一般本科院校多元优化的校本教学评估机制构建

摘要：校本教学评估是一种在我国刚起步的以高校为主导的教学评估机制，它顺应了我国高等教育发展趋势，对提高教学质量，推进教学改革、形成办学特色等具有重大现实意义。对一般本科院校来说，构建具有多元评估价值取向、多元评估主体、多元评估指标体系、多元评估方式的多元优化的校本教学评估机制，是克服我国现有教学评估机制缺陷、提高教育教学质量的应有选择。

关键词：一般本科院校；多元优化；校本评估

中图分类号：G647　文献标识码：A　文章编号：1671－6124(2011)04－0082－03

我国现行的教学工作评估由教育行政部门为主体组织实施，带有浓厚的行政主导色彩。随着高校办学自主权的进一步落实，如何让教学评估由“要我评”变成“我要评”，评估主体由教育行政部门变为高校自身，建立健全校本教学评估机制，使教学评估在改善办学条件、提高办学水平、确保人才培养质量方面取得实效，是各高校尤其是一般本科院校必须面对的重大课题，本文拟对如何构建多元优化的校本教学评估机制进行初浅探讨。

一、校本教学评估的兴起和发展

1.校本教学评估的内涵

校本教学评估的内涵目前尚无统一的界定。罗伯特·保伦(Robe~Bollen)在分析校本教学评估项目的实践经验基础上，将校本教学评估概括为“由一所学校、学校中的一个部门或个人实施的针对学校的实际运行状况的系统检查，从本质上说，校本评估实际上应是学校内部评价与外部评价的结合体，它兼顾了评价的诊断性、形成性和总结性的功能”；戴林·哈蒙德(Darling Hammond)将校本教学评估界定为一种行动研究和一种系统调查过程，强调学校内外部相关机构或个人的对话，其意图是较深入地认识学校教育的条件、过程和结果以及学校发展的可能性之间的相互作用关系；戴维·内沃(David Nevo)认为校本教学评估既非校内评估，也非校外评估，而是二者的融合和互补，它期望通过内、外部评价的结合，互补其功能，建立学校内部的评价机制，以使评价有助于学校的发展、改进和满足对绩效、责任的要求。我国有学者把校本教学评估界定为“以学校为中心的评价或以学校为主体，在学校层面充分发挥学校作为评价主体的作用，通过对学校各方面工作的评价，以促进学校发展的一种评价活动”；也有学者界定为“以学校发展为目的，从学校自身情况出发，建立由学校人员为主的内部评估常驻机制，强调学校内外部评估相互沟通的一种评估活动”。

由上可见，校本教学评估既是督导评估和自我评估的结合，也是内部评估和外部评估的结合。其中，学校的自我评估是主要的，但同时需要上级教育主管部门的协助；学校人员对学校发展进行内部评估是主要的，但同时需要学校外部人员对学校进行外部评估；学校外部人员支持学校评估是主要的，但同时也需要一定的问责压力以推动学校进行评估。基于以上认识，笔者将校本教学评估的内涵界定为：根据学校办学定位和人才培养质量要求，由学校内、外部的教学评价或督导机构依据一定的评估标准和指标体系，对学校办学行为和教学质量实施全面、系统的考核评价过程。

2.校本教学评估的兴起

20世纪80年代，国际经济合作和发展组织(OECD)通过其研究和创新中心(CERI)，设立了一个名为“国际学校改进计划”的跨国研究项目。该项目由来自14个国家的150多名专家参加。项目涉及5个方面的研究，校本教学评估(school－based Education)是其中之一。项目组成员通过互访，考察不同文化背景下的校本教学评估的实施情况，对校本教学评估在学校改进方面的有效性进行评价，并总结校本教学评估的实践经验。从此，校本教学评估运动在挪威、英国、美国、以色列等许多国家开始兴起。

我国校本教学评估刚起步。以1984年正式加入“国际教育成就评价协会”为重要标志，开始兴起现代教育评估。从1986年开始，以教育部为主导，先后开展了高等工程教育评估、高等学校教学合格评估、优秀评估、随机评估等，2002年开始把高等教育的“合格评估”、“优秀评估”及“随机评估”合并为教学工作水平评估，2003年建立了五年一轮的教学工作水平评估制度。2008年6月第一轮本科教学工作水平评估基本完成，先后有592所本科高校接受评估。

部分高校在本科教学工作水平评估之后，逐步把临时性的迎评工作办公室转变为教育教学评估中心(处)，并将其作为学校的一个常设机构，负责对学校教学工作进行监督、指导、检查、评估，这为开展校本教学评估研究与实践奠定了良好基础。不少本科院校为使本科教学工作水平评估取得优异成绩，在学校自评自建阶段开展了面向校内各院(系)的教学工作水平评估，大多取得了较好的效果，为教育部专家组进校考察奠定了基础。但这种评估一般都属于本科教学工作水平评估的院(系)版，评估方式也基本是模仿教育部的评估进行的，且大多在教育部评估考察结束后就没能坚持下去。因此，为巩固评估成果，提高教育教学质量，必须改革创新，构建以人为本、多元优化的校本教学评估长效机制。

二、校本教学评估的重要意义

1.顺应高等教育发展趋势

随着经济社会不断发展，社会公众接受高质量高等教育的迫切需求与优质高等教育资源严重短缺之间的矛盾日益突出，由此引发出人才培养质量、教育公平、政府宏观管理与高校自主办学等一系列热点和难点问题。为解决这些热点、难点问题，提高高等教育质量、促进高等教育公平已成为我国高等教育发展的时代任务：一方面，高校坚持以“稳定规模、优化结构、提高质量、重视效益”为核心的内涵发展，不断提高教育教学质量，努力培养创新人才；另一方面，政府加强宏观调控、实施分类指导，高校坚持自主办学，实现多元化、多样化发展成为我国高等教育发展的必然趋势。在这种时代背景下，根据我国高等教育和高等学校的发展实际，借鉴国内外高等教育质量评估的经验，对高校教学评估的指导思想、目的、方法、手段及评估标准、指标体系等进行必要的调整，建立以学校为主体和主导的校本教学评估机制已是高等教育发展的必然趋势。我国新近颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010年~2020年)》也着重提出要“改进高校教学评估”。因此，建立以人为本、多元优化的校本教学评估机制，通过进一步明确评估目的、设计多元评估主体、调整评估指标体系、改进评估程序、创新评估方法，使高校教学评估更具科学性、客观性、规范性和权威性，是顺应我国高等教育发展趋势的必然要求。

2.提高高校教学质量

近年来，随着高校办学规模的迅速扩大，教学质量问题成为政府、社会和公众日益关注的焦点。为提高教学质量，各高校纷纷建立健全教学质量的内部评价和保障体系，校本教学评估逐步成为其重要内容和手段之一。从内涵来看，校本教学评估本质上是一种科学、优化的教学管理手段，是教学管理科学化与精细化的具体体现，是增强教学管理效能的重要方式，

它通过制订多元化的评估指标体系，实施多元化的评估方法和手段等，将评估贯穿于日常教学和管理之中，规范师生的教学、科研和管理工作，从而提高高校的教学质量和办学效益。由于这种评估由高校自主进行，评估的内容、体系、方法、手段等由高校“量身定做”，自主决定，目的性和针对性强，数据资料真实有效，评估内容全面细致，所以通过评估能真正地发现问题，找出不足，促进高校通过自我监督、自我约束实现自我发展、自我完善，从而有效提高教学质量。而且，校本教学评估主要是由学校内部人员对本校工作进行检查和诊断，在检查中，由于学校内部人员对学校情况熟悉，能发现学校存在的深层次问题，并能针对这些问题提出切实可行的对策建议以改进学校的工作，促进学校教育教学质量不断提高。

3.推进高校教学改革

校本教学评估是国际上高校教学评估的常用模式，是一种由高校自主实施的评估，其评估标准和指标体系由高校根据自身实际情况和需要自行确定，评估内容切合高校实际，评估方式灵活多样，针对性强。而且，校本教学评估是自下而上进行的，是从被评对象自身实际情况出发，考核评估对象自身的办学定位、发展目标及标准的合理性、现实性与可能性，以及目标、标准与手段之间的可行性。因此。这种以高校自身为主体和主导的评估，着眼点不是政府外在的规定，而是高校自身的实际，是一种发展性和形成性评估。实施这种评估，学校的办学理念、发展定位和人才培养目标将会进一步明晰，发展规划和人才培养方案将会进一步完善，会更加注重以稳定规模、优化结构、提高质量、注重效益为内核的科学发展。在评建过程中，学校会积极探索人才培养模式的调整和课程体系与教学内容、教学方法的改革，会进一步加大对学生创新精神和实践能力的培养，促进高校规范教学管理，建立保证教学质量的长效机制。同时，校本教学评估有利于学校积极推进管理体制和运行机制创新，不断加强制度建设和教学改革，进一步规范教学管理工作，建立健全学校内部教学质量保障体系并在人才培养过程中发挥作用。而且，校本教学评估中，通过教师自发、主动地参与评估，使教师能发现教育教学工作中存在的问题与不足，在此基础上对这些问题进行深刻反思，从而有利于教师不断提高自己的教育教学水平和深化教育教学改革。

4.形成高校办学特色

我国传统的学校层面评估主要是上级的教育督导，它是由上级主管部门制订统一的评估指标体系，按照统一标准对学校进行的评估。为了在评估中取得好的成绩，各个学校必然会根据特定的评估指标体系进行迎评促建，其结果是在很大程度上造成各个学校“千篇一律”、“千校一面”的状况，不利于突出学校的办学重点和方向，不利于凸显学校的办学风格和特色。当然，这在以前所有学校都运用同样的管理方式、使用同样的教材、安排同样的课程等“大一统”情况下，这种评估方式是高效的。但随着高校逐步获得更多的办学自主权和自我管理权，各学校都在寻求风格各异的办学思路，谋求特色化发展，而传统的评估督导方式对学校特色发展的桎梏作用越来越明显和突出，有必要探索出一种符合多样化办学定位、有利于学校特色发展的评估方式。校本教学评估正是在这样的背景下提出的，它在分析、把握学校现状和主要优劣势的基础上，重在发掘和培育学校的发展潜力，选准学校的最佳生长点和发展方向，拓展学校的优势，培育学校的核心竞争力，逐步形成鲜明的办学特色，因而，校本教学评估既能尊重学校的原有基础与未来发展方向，又能提高学校内部评估的信度与效度，切实促进学校特色发展，是改善学校内部管理、提高教育教学质量、形成学校办学特色的有效途径。

三、一般本科院校构建多元优化的校本教学评估机制的路径选择

1.确定多元评估价值取向

一般本科院校校本教学评估的价值取向，必须确定在“学生”、“教师”和“学校”三个维度上，实现三者的健康、协调发展。校本教学评估的主要目的是：其一，在学生维度上，是为了促进学生的成长、成才，即其基本价值取向是要通过一种对学校教学质量的评价、诊断与考核，指导和帮助学校及教师积极主动地更新教育观念，创新教学模式，优化教学资源配置，改革教学方法与手段，促进学生德智体全面发展；其二，在教师维度上，是为了促进教师的专业化发展，其基本价值取向是要通过对学校教学质量的分析、考核与评价，帮助教师反思教学观念和行为，提高教师的教学水平和教学能力，推动教师的专业化发展；其三，在学校维度上，是为了促进学校的持续健康发展，其基本价值取向是要通过对学校办学定位、培养模式、教学质量等全方位的系统分析、考核和评价，帮助和指导学校发掘潜能、增强动力，优化办学思路、目标定位和人才培养模式，促进学校持续、快速、健康、协调发展。

2.设置多元评估主体

我国传统的教学评估存在评估主体单一化现象，行政主导性过强，评估的客体(学校及师生)处于被动地位，不利于学校主动性的发挥及自主发展能力的培养。随着我国高等教育体制改革的进一步深化，一般本科院校应逐步建立“校外”与“校内”、“政府”与“高校”、“学生”与“教师”等为主体的多元化新型评估体系。在这种多元主体的校本教学评估中，政府在高校教学活动和教学评估中发挥管理、导向、协调作用；高校承载着学校办学、教学以及实现教育价值最大化的重要使命，是校本评估的主要实施者；学生是高校教学活动和校本教学评估的终极受益者，校本教学评估须有学生的全程参与；教师是高校教学活动的具体承载和实施者，在校本教学评估中，教师通过主动参与评估活动，随时对照发展目标，发现和认识教学中的进步和不足，使评估成为教师专业发展的有效方式和途径。这种包括“政府”、“高校”、“学生”和“教师”等在内的多元主体校本教学评估，不再是评估者对被评估者的外在强制和单向刺激，而是评估者与被评估者之间的互动和融合过程，能有效地实现教学评估的预期目标和效益。

3.制订多元评估指标体系

评估指标体系是评估活动的重要依据和载体，是评估性质、目标和基本要求的具体体现，是规范办学行为和提高教学质量的指挥棒，具有很强的导向性和操作性，科学、合理的评估指标体系是评估工作达到预期目标的首要条件。面对高校多样化、自主化发展的趋势，用单一的评估指标体系来评估学校所有的职能部门和教学系(部)，会造成对客观事实反映的失真，降低教学评估的“信度”和“效度”，助长学校职能部门和教学系(部)的盲目攀比心态，失去办学特色和发展重点。因而，一般本科院校要根据学校的目标定位和人才培养规格，制订出能推动学校发展的多元校本教学评估指标体系。这种指标体系首先应该是开放性的，它既要体现学校的共性，又要关心学校个性；既要关心结果，又要关心过程；既要奖励先进，又要惩罚落后。同时，这种指标体系应该是多维度的，需要特别关注学校及师生在教学活动中的表现，包括他们的使命感、责任感、自信心、进取心、意志、毅力、气质等方面的自我认识和自我发展。而且，这种评估指标体系既要依据教学目标进行评价，又要对教师数量、素质及心理状态、学生的学业水平、学校的软硬件环境等非教学因素产生的非预期效果给予关注。

4.采用多元评估方式

教育部在2003年至2008年开展的教学工作水平评估，成效显著，但存在着评估方式单一等问题。这些问题的解决，既需要在评估的价值取向、主体设置、指标体系制订等方面进行研究和调整，也需要充分利用信息化手段对评估方法和技术进行创新。对一般本科院校来说，建立校本教学评估机制，必须在评估方法和手段上予以完善和优化，以多元和多样评估方式来提高教学评估的效果。具体来说，校本教学评估既要充分利用信息技术建立完善的信息采集、处理、监控和发布系统，力求使评估工作成为一种常态的质量监控和信息咨询服务手段，同时又要将定性分析与定量分析相结合、现场评估与网络评估相结合、学校评估与职能部门和教学系(部)评估相结合、学校评估与校外专家评估相结合，构建完备的校本教学评估方法系统。比如，利用教学质量信息系统提供的数据和资料来优化评估流程，规范评估过程，减少人为干预，促进评估过程的规范化和科学化；利用网络评估系统，在校内，邀请学校的教学管理人员、学生管理人员、职能部门和教学系(部)负责人及相关教师与学生等对学校的教学工作进行评价；在校外，邀请学生家长、用人单位等对学校教学、学校社会声誉和认可度等情况做出评价，从而精减评估程序，节约评估成本，获取真实有效的评估数据。

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