公务员进修班壮大村级集体经济调查报告
按照市委党校的学习安排，**市第8期公务员进修班第三调研组到**市**乡**村进行了专题调研，深入该村**酒厂、两所村小学、建材厂、洗煤厂了解情况，到**镇**社区**体验园、**镇**村、**镇**农业基地进行了参观，与**市财政局和乡镇政府的有关负责人、村委成员、村民代表、企业负责人进行了交流座谈。通过这次调研，我们感受到村委、村民谋发展的热情和开创农村新事业的激情，也深感发展集体经济的不易，对村级经济培育和提升有了一些思考和认识。
一、**市村级经济发展基本情况
（一）整体情况。目前，**市已经实施省、市、县三级共同扶持的村级集体经济发展项目52个，利用扶贫资金在653个农村（不含25个城市社区）实现了村级集体经济全覆盖，带动发展产业15个，流转土地520亩，新增就业人员270人，新增农业产值300万元，新增农民收入290万元。
（二）村级集体经济情况。**镇**社区投入资金160万元，建设**体验园，整体出租给华龙**，每年大概有9万元的集体收入。**镇**村投入资金120万元，成立农机服务有限公司（农机合作社），购置了105万元的农机具，用于出租服务，每年7万元集体收入，同时本村村民享受20%到30%的农机具使用费优惠服务。**镇**村采取基金入股企业模式，成立了产业发展互助资金协会，确定了14家企业作为投资对象，投入财政资金共计160.8万元，每年的投资收益为16.8万元。**镇**村投入资金120万元，建设一个粉条加工储备车间，购置加工设备，建设厂房及仓储场地260平方米，带动本村就业17人，年实现收益9万元左右。
二、**村村级集体经济现状
（一）基本情况。**村地处**市**乡东部，距乡政府6公里。全村面积3平方公里，荒山面积600亩，耕地面积625亩，退耕还林1850亩。该村辖6个村民代表小组、4个自然村，共625户2547人，有党员111人。该村先后被评为“**市美丽乡村”“**市五美示范庭院先进村”“**市文明村镇”等。
（二）村级经济现状。**村原有5个小煤矿，2011年左右按照国家关停小煤矿的要求，5个煤矿陆续停产。目前，村域内有4个经济体，3个为私营企业，1个为村级产业基金，每年集体收入约10万元。其中，**酒厂年产白酒80吨左右，销售收入1300万元左右，吸引村民就业27人，人均工资3000元以上；
建材厂年产煤矸石砖2190万块，销售收入766万元左右，吸引村民就业30人，人均工资3000元以上；
村级产业基金利用100万元扶贫资金，作为股份投入**科技公司，每年集体分红收入约10万元；
洗煤厂处于停产状态。
（三）发展村级集体经济的基础。一是具有较好的基础设施。**村属原有小煤矿集聚地，煤矿形势较好时，道路、水电等基础设施得到了改善，学校、卫生室、敬老院等民生设施健全。二是具有较好发展空间。**村生态环境优美，退耕还林1850亩，绿化覆盖率达到70%。**村土地资源较多，荒山面积达到600亩，并且都集中在居住区的山地中，易于集中规划使用。三是具有一定产业基础。**村区域内有酒厂、建材厂以及洗煤厂等经济实体，虽发展态势不良，但仍维持生产，具备一定发展潜力。尤其是**酒厂属高产出、高附加值、高税收的生产行业，如生产和销售顺利，将有较高的经济效益。四是具有较好的区位优势。**村处于华夏植物群地质公园，位于**镇和**镇**寨的中间位置，交通便利，尤其是距离**镇不足5公里，具备发展旅游经济的得天独厚条件。五是人才资源较好。**村拥有两所学校，已培养12个博士，几十个研究生，具备雄厚的人才资源。
三、**村发展集体经济的思路
（一）融入旅游经济体系。立足区位交通优势，依托华夏植物群地质公园和**镇老街、**寨等周边旅游资源，把**村打造成一个以生态农业和旅游观光为主线，以“吃、住、行、游、购、娱”产业带为一体的乡村旅游品牌。
（二）积极盘活发展现有产业。帮助**酒厂盘活和发展，计划投入改造资金1000万元，争取年产白酒600吨以上，年销售额1亿元以上，税收达到1700万元，生产工人70余人，销售人员30余人。同时，利用荒山进行经济作物种植，计划种植200亩红高粱。
（三）实施林地改造工程。积极推动森林乡村建设，着重对1800亩的残次林进行改造，学习“刘门经验”，努力发展柿树林果业，打造集观光、休闲、果园采摘为一体的农村经济形式，利用“一亩田”实现网络销售。
（四）打造“一村一品”。依靠山村自身优势，调整种植结构，引进“一村一品”中药材种植基地项目，种植金银花、皂角刺、血参等中药材。计划2020年6月之前完成200亩中药材种植，5年内在**村9.6亩老中学院内建设中药材加工厂。
四、**村发展集体经济的瓶颈和困难
经过分析，存在的问题有：一是认识出现偏差。**村村委目前存在“等、靠、要”的老思想，没有将重点放在挖掘内生动力上，没有将人才、区位等内部优势进行深度挖掘。二是村委年龄结构偏大。**村“两委”班子成员共7人，年龄大多在45岁以上，文化素质不高，市场经济观念落后，企业经营知识缺乏，决策能力和执行力不足。三是选取项目缺乏科学性。**村发展集体经济主要依靠**酒厂，项目过于单一，缺乏规划性，没有明确集体经济和私人企业产权关系，影响集体经济的发展。四是缺乏发展经济的人才。高层次人才回流吸引力小，村级集体经济发展缺乏具有企业管理、市场营销、金融运作的专业人才，缺乏懂市场、能经营的能人。五是村级产业发展停滞。**村唯一具有发展潜力的**酒厂基础设施陈旧，生产条件简陋，没有品牌效应，自我发展能力较差，对村级经济和村民收入带动效应有限。六是缺乏资金支持。近年来，**市面临财政收入持续下降的局面，财力很弱，能用于扶持村级集体经济项目的资金规模较小。
五、对策和建议
（一）建立强有力的村委组织力量，为发展集体经济提供支撑。发展村级集体经济，增强“两委”班子力量，真正把那些眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”吸纳进村委，鼓励懂经济、会经营的人进入村委，优化村委年龄结构，建立农村后备干部队伍库，鼓励年轻人回乡当村干部，参与家乡的建设发展。
（二）统一规划，增强乡村集体经济发展联动效应。建议市、县、乡做好乡村项目的统筹规划，结合本地人文环境、自然景观、生态资源、种养特色等，统一规划发展方向，提高产业发展的成功率。比如，统一规划**镇、**镇、**镇等旅游乡村资源，打造各具特色又丰富的旅游经济带。
（三）拓宽资金来源，破解发展瓶颈。一是整合财政资金，发挥资金集中效应。统筹各部门涉农资金，优选村级经济扶持项目，集中资金进行扶持。二是积极引入社会资本。探索建立多元投入机制，想方设法吸纳民间资本，向外推广本地区的优势资源，吸引投资者主动到农村投资建设。三是坚持集体经济经营模式多元化。村级集体经济坚持独立投资、控股、参股等投资模式，坚持服务经济、发展基金、物业经济等多种发展模式，坚持合作开发、投资入股等多种方式。
（四）培养、吸引人才，增强村级经济发展动力。一是培养人才。对于本村有能力的人员提供专业知识培训，定期进行考核。二是引进外来人才。在引进项目、招商引资、招才引智等方面，偏重经济管理人才的引进，共同助力农村经济建设。三是促进人才回流。鼓励高端人才吸引资本和资源，回乡创业，支持务工人员带着技术和经验回归家乡，实现个人价值。
（五）创新营销模式，培育村级经济品牌效应。一是要注重模范带动。选择一批不同基础、不同类型、不同模式的村，加大培育力度，总结提炼经验，推动形成一批集体经济示范村和明星村，以点带面，整体推进。二是要加大产品营销力度。利用网络直播、乡贤会、老乡会、现场推进会等，让乡村特产通过乡情、友情、同学情、战友情等传播和销售，采取成本低、范围广、效果好的营销方式，吸引消费群体。三是着力打造品牌效应。乡村经济和产品立足地域特点、生态特色等差异化标识，深挖文化内涵，打造鲜明品牌，带动乡村特色经济效应。