镇深化文明村镇创建工作实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步提升农村精神文明建设工作水平，推动完成新一轮乡村文明行动各项目标任务，打造乡村振兴齐鲁样板。根据省、市工作要求，现就深化文明村镇创建工作制定方案如下。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，围绕实施乡村振兴战略，突出塑形铸魂，推动乡村文化振兴，以美丽乡村建设为主题，以人居环境、乡风民风、文化生活“三个美起来”为目标，将文明村镇创建活动作为深化新一轮乡村文明行动的总抓手，推动形成标准化建设、全域创建的工作热潮，进一步提升农民文明素质和农村社会文明程度。

2.基本原则。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立依靠人民、为了人民的思想理念，让广大农民群众参与创建过程、评判创建实效、享受创建成果；
坚持常抓不懈、重在建设，建立健全创建长效机制，保障创建工作常态化；
坚持质量为先，不为完成数量指标而降格以求，杜绝大呼隆、盲目赶超；
坚持贴近实际、重在创新，因地制宜创设各类活动载体，增强文明村镇创建活动的针对性和实效性。

3.目标要求。按照三年创建规划要求，2018年底县级文明村（行政村）、镇比例达到70%；
2019年年中达到80%；
2020年底，全县农村普遍建成人居环境更美、道德素质更高、社会风尚更好、文化服务更优、群众生活更幸福的美丽乡村，农民文明素质和农村社会文明程度显著提高。

二、主要任务

1.着力提高农民素质。把提升农民素质作为文明村镇创建工作的重要着力点，实施铸魂强农工程，开展新时代文明传习中心建设试点，培育新时代新型农民，进一步改善农民精神面貌。着眼提升农民的思想政治素质，不断深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进社会主义核心价值观宣传教育全覆盖，落地生根、入脑入心，引导广大农民群众坚定跟党走中国特色社会主义道路，把实现个人的美好生活、小家的幸福美满融入到民族复兴的伟大事业中来。着眼提升农民的道德素质，实施“四德工程”，完善提升善行义举四德榜，深化“学雷锋，做好人”活动，大力弘扬优秀传统文化，努力形成讲道德、尊道德、守道德的浓郁氛围。着眼提升农民的法治意识，深入开展法治宣传教育，通过身边的人、身边的事，以案普法、以案释法，引导农民群众自觉学法守法、尊法用法。着眼提升农民的科学素质，加强科学知识、科学方法的普及教育，帮助他们增强致富技能、改进生活方式、提高生活质量。

2.着力优化人居环境。把改善人居环境作为文明村镇创建的重要突破口，落实农村人居环境整治行动计划，改变农村环境，通过共建共享调动农民的积极性、主动性，增强农民群众的幸福感、获得感。按照“尊重农民意愿、突出地方特色、节约农村资源、保护生态环境”原则，推动做好乡村规划，既让农民能够享受现代化的发展成果，又要传承历史文脉、留住田园乡愁。持续推进环境综合整治，深入开展农村环境集中连片综合治理，实施农村改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖“七改工程”，改善农民的生产生活条件。巩固城乡环卫一体化全覆盖成果，促进农村生活垃圾治理实现市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法治化保障。开展“美丽庭院”创建活动，逐步引导农民合理划分家庭院落的功能布局、美化绿化家庭院落，推动环境治理由村庄向家庭延伸。推进铁路、公路、河流沿线整治，覆盖盲区死角，形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的良好环境。

3.着力改善乡风民风。把移风易俗、弘扬社会文明新风作为文明村镇创建贯穿始终的重要任务，培育“文明、勤俭、互助”乡村文化精神。大力深化移风易俗，继续遏制婚丧嫁娶大操大办，培训红白理事会骨干成员，着力提升婚丧仪式办理水平，努力解决婚事高额彩礼问题，以公墓建设为重点，不断提升殡葬基本公共服务水平。围绕家居生活、伦理道德、亲子教育、身心健康等内容，组织开展“新农村新生活”培训，倡导科学文明卫生的生活方式，破除陈规陋习。深入开展“美在农家”活动，建立文明家庭、“好公婆、好媳妇"等常态化评选表彰机制，利用好家风好家训等教化资源，培育孝悌和睦家风。发挥“一约四会”（乡规民约，村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会)作用，开展乡风评议活动，用民间舆论、群众评价的力量褒扬乡村新风、反对不良行为。村村建立志愿服务队伍，开展志愿服务活动，推动形成“我为人人、人人为我”的良好氛围。加强农村党员干部的教育管理，强化党员意识、标杆意识，发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤作用，抵制不良风气，传播文明理念，涵育文明乡风。

4.着力丰富文化生活。把丰富农民文化生活作为文明村镇创建工作的关键环节，发挥以文化人、熏陶滋养的作用。继续推进文化惠民、服务群众办实事，健全农村公共文化服务体系，2018年底实现基层综合性文化服务中心全覆盖。建好管好用好乡村学校少年宫，到2020年，实现农村中小学校全覆盖，为农村少年儿童搭建起快乐学习、健康成长的平台。加大文化产品服务供给，把更多优秀的电影、戏曲、图书、科普活动、文艺演出、全民健身技能送到农民中间。大力扶持民间文艺社团和业余文化队伍，发现培养农村基层文体骨干，组织开展集市灯会、戏曲、杂技、文艺演出、劳动技能比赛等民间文化活动，增强农村文化的生机活力。利用春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、七夕节、重阳节等传统节日，组织开展花会、灯会、庙会、歌会等民俗文化活动，让传统节日更富人文情怀，让农村更具情感寄托。

三、文明村镇的评选认定

根据《全国文明村镇测评体系》（2017版），围绕组织领导、创建活动、人居环境、文化生活、乡风民风等五个方面对各行政村（居）进行评价。

测评指标总分110分（含特色加分10分），根据总分分为abcd四类。总分在90分（含）以上的村（居）等级为a；
总分在80分（含）至90分的村（居）等级为b；
总分在70分（含）至80分的村（居）等级为c；
总分在70分（不含）以下的村（居）等级为d。a类可视为达到省级文明村标准，b类可视为达到市级文明村标准，c类可视为达到县级文明村标准，c类以上（含c类）均视为达到县级及县级以上文明村的标准。

自2018年起，所辖行政村（居）80%以上达到县级以上文明村标准或者文明村覆盖率增幅在20%以上的，并且在本市文明村镇创建工作排名前三分之一的乡镇（街道），方可申报复查省级文明乡镇。

四、进度安排

1.工作启动阶段（2018年3月—2018年5月）

制定下发工作实施方案。各镇街对照文明村镇创建标准和要求，对所辖村居进行调查摸底，根据实际情况制定三年创建规划和年度工作方案，列出路线图、时间表。

2.全面实施阶段（2018年6月—2019年6月）

各镇街建立工作台帐，细化分解任务，明确责任分工推动创建活动在全县全面展开、全域覆盖，2019年中基本完成创建目标任务。

3.深化提升阶段（2019年6月—2020年底）

各镇街查遗补缺，完善提升，全面完成创建目标任务，普遍建成美丽乡村，形成长效机制，保持创建工作常态长效。

五、保障措施

1.加强组织领导。各镇街（开发区）、有关职能部门要把创建文明村镇、深化新一轮乡村文明行动作为贯彻落实十九大精神、实施乡村振兴战略的重要措施，高度重视，认真组织实施。要深入基层调研，对照标准要求，结合实际，制定创建规划和具体工作方案。要采取有力政策措施，推动重点项目实施。要加强工作指导，及时总结经验，发挥典型示范作用，及时发现薄弱环节，帮助解决问题。各级财政要加大农村精神文明建设的投入，列入财政预算。

2.形成工作合力。健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。进一步明确文明委各成员单位职责分工，建立行业主管部门发挥主体作用、文明办统筹协调的联席会议工作制度，形成“统起来抓、分开来做"的工作格局。坚持城乡统筹，整合城市、行业、单位和农村自身资源，促进文明单位与村庄结对共建，深化城乡文明牵手共建行动，帮助建设公共设施、治理村容村貌、改善文化条件、发展社会服务、促进乡村文明。

3.强化督导考核。各镇街要建立工作台账，每半年将工作情况和文明村覆盖率（各地a、b、c三级行政村居数量占当地行政村居总数的比重）报县文明办。县里将参照省、市标准每年两次对各镇街文明村镇工作情况进行抽查，各镇街文明村覆盖率及上升幅度等指标、职能部门履职负责情况纳入全县科学发展考核，纳入文明城市、文明村镇、文明单位等评选的重要内容。县里将参照文明单位相关规定，制定文明村镇奖励办法。

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