给各乡镇街道，实行网上监管的做法就很好。乡镇街道在用好这个委托审批权的同时，也要切实担当起与国土部门联合查处土地矿产违法行为的职责，着力解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。要从完善长效机制入手，坚持建管并举的方针，加强日常管理，着手研究监控、报告、责任、考核等机制，尽快把快速反应机制建立起来，真正把卫片执法检查工作与强化管理结合起来，努力做到不“反弹”，以国土资源管理秩序的明显改观来造福于民、取信于民。

同志们，开展卫片执法检查整改工作，事关我区经济社会发展大局，迫在眉睫，刻不容缓。各级各部门一定要高度重视，强攻猛进，务求把专项整改行动抓到底、抓到位，为黄岩长远发展打下扎实基础。

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