常州市治理环境隐患专项行动实施方案

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　 常州市治理环境隐患专项行动实施方案

　为贯彻落实“两减六治三提升”专项行动方案要求，更大幅度改善生态环境质量，降低环境风险，保障群众健康、公共安全和社会稳定，结合我市实际，制定本实施方案。

　一、总体要求和目标 （一）总体要求 坚持绿色安全发展导向，以重点流域、重点领域、重点企业的环境风险防控为核心，排查一批重点环境风险源，治理一批突出环境风险隐患，关闭一批违法违规设施，严格源头管控和监督管理，加强风险防控能力建设，系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程风险防控体系，保障生态环境安全。

　（二）总体目标 到 2020 年，全市环境风险防范体系较为完善，环境风险隐患得到有效防控和化解。（1）全市重点环境风险企业入库、整改率达 100%，企业安全生产和监管水平明显提升；（2）全面清理整治长江沿岸的危化品码头和储罐，危化品运输船舶 100%配备 AIS、VITS 等定位识别系统，长江流域环境风险明显降低；（3）全面取缔县级以上饮用水源地保护区内违法违规设施，基本实现“双源供水”全覆盖；（4）污染地块安全利用率达 90%以

　 上，重点行业重金属排放量下降比例达到国家要求，危险废物处置能力不足问题得到有效缓解。

　二、主要工作任务 （一）开展企业环境安全达标建设 1. 组织开展突发环境事件风险评估 根据环保部《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办﹝2014﹞34 号）要求，对生产、使用、存储或释放涉及突发环境事件风险物质的企业，开展突发环境事件风险评估，建立全市重点环境风险企业数据库， 2017 年全市重点环境风险企业入库率达 50%，2018 年达 70%，2019 年达 90%，2020 年实现全部入库。（市环保局牵头，各辖市、区人民政府负责落实；以下均需各辖市、区人民政府落实，不再列出）

　2. 推进企业环境安全达标建设 以“风险隐患整治、应急能力提升”为核心，对较大及以上等级重点环境风险企业，从企业环境应急管理机构、突发环境事件风险等级识别、突发环境事件隐患、监测预警机制建设、环境应急防控措施、环境应急预案备案、环境应急演练、环境应急保障体系建设等八个方面开展查改工作。2017 年较大及以上等级环境风险企业“八查八改”覆盖率达 50%，2018 年达70%，2019 年达 85%，2020 年基本实现全覆盖。（市环保局牵头，市安监局、市消防支队配合）

　 （二）严格安全生产监管 1. 推进危险化学品安全标准化达标创建 落实企业安全生产主体责任，增强企业安全生产法治意识，健全完善安全生产管理制度。推进危险化学品安全标准化达标创建，开展安全标准化达标企业运行质量审计，建立降级和退出机制，提高化工企业安全管理水平。加大化工企业安全标准化达标创建力度，2018 年二级标准化创建 20 家。（市安监局牵头）

　2. 开展安全隐患排查整顿 落实化工企业班组隐患排查制度，督促企业加强自动化控制改造。对有严重隐患的企业坚决予以停产整顿，对不符合安全生产条件的化工企业坚决予以关停并转，提高化工企业安全生产水平。2017 年底前完成危化品企业安全风险等级划分，落实分级监管。（市安监局牵头）

　3. 提高化工生产安全事故应急处置救援能力 化工企业应加大从业人员、特别是一线操作人员的培训力度，加大应急救援装备投入，提高应急处置能力；化工园区应提高专门消防救援能力和装备水平；进一步加强我市安全生产应急救援队伍建设，建立统一指挥、协调有序的应急救援队伍体系。到 2020 年底，依托建立 4 个大型化工企业兼职救援队伍和化工园区专职消防队，形成覆盖较大以上事故多发领域和地

　 区、重点和一般相结合、专业配套、技术先进的应急救援队伍体系。（市安监局牵头）

　（三）清理整治长江沿岸危化品码头和储罐 1. 清理长江沿岸危化品码头和储罐 建立地方政府主导、多部门协作的联合推进机制，深入开展长江沿岸危化品码头和储罐违法违规清理专项行动，全面排查、清理未按长江岸线利用、港口规划、投资管理、土地供应、环评、能评、安评等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违法违规项目，坚决按有关规定整治到位，关停、重组、转移和升级一批长江沿岸危化品码头和仓储企业。（市交通运输局、市安监局牵头，市发展改革委、市国土局、市水利局、市环保局、常州海事局、市商务局等参与）

　2. 加强沿江危化品码头运行管理 加强沿江危化品码头、仓储等安全生产监管，督促码头、仓储等企业落实安全生产管理要求，健全生产管理、运行管理、员工培训、自然灾害应急等制度，避免因安全生产事故引发环境污染。（市交通运输局、市安监局牵头，市商务局等参与）

　3. 严禁新增危化品码头 各地、各部门不得以任何名义、任何方式审批、核准、备案新增危化品码头项目，各相关部门和机构不得办理新增危化

　 品码头项目的岸线利用、土地供应、环评、能评、安评、取水、用电、住建许可审批手续，不得将危化品码头项目列入各类发展规划、新增授信支持等。（市交通运输局、市安监局牵头，市发展改革委、市水利局、市国土资源局、市环保局等参与）

　（四）强化水上运输安全监管 1. 加强水路运输企业源头管控 开展水路运输经营者、船舶管理业务经营者资质专项治理。强化航运公司安全主体责任,2017 年至 2020 年每年对辖区所有航运公司进行摸排梳理，对依法需要建立船舶安全与防污染管理体系的航运公司强制要求其落实法定的体系管理要求。（市交通运输局、常州海事局牵头）

　2. 加快船舶标准化改造 推进危化品运输船舶定位识别设备安装使用，强制新建常州籍危化品运输船舶配备 AIS、VITS 系统，对现有常州籍危化品船舶配备的 AIS 设备进行升级改造，严格查处不按照规定安装或使用船舶定位识别设备的违法行为。加快双底双壳危险品运输船舶的推广应用，全面禁止以船体外板为液货舱周界的油船（600 载重吨以上）、化学品船进入我市水域航行、靠泊、作业。2017 年上半年完成我市登记的危险品运输船舶 VITS 船载终端的安装；2018 年完成长期航行于我市内河水域的外省籍危

　 险品船舶 VITS 船载终端的安装。（市交通运输局、常州海事局牵头）

　3. 强化水上运输安全监管。加强船舶载运危险货物进出港许可审批管理，审查确保船舶适装、货物适运，禁止未取得相应散装危险品适装证书的油船载运包括植物油在内的散装危险品，禁止辖区内运输剧毒化学品以及《内河禁运危险化学品目录》中列出的禁运危险化学品。对未按规定取得公司符合证明的船舶的所有人、经营人或管理人所属船舶，不予办理危险品申报手续并禁止其进港作业。加强对载运危化品船舶的停泊静态监控和航行动态监管，加强船舶载运危化品作业现场检查，严厉打击危化品水上运输违法行为，长江水域载运散装危险货物船舶现场检查率、载运包装（集装箱）危险货物船舶现场检查率分别达到 10%和 5%。提升海事管理机构对危化品运输船舶信息的准确掌控能力，到港载运散装危险货物船舶 AIS 抽查率达到 10%以上。严格查处不按规定安装或使用 AIS 的违法行为，对未保持 AIS 设备连续有效工作按规定实施行政处罚。（常州海事局牵头）

　4. 建立健全船舶污染事故应急体系 船舶须按规定制定船舶污染事故和船载危化品事故应急预案。各地政府应制定实施防治船舶污染水域能力规划，建设船舶污染事故和船载危化品事故专业应急队伍，完善船舶防污染

　 应急器材储备库，并保障经费。推动常州船舶溢油应急设备库建设，2020 年前建成并投入使用。整合水陆应急资源，完善信息共享和联防联控机制。（市交通运输局、常州海事局牵头）

　（五）全面取缔县级以上饮用水源地保护区内违法违规设施 认真贯彻执行省人大常委会《关于加强饮用水源地保护的决定》，落实饮用水源安全保障主体责任。2017 年全面完成县级集中式饮用水水源地保护区内违法违规设施排查，形成整治方案，基本取缔地级以上城市集中式饮用水水源地保护区内的违法违规设施；2018 年基本取缔县级集中式饮用水水源地一级保护区内的违法违规设施；2020 年基本完成县级集中式饮用水水源地保护区内的违法违规设施整治工作。（市环保局牵头，市水利局、市城乡建设局、市农委、市交通局、常州海事局、溧阳市政府、武进区政府、新北区政府配合）

　（六）加强应急备用水源建设和管理 1. 加快应急备用水源建设 在全市范围内开展应急水源地综合评估。根据省统一部署抓紧编制水源地达标建设方案，完成保护区划分。开展应急水源地专项整治，确保水质安全。同时保障水源地保护机构和人员到位，警示标牌、界牌和隔离措施到位，水质在线监测和共享机制建立到位。2017 年全面开展德胜河、滆湖应急水源地综

　 合评估；2018 年开展应急水源地保护区划分工作；2019 年初步完成应急水源地达标整治；2020 年实现“双源供水”全覆盖。（市城乡建设局牵头，市水利局、市环保局参与）

　2. 加强应急体系建设 城市供水主管部门和供水企业要分别编制完成应急水源即时启用或多水源切换的应急预案，定期开展应急演练。供水企业应根据供水需求，保障应急物资及装备的连续供应。各地各有关部门要加强突发污染事件的信息共享。2017 年编制完成应急水源即时启用或多水源切换的应急预案；2019 年、2020 年分别建成初步的、完善的突发污染事件各部门信息共享机制。（市城乡建设局牵头，市水利局、市环保局参与）

　（七）确保危险废物安全处置 1. 提升危险废物处置能力 通过规划引导、约谈、通报、区域限批、引进先进适用技术等多种手段，督促列入规划的危险废物集中处置项目加快建设。鼓励企业自建危废利用处置设施，缓解集中处置压力。2017 年全市危险废物处置能力新增 3 万吨/年；2020 年有效缓解全市危险废物处置能力不足问题。（市环保局牵头）

　2. 加强危险废物规范化管理 落实企业主体责任，明确标识设置、分类贮存、台账管理等危废规范化管理要求，推进贮存设施规范化改造。定期组织

　 开展培训，落实规范化管理指标体系。对企业开展危废管理规范化抽查考核，考核结果纳入企业环保信用评价，规范化管理抽查合格率逐年提升。（市环保局牵头）

　3. 加强危险废物环境监管 落实“双随机一公开”抽查制度，加强危险废物的日常监管。完善危险废物动态管理信息系统，及时更新全市重点监管源名单，提高信息化监管水平。督促各辖市、区开展危险废物贮存情况排查，限期安全利用处置长期贮存的危险废物，消除环境隐患。定期开展危险废物专项检查，建立多部门联合监管、信息共享、线索转递、案件移送等机制，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。（市环保局牵头，市公安局、市交通局、常州海事局参与）

　4. 严格废弃化学品处置的环境管理 统筹危险化学品废弃处置渠道建设，强化废弃危险化学品产生单位的主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（市环保局牵头）

　（八）防范土壤和重金属环境风险 1. 以重点行业企业用地和农用地为重点，开展我市土壤污染状况详查。到 2017 年底，完成重点地区土壤污染状况详查；2018 年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品

　 质量的影响，在典型区域开展土壤与农产品协同调查；2020 年底前掌握重点行业企业用地土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。（市环保局、市农委牵头，市国土局参与）

　2. 强化污染地块风险管控。结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单，合理确定土地用途。按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别，严格管控重污染耕地用途，保障农产品质量安全。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通和联动监管机制，强化城乡规划论证和审批管理，加强土地征收、回购、转让、改变用途、环境状况调查、风险评估、治理与修复等环节的环境监管。到 2020 年，污染地块安全利用率达到 90%以上。（市环保局、市农委牵头，市国土局、市规划局参与）

　3. 开展重金属重点防控区专项整治。加快落后产能退出。提升区域涉重企业污染治理水平，确保稳定达标排放，有效控制区域重点重金属污染物排放量。开展关停、淘汰、退出的涉重企业原址与地下水污染调查评估，对污染地块做好风险管控。（市环保局）

　三、保障措施 1. 加强组织实施。治理环境隐患相关市级部门要切实履行主管部门职责，制定完善相关实施方案和技术规范，编制专项

　 工作计划，对重点工程项目加强指导和把关。建立发改、公安、环保、交通运输、安监、水利、海事、住建、国土、农委等多部门联动机制，开展治理环境隐患专项执法行动，从严从重查处各类违法犯罪行为。

　2. 坚持项目引领。各地严格按照实施环境隐患治理计划要求，制定年度工作计划，明确项目安排和财政资金保障，确保治理目标和任务落实到位。围绕治理环境隐患年度目标任务，突出风险排查和整治，引导各地安排环境隐患治理工程项目和实施计划。

　3. 严格考核制度。严格年度考核，每年对各地和市有关部门的年度环境隐患治理任务完成情况进行考核，提出奖惩建议，考评情况报送“263”专项行动领导小组办公室，并向社会公布。严格执行《江苏省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和《常州市生态文明建设工作问责办法》，有责必问，问责必严。

　附表：环境隐患治理专项行动实施方案任务分解表

　— 12 — 附表

　环境隐患治理专项行动实施方案任务分解表

　序号 地区/部门 重点工作 任务 工作目标 具体指标 分年度工作任务 2017年 2018年 2019年 2020年 1 市环保局 牵头 开...

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