州直部门领导班子与干部队伍建设调研报告

州直部门领导班子建设和干部队伍建设调研报告

按照州委和部领导的安排，我们组成两个调研组自2007年11月3日至7日，对州财政局、农林局、教育局、建设局、机关工委、法院、畜牧局、卫生局、经济（国资）委、发改委等10个部门的领导班子和干部队伍建设情况进行了集中调研。通过召开座谈会、听取汇报、民主测评、个别谈话、查看资料和数据统计分析，重点就换届后州直部门领导班子结构状况、运行现状及干部队伍建设情况进行了调查分析，对存在的问题进行了归纳思考，提出了相应的改进措施。

一、班子结构状况

州直部门领导班子换届后，州财政局、农林局、教育局、建设局、机关工委、法院、畜牧局、卫生局、经济（国资）委、发改委等10个部门的领导班子由65人组成。从性别结构看，男58人，占89.2%，女7人，占10.8%；从民族结构看，汉族27人，占41.5%，藏族36人，占55.4%，回族2人，占6.06%；从学历结构看，研究生8名，占12.3%，本科学历26人，占40%，大专学历29人，占44.6%，中专及高中以下学历2人，占6.06%；从年龄结构看，35

岁及以下的2人，占3.1%，36-45岁的21人，占32.3%，46-50岁的一五人，占23.1%；51－55岁的23人，占35.4%，55岁以上的4人，占6.2%。

二、班子运行状况

从调查情况和上半年工作运行情况看，通过换届，州直部门领导班子能够围绕州委“一五22253”发展战略这一大局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，在加强领导班子思想政治建设、作风建设、党风廉政建设和干部队伍建设，落实领导班子分工负责制，健全和完善班子运行机制等方面作了大量工作，取得了一定成效。

（一）思想政治建设得到加强，执政能力和执政水平有所提高。换届以来，州直部门党委（党组）及时把班子建设的重点转移到思想政治建设上来，坚持用正确的理论武装干部的头脑，突出抓了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神的学习深化和贯彻落实，使领导班子和领导干部的思想政治建设取得新的成效和进步。州直部门领导班子结合机关作风教育整顿活动的开展，充分利用党委（党组）中心组学习、民主生活会学习、机关党员职工集体学习以及自学等有效形式，自觉带头加强政治理论学习，认真学习了马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的十七大精神等科学理论和各项法律法规。在学习中，领导班子和班子成员大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论与行业工作实际结合起来，与推动当前各项工作结合起来，确保了学

习效果，取得了明显成效，领导班子和领导干部用党的理论武装头脑的能力、加快发展经济的能力、依法行政的能力、服务“三农”的能力以及修身从政的能力都得到进一步提高。

（二）班子运行机制基本健全，为经济和社会事业全面发展提供了组织保证。自班子换届以来，州直部门新配备的班子成员基本上都能按分工认真负责地开展工作，能很好地履行职责。一是认真落实分工负责制。按照“谁主管、谁负责”和“分工不分家”的原则，班子成员做了明确分工，党委（党组）工作由党委(党组)书记主抓，纪委书记（纪检组长）负责纪检监察工作，局长（主任）、副局长（副主任）为党委（党组）成员；行政工作由局长（主任）主抓，副局长（副主任）按分工负责分管科室及下属单位的工作，通过明确职责和管理范围，促进了班子的有效运转。二是认真执行民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，修订完善了本部门《议事规则》，并坚持执行落实，使班子的民主决策水平不断提高，不存在暗箱操作和“一言堂”等问题。三是健全完善规章制度。领导班子以实际、实用、实效为原则，着眼长远，狠抓各项规章制度的建立和完善。从调研情况来看，各单位基本健全了《工作制度汇编》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政建设报告制度》、《行政执法评议考核及奖罚制度》、《政务公开实施办法》等一系列制度措施，以完善的制度促进了各项工作。

（三）注重德才兼备原则，干部队伍建设力度明显加强。一是始终把学习作为干部队伍建设的基础性工作，努力提高思想理论水平和业务水平。在干部队伍中积极倡导终身学习、以学为本的理念，

坚持每周学习制度，着力抓好“三个代表”重要思想、科学发展观、执政能力建设、构建和谐社会及党的路线、方针政策等的学习教育。坚持开展党组织生活，坚持“三会一课”制度，开展理想信念教育，经常重温党员先进性的基本要求和具体要求，加强社会主义荣辱观和《党章》学习教育，使党员树立正确的世界观、人生观、价值观，发挥模范带头作用。加强科学文化知识的学习，提高干部职工的综合素质。调研的10个部门班子成员中，大专及以上学历占96.9%。二是建立争先创优的竞争激励机制，推动干部选拔任用工作科学化、民主化、规范化。州直部门党委（党组）坚持用科学的理念，制定了机关各科室考评办法，年终进行目标责任考评，奖优罚劣，用人性化机制激励人，积极营造良好的竞争氛围，使每个干部职工在既有压力又有动力的条件下充分施展才能，做到自觉、积极、创造性地开展工作。在中层干部选拔任用工作中，党委（党组）严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，紧密配合组织部门，坚持按章办事，严格程序，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通。充分发扬民主，把好推荐关。在民主推荐时，基本保证有90%以上的干部职工参加。每次推荐前，党委办公室或党组对干部选拔对象进行资格审查，在保证推荐对象达到条件的基础上，报党委（党组）会议集体研究决定，真正做到精心组织，规范操作。三是重视发展党员工作。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严把党员“入口”关，确保发展质量。对入党积极分子坚持组织谈话制度，加强培养教育，要求按时向组织上汇报思想工作，有力地保证了党员的整体素质。

（四）廉政建设得到加强，班子廉勤兼优的良好形象进一步树立。州直部门大多数领导班子和领导成员都能带头落实党风廉政建设责任制的各项制度措施，带头执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律的各项规定，以身作则，管好自己、管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门、单位的党风廉政建设。平时工作、生活中，能自觉做到自重、自省、自警、自励，严格按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求规范言行，廉洁从政。凡要求下级做到的，领导班子成员能够首先做到，禁止别人不做的，领导成员坚决不做。各部门都实行集中办公、办事公开制度，简化办事程序，强化服务意识，特别是州发改委、财政局、建设局等项目单位实施了项目决策科学制度，规范了项目申报程序，对重大建设项目实行领导干部包抓责任制，积极推行政府投资项目公示制。并结合实际，制定了《公务接待制度》、《领导干部参加公务活动暂行规定》，有力地规范了公务接待活动，杜绝了奢侈浪费现象的发生。

三、存在的问题

换届以后，州直部门领导班子建设总体上得到加强。但从建设一支德才兼备的高素质干部队伍和坚强有力的领导班子，仍存在问题和不足，主要是：一是党政班子“一把手”之间缺乏团结协作意识。通过换届，虽然部门班子得到配齐配全，但有些部门领导干部，尤其是党委、行政两个“一把手”不能正确认识和把握自己，缺少相互之间的沟通、协商、联系，从而形成相互独立或一边倒的倾向，造成相互矛盾，相互掣肘或听之任之，影响了团结与和谐。二是中层干部交流渠道不畅。调研中我们发现，有的单位的中层干部长期占据一个

岗位得不到交流，致使年龄老化，造成干部“进口”、“出口”渠道不畅，极大地影响了工作积极性。如，州教育系统45岁以上的中层干部占中层干部总数的61.9%，其中50岁以上的中层干部就有14人，占中层干部总数的25.5%。与此同时，部分事业单位中层干部配置却十分紧缺。如，州教育局下属甘南师范、合作一中、藏综专等，中层干部明显不足，而且大多都是学校内部聘用，经组织部门直接任命的很少，同样影响了工作积极性。三是领导干部的知识化、专业化程度仍然偏低。通过换届，尽管州直部门领导班子成员大多具有大专以上学历，但第一学历是国民教育专科以上的不多，大部分领导成员的现有学历都是在党校或通过函授获得的。在现有班子成员中，公共管理、经济管理和法律专业出生的干部普遍偏少,专家型领导人才十分缺乏。四是年轻干部和妇女干部的数量仍然偏少。通过换届，尽管年轻干

部和妇女干部的数量有所增加，但仍未达到省上规定的比例要求。特别是35岁以下的优秀年轻后备干部比较缺乏。在调研的10个州直部门中，均没有配备35岁以下的年轻干部，有3个班子中没有女干部。五是对领导班子和领导干部的考核制度和激励机制仍需完善。目前，对州直部门领导班子和领导干部的考核仍局限于一年一次的年度考核，而且年度考核往往侧重于对领导班子整体和“一把手”的政绩考核，忽视了对班子成员的工作考核。还没有建立起以实绩考核为基础，以定量考核为主，定性与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，年度考核与届中、换届考核相结合的综合考核体系和相关配套制度。在考核结果的运用上，也没有真正建立起与干部切身利益和升降去留挂钩的奖惩配套制度。

五、对策及建议

（一）树立大局意识，自觉维护班子团结。一是要进一步加强州直部门党委中心组学习制度。在领导班子和领导干部中掀起学习贯彻建设中国特色社会主义理论和“十七大”精神的新高潮。通过学习教育，不断提高从政治上、全局上观察问题、分析问题、认识问题和解决问题的能力，树立起大局意识、责任意识和配合意识，强化“发展是第一要务”、“发展是硬道理”的思想观念，扫清影响发展的各种思想障碍，形成一个聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。二是要坚持民主集中制原则。坚决贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，部门的重大事情必须经过集体讨讨论决定。三是要坚持民主生活会制度。班子成员之间要认真开展批评与自我批评，开展批评要与人为善，自我批评要暴露真实思想。要善于听取大家的意见，包括不同的意见，集思广益，择善而从，遇事要多商量、多沟通、多通气，在班子内部营造是非清楚、功过分明、积极向上的气氛。四是要建立健全党委、行政议事规则。进一步明确各自职责，理顺相互关系，健全和完善决策的各项程序，建立明确的分工负责制，坚持把集体领导与分工负责相统一，正确处理好全面工作与分管工作的关系，做到决策民主化、规范化、科学化。

（二）、加强制度创新，加大干部交流力度。加强干部队伍的调整交流力度，激活干部队伍的工作积极性，必须在制度建设上下功夫，通过制度建设，畅通干部队伍的“进口”、“出口”通道。一是加强岗位交流。要采取有效措施，对任满两届的中层干部原则上在本单位、本系统进行轮岗，也可在在相关部门之间相互交流，以保护他们的工作积极性。二是畅通“进、出口”通道。一方面要通过分配、

招聘、选拔（公选）、竞争上岗等途径大力吸收发展优秀年轻干部、专业干部，另一方面要把实践锻炼成熟的干部及时调整交流或推荐提拔到更适合的岗位。此外，对年龄较大，有无实际能力的领导干部应及时改任同级干部，对年龄较大，对单位有贡献的干部应及时给予主任（副主任）科员、调研员、助理调研员待遇，不占领导职数，从而为年轻干部创造平台，畅通干部交流渠道。三是加大事业单位改革力度，建立能上能下的用人环境。一方面，注重提升事业单位规格，如州教育局所属甘南师范、藏综专、合作一中、合作二中、合作藏中等学校主要负责人按正县级配置，下属中层干部一律按正、副科级聘任。另一方面，对中层干部紧缺的事业单位，特别是学校，由主管局党委首先在下属某一单位（学校）实行竞争上岗试点，成功后在全系统推广，最后上报组织部门聘任，确定聘任时间，落实政治、工资待遇，建立能上能下的用人制度，营造风清、气正、劲足的用人环境。

（三）加强教育培训，着力提高班子和干部整体素质。一是加大对领导班子成员的培训力度。分期分批对州直部门班子成员进行轮训，特别是要抓好党政“一把手”的培训工作，不断提高理论指导实践的能力。优先选派年轻干部、妇女干部、少数民族干部到东部沿海发达地区挂职培训，开阔视野，增长见识。二是构筑多层次、全方位的干部培训模式。充分利用“少数民族代培生”和新一轮“万人培训工程”的有利条件，有计划、有重点地选派州直部门班子成员特别是年轻干部、妇女干部和少数民族干部去有关院校学习锻炼。加大干部上派、下挂的培养力度，每年选拔一定数量的优秀干部进行上派、下挂锻炼，并做为州直部门县级后备干部重点培养。三是加大专业知识培训力度。除继续抓好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个

代表”重要思想、科学发展观等基本政治理论和时事政治学习外，要紧密结合我州实际，要重点加强对畜牧、水电、旅游、交通、建筑、科技、外贸、法律、文秘、计算机等专业知识技能的学习，加快干部的专业化水平。

（四）加大年轻干部和妇女干部的培养选拔工作力度，不断优化班子结构。要采取有效措施，坚决破除“求全责备”的思想观念，坚持对年轻干部看本质、看主流、看发展，不拘一格选人才。要讲“台阶”而不抠台阶，积极创造条件为年轻干部多岗位锻炼提供条件和机遇，注重在关键台阶上培养发现和选拔年轻干部，适当提高年轻干部在领导班子中的比例。对优秀年轻干部，要采取下派挂职、异地交流、公开选拔、破格提拔等方式，多岗位进行锻炼，加快其成长。在妇女职工较多的部门班子中要配备女干部，使妇女领导干部的比例达到中央、省委规定的要求。同时也要合理使用好“老、中、青”各年龄段的干部，调动和发挥好整个干部队伍的积极性。

（五）加强制度创新，建立科学合理的领导班子考核机制。一是要改革完善现行的考核管理办法，把一年一度的考核变为动态考核和重大工作专项考核，积极探索建立可比性实绩考核制，使各项工作目标和任务能够通过一定的方法量化成可比要素，进行综合考核评比，并把考核结果做为干部奖惩、升降和任免的重要依据，提高考核实效。二是要探索建立有效的激励机制。把干部工作实绩与其收入挂钩，对工作实绩好的干部要给与相应的物质奖励；在严格班子考核和成员考核的基础上，分清集体与成员的实绩，使德才兼备、埋头苦干、工作成效突出者及时晋级晋职；要及时发现和培养先进典型，大张旗鼓地

宣传表彰他们的先进事迹，激发他们的事业心、责任心和荣誉感。三是要健全完善监督制约机制。重点是加强对党政“一把手”的监督。要加强领导班子和领导干部的思想政治教育，大力开展日常性的思想作风教育整顿，强化领导干部的自我监督；明确领导职责，强化组织管理监督；发挥制度优势，强化班子内部监督；增大工作透明度，强化群众舆论监督；突出监督重点，强化对“一把手”的权力监督，努力使监督制约机制民主化、刚性化。

2020年6月21日星期日00:23:21

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