论新时期如何加强农村基层党组织建设

[摘要]党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的组织基础和执政基础。加强党的基层组织建设是提高党的建设科学化水平的重要内容。其中，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项事业的领导核心。加强农村基层党組织建设有着非常大的必要性及现实意义。从加强农村基层党组织的重要作用，面临问题等方面分析，进一步阐述如何加强农村基层党组织建设。

[关键词]新时期；农村；基层党组织

[作者简介]黄浩（1993-），男，汉族，河北省衡水市人，湖南省湘潭大学历史系，研究生，政治学专业，研究方向：中共党史。

[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）08-0042-03

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础，也是党的组织基础和党的执政基础。加强党的基层组织建设的科学化水平是党建工作的着力点，是提高党的建设科学化水平的重要内容。党的十六大以来，党的基层组织建设取得了重大的理论与实践的创新成果，但也暴露和存在一些亟待解决的问题。十八大以来，习近平更是多次强调，基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层组织抓好了，党的建设才能上下贯通、接到终端，各项任务才能落到实处、收到实效。

一、农村基层党组织建设的重要作用

（一）基层组织的概念

基层组织包括设在乡镇（街道）、村（社区）一级的各种组织，包括行政组织，自治组织、群团组织、经济组织和其它组织五个方面，主要有村（社区）党组织、村（居）民委员会、团支部、妇代会、民兵连、调解委员会、综治委以及非公经济组织和其他社会组织等。由此可知，农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作，其中农村基层党组织是农村基层组织中的领导核心①。

（二）基层党组织的概念

按照《党章》的规定，党的组织包括党的中央组织（即党中央）、党的地方组织和党的基层组织。企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。十七届四中全会指出：“基层党组织是党全部工作和战斗力的重要基础，是贯彻执行党的路线、方针、政策和各项工作任务的重要力量。”在农村，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量，具有不可替代的作用。

（三）农村基层党组织的重要作用

1、农村基层党组织是党的组织基础

中国共产党是有组织的统一整体，它是由党的中央、地方和基层组织按照民主集中制组织起来的统一整体。其中，党的中央组织是党的首脑和核心，党的地方组织是连接中央和基层的中间环节，而党的基层组织是党的组织体系的基础。农村基层组织更是这基础中不可或缺的组成部分。到2017年底，中国共产党党员总数为8956.4万名，现有基层组织457.2万个，而全国8439个城市街道、31726个乡镇、100602个社区（居委会）、547152个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%。正是这些农村基层组织，成为党组织发展壮大从而服务于广大农民的坚实的基础。

2、农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带

农村基层党组织是建立在农民群众生产生活的现场，居于农民群众之中，处于社会主义新农村建设的第一线，同农民群众保持着广泛而又密切的联系。因而成为党的领导机关密切联系农民群众的基本纽带。这种纽带作用的具体表现为：一方面农民群众的意见、要求、困难和愿望，能够通过农村基层党组织反映到党的领导机关中来；另一方面，党的路线、方针、政策，能够通过农村基层党组织贯彻到农民中去，变为广大农民群众的自觉行动。

3、农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒

党的路线的贯彻执行和党的农村工作任务的完成，都需要党的基层组织发挥战斗堡垒作用。党的战斗力，党的力量，首先表现在400多万个基层党组织的战斗堡垒作用。没有广大基层党组织战斗力作为基础支撑，全党的战斗力就难以实现。农村基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在宣传和执行党的路线方针政策，并通过自己的工作使之变成群众的自觉行动；体现在领导农民群众建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村；体现在通过党员的先锋模范作用带领农民群众完成各项任务上。

4、农村基层党组织是农村基层组织中的领导核心

在我国广大农村，存在着的各种社会组织，如行政组织，自治组织、群团组织、经济组织等，在这许多组织中，农村基层党组织是领导核心。这种领导核心作用，有利于保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，有利于重大问题的科学决策，有利于协调乡镇、乡村各种组织的关系，协调和处理各方面的利益和矛盾，有利于对农村各项工作实行统一领导，保证农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

二、农村基层党组织建设面临的严峻问题

随着改革开放的不断推进，广大农村基层党组织和领导干部带领群众积极投身于社会主义新农村的建设中，极大地推动了农村各项工作的开展，取得了巨大的成就。但是，我们也应清醒的看到，当前农村的基层党组织建设还存在许多问题，距建设社会主义新农村的要求和党的先进性建设还有较大的差距。

（一）党的领导核心地位有弱化趋势

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是党联系农村群众的桥梁纽带，农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒，在农村基层组织中具有领导核心地位。但是，近年来农村基层党组织的领导核心地位出现弱化趋势，具体表现为：

1、农村基层党组织软弱涣散

当前部分农村基层党组织缺乏党组织建设意识，经常不开展活动，对党员疏于管理，使整个党组织缺乏活力，没有凝聚力、向心力，像一盘散沙；有的党组织对于农村中出现的歪风邪气不管不问，不关心群众的生活，致使群众缺乏对党组织的信任，不支持党组织的日常工作，这样基层党组织就逐渐失去了群众基础；有的基层党组织多年不发展党员，导致后备干部缺乏，选拔基层干部时质量难以保证，使基层干部没有影响力，在群众中难以树立威信；所有这些问题都导致农村基层党组织涣散不整，应对风险的能力弱，领导核心地位弱化。

2、部分农村基层党组织权能弱化，职能残缺

随着政治体制改革的深入，党政分开，基层党组织不再直接行使基层权力，使一些农村基层组织不能够一下子从这一改变中转变过来，不能够及时找一种合适的方法在不行使权力的条件下服务群众。随着城镇化和市场化的发展，农村党员流失严重，农村中缺乏可以发挥实际作用的党员，使得农民群众的利益不能够通过身边的党员得到反映、维护，党组织维护群众利益的能力受到很大的削弱。②同时，当前大部分乡村的党支部是由上级主管部门管理，形成了“村支部看得到却没能力管”、“上级领导有能力管却看不到”的权力分割，造成了直接为农民群众服务的乡村党组织的服务能力下降，领导作用难以发挥。

（二）农村基层党组织的自身建设不足

1、基层组织党员干部思想素质不高

随着市场经济的不断发展，农村党员干部的思想观念和价值取向日趋多元化，一些新农村基层党员干部不注重加强中国特色社会主义理论体系学习，尤其是科学发展观精神没有真正深入到头脑，导致部分同志意志衰退，视野狭隘，贪图享受，回避矛盾，缺乏韧劲，面对社会主义新农村建设过程中出现的新情况、新问题，放不开手脚，跟不上时代步伐；有的新农村基层党员干部群众意识淡薄，不注重了解农民疾苦，不倾听群众呼声，大搞强迫令；还有的新农村基层党员干部只顾谋取私利，生活腐化堕落，为政不廉，搞权钱交易，严重伤害了农民群众的感情。③同时党员干部的年龄结构老化，文化程度较低也是造成这一情况的重要原因。

2、基层党组织设置僵化

随着社会发展，党员干部的思想观念价值取向日趋多元化，但是农村的基层党组织的内部建设并没有随之变化，现有的党员干部教育管理模式单一、手段落后，开展的学教活动也流于形式。虽然建立有“三会一课”等制度，但由于外出务工党员多、在家党员年老体弱多，又由于农业税减免后绝大多数村因为误工补贴无着落，而出现长时间不开党员会，不过组织生活，党组织的活动不规范。

3、基层党组织内部存在不正之风甚至腐败现象

基层党组织虽处于基层，但仍然享有一定的权力，与群众直接的接触，他们的行为直接影响到了党在群众中的威信。一些干部责任心不强，办事拖拉，把自己凌驾于群众之上，处理问题简单粗暴语言生硬，态度蛮横；有的干部利用手中权力为亲朋好友谋求福利，在土地征用，房屋拆迁等关系农村群众切身利益的问题上，损公肥私。十八大以来，查处了多名贪污受贿过千万、过亿的村干部，这些干部严重损害了群众利益及党的威信。

4、村“两委”的职责不清，配合不協调

村级党组织与村委会即村党支部委员会与村民委员会简称村“两委”。这二者的关系问题，是当前农村基层党组织建设的一个重要问题。从1998年实行村民委员会直选以后，不少地方的村级党组织与村委会的关系出现了矛盾。要么党支部包办一切，闲置村委会；要么村委会独揽大权，亦或者党支部书记和村委会主任由一人担任。“两委”之间遇到问题相互推诿，扯皮，难以形成统一的意见。“两委”问题的解决关系到农民群众的切实利益，关系到社会主义新农村的建设发展，同时也关系到农村党支部能否发挥领导核心作用。

三、如何加强农村基层党组织建设

农村基层党组织是党在农村组织和带领广大农民群众进行社会主义新农村建设的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强和改进农村基层党组织建设，既是保持党的先进性的迫切需求，也是全面推进新农村建设的现实要求。当前，在社会主义新农村建设中，党的基层组织暴露了一些问题，因此，必须不断的改进，采取积极措施适应社会主义新农村建设的步伐，适应党的先进性的要求。

（一）加强农村基层党组织干部队伍建设

从以上所发现的一系列问题中不难看出，每一项都与党员干部存在着很大关系。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要想发挥农村基层党组织的领导核心作用，必须建立一支高素质的农村基层干部队伍。

1、加强新农村基层党员干部的思想建设，提升理论修养和思想素质。

“强调从思想上建党，是毛泽东同志对马克思主义建党学说的一个创造性发展，是我们党能够保持工人阶级的先锋队性质，不断提高战斗力的重要保证和基本经验。”④加强社会主义新农村基层党员干部的思想建设，提高他们的思想政治素质，是增强党的凝聚力、战斗力和号召力的基础，是提高党的执政能力和执政水平的重要方法。加强农村基层党员的思想建设，要结合农村党员干部的实际，由于大部分农村党员干部文化水平不高，应从党的基本知识的教育开始，抓好党的纲领、宗旨、理想和信念的教育，使农村党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立为人民服务的意识，改变工作作风，走群众路线。同时还应加强廉洁，解决好农村党员干部遵纪守法的问题。

2、配好农村党组织干部带头人

习近平曾说，“党员干部要做人民群众服务的带头人，做人民群众信赖、尊敬的贴心人。”在农村，就是指村“两委”班子或党支部书记。因此，必须重视“带头人”的选拔，要选拔德才兼备，政治信念简单，有工作能力，能够带领人民群众致富的人。可以拓宽选拔的范围，重点培养农村中的致富能手、老党员、打工还乡人员、已经返乡的大中专毕业生，为村子的发展带来新的活力。要坚持村党组织班子“党员推荐、群众推荐、党内选举”的原则，提高党组织在群众中的公信度；同时，要建立村干部工作考核机制，村干部年初公布新一年的工作规划，年末进行述职评议，由党员和村民代表打分作为能否继续任职的标准，村民有权罢免不履行职责的村干部。

（二）正确处理村党支部与村委会的关系

1、明确“两委”的职责分工

村“两委”问题关系农村发展的前途，必须要将两者的关系处理好。事实上，村党支部与村委会虽然性质不同，但是目标是一致的，都是要促进农村经济社会发展，带领广大农民全面建成小康社会，维护农民群众的利益。村党支部作为党在农村中的基层组织是农村各项工作的领导核心，处于核心地位，村委会必须接受村党支部的工作指导与监督⑤，只有明确这一点才能够正确处理好两者的关系。然后，要明确“两委”的职责分工，基本原则是党组织管理方向性“大事”，村委会管理具体事务。二者互相监督，相互配合，在这过程中，乡镇党委要时刻关注村“两委”工作，调整他们之间的矛盾，从而督促党支部与村委会齐心协力，共同解决好农村问题。

2、建立健全农村民主制度

当前我国关于村民自治的相关法律只有《村民委员会组织法》，而且也只是对农村管理社会事务最根本，最原则的问题做了规定，并未详细具体的进行说明，因此，当前需要根据农村中的实际情况，出现的实际问题，进一步完善、健全相关的法律制度，为处理好“两委”关系提供政策依据。

（三）提高农村基层党组织的领导水平

农村基层党组织是农村各项事务的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，要想继续充分发挥领导作用，必须不断提高农村基层党组织的领导水平，应对出现的新问题、新情况。

1、提高服务群众和凝聚人心的能力

农村基层党组织担负着地方经济发展的重要职责，必须牢固树立群众观点，坚持黨的群众路线，紧紧抓住密切党同人民群众的血肉联系这一核心，真心实意的做好农民群众工作，巩固执政的群众基础。“如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”⑥农村基层党组织要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，坚持立党为公、执政为民，不断增强宗旨意识、服务意识，把维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持从群众中来，到群众中去，关心群众疾苦。只有这样才能够得到群众的拥护，才能够不断凝聚人心。

2、增强组织协调各方利益矛盾的能力

农村基层党组织处在社会基层的第一线，经常会遇到一些问题需要解决，受群众的文化水平，自身素质以及当地的习俗的影响，处理一些日常问题变得更加困难。因而，提高农村基层党组织处理复杂问题的能力，是农村基层党组织执政能力建设的经常性工作。需要科学的分析新形势下农民群众内部各种矛盾的表现形式、特点和发展趋势，妥善应对，趋利避害提高协调和处理各种矛盾能力和水平，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。

3、提高依法办事的能力

对农村基层党组织来说，依法执政、依法办事不但是宪法对执政党的要求，也是保持农村社会稳定和经济发展的前提。受文化程度，信息传播的影响，一些农村地区的党组织干部法律意识淡薄，经常出现违法犯罪的现象，因此必须提高依法办事的能力。对党员干部开展法制教育，加大对违法行为的处罚力度，使农村基层党员干部牢固树立法制观念，把法律规范变成自觉的行为意识。从而树立农村基层党组织知法、守法、用法的法制形象。

小结：农村基层党组织是党推进社会主义新农村建设的关键，是加强党对农村地区的领导，增强威信，得到群众支持和拥护的关键，新时期，面临各种新情况、新问题，必须不断加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗力和党员的的先锋模范作用，使农村基层党组织成为社会主义新农村建设的坚强领导核心。

[注释]

①雷青春.如何加强新时期党的基层组织建设[J].政治与社会，2015（10）.

②⑤王炳林.市场经济条件下党的基层组织建设研究[M].北京：人民出版社.

③屈亮.社会主义新农村基层党组织建设研究[D].

④中共中央文献研究室·六大以来重要文献选编.北京：中央文献出版社.

⑥邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社.

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