有关 2022年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案

各村（社区）委会、镇级各部门：

为切实做好我镇2018年农作物秸秆禁烧工作，进一步改善环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《万源市人民政府办公室关于转发《达州市人大常委会关于秸秆露天禁烧和综合利用的决定》的通知》万府办发【2018】72号要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想及目标

以科学发展观为指导，以保证我镇创建全省生态乡镇的顺利进行，防治大气污染，净化城乡环境，保障道路交通安全和人民群众生命财产安全为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，严禁秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用的新途径，实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续发展。按照上级统一部署，2018年夏季(5月-6月)、秋季(9月-11月)在全镇范围内严禁焚烧秸秆，确保不发生秸秆焚烧现象。

二、组织领导

为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，镇政府成立秸秆禁烧工作领导小组，党委副书记、镇长赵勇同志任组长，党委委员李泓苇同志任副组长，相关部门负责同志及各村(居)书记为成员。建立领导干部包村(居)、村(居)干部包农户的禁烧工作责任制和责任追究制，并细化禁烧工作，具体落实到位。

三、工作措施

(一)建立镇、村二级网格管理体系

重点区域(210国道道路两侧2公里，粮库、油库、林地、重要通信、电力设施等1公里区域内)和重点时段(指中高考期间)，严禁秸秆焚烧，明确责任落实到人。各村(居)要将禁烧重点区域进行划分，设施网格管理，责任到人。以镇为单位，村组为单元，将全镇各重点区域划分为若干个重点管理责任区域(原则上按村民小组)，形成“边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”的网格管理体系。

(二)明确管理责任

一级网格。镇政府秸秆禁烧工作领导小组组长为秸秆禁烧工作的主要责任人，副组长为直接责任人，领导组负责对各村秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知工作和秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。

成立秸秆禁烧工作领导小组和驻村禁烧工作小组。每个驻村禁烧工作小组具体负责一个重点区域所在村居的秸秆禁烧工作，负责本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理，负责秸秆禁烧期间的日常巡查及处罚工作。

二级网格。村书记、村主任为本级管理的主要责任人。成立以村书记为组长，村干部为成员的村级工作组。负责本村的秸秆禁烧工作，将本村所属区域分片由工作组成员包干负责，确保本地秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”;负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作;负责秸秆田头堆腐还田、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村的落实和执行;负责组织农户将秸秆搬运到指定集中堆放点和对集中堆放点的管理;负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。禁烧期间，各村要将重点区域秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册，村两委干部明确分工，责任到组、到户、到田块。

镇成立督察组，按照部门联合、形成合力，统一执法的要求，负责组织各行政村(居)秸秆禁烧工作。夏、秋两季禁烧期间，镇及村居干部，务必要坚守岗位，没经上级批准不得外出，24小时必须有负责人坚守;驻村禁烧工作小组一律驻村工作，并由各村(居)分配各点，不得离岗、脱岗。遇有特殊情况确需请假的，必须镇主要领导批准。

四、组织保障

(一)广泛宣传，加强引导

镇秸秆禁烧工作领导小组办公室组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。并组织在各村政务公开栏张贴禁止焚烧秸秆的宣传内容;充分利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围;负责适时编写工作简报，认真总结阶段性工作，及时向市秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展情况。

(二)强化督查，加强指导

开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，夏、秋季收获期间，秸秆禁烧工作督查组分工负责，定期开展督查活动。

各驻村禁烧工作小组，要加强巡逻和检查。发现焚烧现象，坚决予以制止;并依据相关规定，由驻点执法人员给予经济罚款，坚决控制第一把火。

(三)严看死守，务求实效

一是要看好收割机械，严格控制留茬高度，不超过10厘米。二是各村要合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要安排各村组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆;三是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管，并按组别划分，保证有一名镇工作人员联系、一名村干部负责，一名具体监管责任人;四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个重点时段。五是做好国道公路两侧树木的保护工作，沿路各村要严看死守，责任到人。

(四)严罚重处，确保禁烧

对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，按规定进行经济处罚，该拘留的拘留，情节较重的交司法部门追究法律责任，确保禁烧。

(五)应急处置，确保安全

各村(居)要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。每村要组织桔杆禁烧专业队(人数不低于10人)负责本辖区内的禁烧管理工作，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。镇组织火情应急扑救小分队，协助村(居)做好火情扑救工作。

(六)积极探索，综合利用

鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。

(七)目标考核，奖罚兑现

1、秸秆禁烧工作实行属地管理、分级负责。秸秆驻村禁烧工作小组负责督查所包村(居)重点区域种植秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册工作，村两委干部要明确分工，责任到组、到户、到田块。力争禁烧期间，全面完成各项任务。

2、做好夏季、秋季禁烧期间值班值守工作。镇秸秆禁烧工作领导小组办公室制定24小时值班表，明确交接班时间，对全镇秸秆禁烧工作统筹组织协调。各村也要建立相关值班值守制度，确保禁烧期间通信畅通，令行禁止。镇秸秆禁烧工作领导小组办公室值班电话：0818-8678401。

3、明确责任，严格奖惩。镇督查组发现每处着火点处罚村500元,市督查组发现每处着火点处罚村1000元,对市级以上督查组或被新闻媒体曝光，遥感卫星监测到的着火点，每处处罚村5000元,秸秆禁烧工作结束后，全镇进行考核，全村内未发现一处着火点的，镇将奖励5000元。在禁烧工作期间镇村干部要求吃住在村，坚守岗位，不得擅自脱岗、离岗，有事要向镇主要领导请假，24小时信息畅通，在督查中，一次不在岗的全镇通报批评，扣发当月绩效工资;两次不在岗的给予党政纪处分，扣发一季度绩效工资;三次不在岗的给予停职处理，扣发全年绩效工资，视其情节直至免职。除经济处罚外，发现一处着火点的，给予村书记和村包点干部全镇通报批评，两处着火点的给予村书记和村包点干部党政纪处理，三处(含三处)以上着火点的给予村书记和村包点干部停职处理，造成严重负面影响的，同时逐环节追究相关人员的责任。因工作不力，后果特别严重的，除行政处罚外，依法追究当事人的刑事责任。

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