新农村建设背景下农村水利建设现状及完善对策

【摘要】水利不仅是农业生产的命脉，更是经济社会发展的必要条件之一。不难发现，我国农业与农村经济的发展已经进入新的阶段，其目标和任务出现了崭新的变化，而这样的情况无疑就对农村水利建设工作提出了崭新的要求。本文对新农村建设背景下农村水利建设的现状进行了系统的分析与探讨，并提出了相应的完善对策，旨在让农村水利建设的效率与质量得到实质性的提升。

【关键词】新农村建设；农村水利；现状；对策

就目前的实际情况来看，我国农村水利的建设与发展面临着新形势与新问题。在新农村建设背景下，如何进一步加强农村水利的建设，构建出与之相应的水利保障体系俨然已经成为了现阶段各级政府以及水利部门需要共同面对的重大课题之一。毫无疑问，农村水利工程所发挥的效益是多个方面的，不仅有兴利功能（如农田灌溉、生活供水、水产养殖等），还有水土保持、防洪除涝等多项功能。因此，水利建设作为新农村建设的必备条件之一，我们有必要对其进行重新的认识与思考，力求将其在新农村建设中的基础性作用充分体现出来。

一、新农村建设背景下加强农村水利建设的现实意义

首先，站在农业生产的角度来看，无论是对农业综合性生产能力的提高、粮食生产安全的保障，还是对现代农业的持续发展来说，农村水利建设工作必然是前提与基础。其次，站在农民生活的角度来看，水利建设能够让农民的饮水安全得到保障，是提升农民生活水平与质量的坚实基础。水利，是我国民生之本，我们有必要加快水利建设，饮水安全和防洪安全不仅将对人们的生命财产安全带来直接影响，同时也是贫困地区脱贫致富的有利途径之一。第三，站在农村生态的角度来看，水利建设俨然是改善生态环境、保障经济社会可持续发展、促进人与自然和谐相处的前提基础。

二、新农村建设背景下农村水利建设的现状

长期以来，在党和政府的领导下，我国农村水利建设工作取得了显著的成就，目前已经初步建立起了多套工程体系，如防洪、挡潮、排涝、灌溉以及供水等。这些水利工程体系的存在俨然在水环境上为经济社会的发展提供了保障。但不可否认的是，农村水利建设工作在取得巨大成绩的同时，也存在一些不够协调、不够全面的方面，这些问题的存在都在一定程度上限制了农村水利的建设与持续发展。

（一）政府投入有限。目前，国家的投入主要都放在大江大河的防洪建设方面，并没有对农田水利的建设引起足够重视。长期以来，我国农村水利的发展都是以农民的“投工投劳”为主体，“两工”（即积累工、义务工）则是农村水利建设投入的主要来源。随着后来的税费改革，“两工”和农业税被正式取消。在这样的情况下，地方人力与财力就更为紧张，而相应的农村水利建设就更加捉襟见肘。除此之外，国家投资办水利、公益水利的观念始终都在农村人民中根深蒂固，单一的水利投入主体使得农村水利的欠账越来越多，极大限制了农村水利的建设与持续发展。

（二）农民参加水利建设不积极。在传统模式下，我国水利建设基本上是依靠政府补助与农村集体经济力量来完成的，这种农民大规模参加的建设方式基本上形成了供水、灌溉以及防洪除涝等工程体系。但随着近年来家庭联产承包责任制的深入实施，集中的农田水利建设组织方式逐渐与分散的农村生产经营方式产生了矛盾，而这样的矛盾也正是如今很多农民外出务工的根本原因。在这样的情况下，农村地区就无法再像以前一样大规模组织农民参与到水利建设工作之中，因此就出现了如今农村水利建设停顿的状态。

（三）缺少农村水利设施有效的维护与管理。就目前的实际情况来看，部分农村地区严重缺乏对水利设施的有效维护和管理。由于农民大规模的外出务工以及农民利益纠纷现象的日趋严重，很多农村地区到目前为止都没有形成一个能够有效维护与管理农村水利设施的机制，这些水利设施基本上都是由集体进行管理的，而水利设施的所有权在联产承包实行的影响下出现了不明确现象，因此就导致了工程建设与管理之间的脱节，农村水利建设工作的开展仅仅依靠相关部门进行管理，严重缺乏广大农民的维护，这就造成水利设施时常出现损坏现象，对整个水利工程效益的发挥带来了严重影响。

三、农村水利建设工作的具体完善对策

（一）多元投入，拓宽水利工程建设的投资渠道。从整体上来看，农村水利事业的发展必须以多元化、多方位的筹资渠道为主，如招商引资、增加财政投入、鼓励用水企业与农民投资等。基于此，我们理应进一步加大政府投入，以此来为农村水利提供充足的资金、设备与材料，积极向上级水利、财政以及农业部门争取专项资金，让那些迫切需要更新维护的农村水利工程“起死回生”，将其最大效益充分发挥出来。与此同时，还应该采取科学手段来积极调动广大群众兴办水利的兴趣性与积极性，鼓励广大群众以各种形式（如资金入股）来参与到农村水利建设中来，吸引更多的外商、企业以及社会其他力量对农村水利事业进行投资。

（二）鼓励农民参加农村的水利建设。量多、面广是农村水利建设的主要特点。基于此，理应鼓励广大农民群众参与到农村水利建设事业中，充分利用农村劳动力资源的优势，在政策引导、民主议事、组织协调以及技术服务等方式下来激发农民参加水利建设的兴趣性与积极性，以此来实现水资源的合理开发与优化配置。对于政府部门而言，理应从政策、税收、信贷以及土地征地等多方那面入手来为农村水利的建设与发展提供政策支持。除此之外，还要进一步加强农村水利项目的组织领导，协调好部门关系，在深化农村水利工程产权制度改革的基础上广泛吸纳农民的资金，建立专门负责管理、维护水利工程的现场管理小组，以此提升水利工程建设质量。

（三）进一步提高农村水利设施的管理水平。为了让水利设施的管理水平得到进一步提升，可以采取如下措施：第一，加强宣传。通过宣传来提升对水利建设在农村经济发展中战略地位的认识，构建宣传小组来对广大农民群众进行沟通、教育，在征求农民意见的前提下，采取科学手段确保农村水利建设的有序实施。第二，加快水利工程管理体制的改革。在农村水利事业的建设与发展过程中，必须应明晰产权、放开建设权，以此来形成滚动发展的模式，从而让农村水利设施的责、权、利之间形成统一。同时，还需要建立起真正符合于现阶段市场经济要求的水利工程建设与管理体制，积极组织并引导广大农民群众参与到水利工程的建设管理之中，让水资源得到高效的利用。当然，还可以积极推广水利部门专业化服务和用水农户直接参与相结合的管理模式，以此来让农村水利设施的管理水平得到实质性的提升。

四、结语

总而言之，随着新农村建设政策的深入实施，农村地区要想得以持续健康的发展，积极开展农村水利建设项目俨然是其中不可或缺的重要环节。基于此，广大农村地区理应进一步加强对农村水利建设与设施的民主管理，在舆论方面为水利建设的顺利实施提供保障。与此同时，还应该在充分结合自身实际情况的情况下对农村水利建设的管理体制进行创新、改革，构建出真正符合于市场经济要求的管理体制。只有这样，才能让农村水利事业的建设与发展得以持续进行，让水利设施的良性运行得以充分保障，最终在我国农业发展中发挥积极作用。

参考文献

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