中国共产党加强基层党组织执行力建设的历史经验

[摘要]中国共产党建党90年来，在领导中国革命和建设的长期实践中，在加强基层党组织执行力建设方面，积累了丰富的历史经验。认真总结这些经验，对于在新的历史条件下全面加强和切实改进基层党组织的执行力建设，是十分必要的。

[关键词]基层党组织；执行力；历史经验

[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）05-0004-03

基层党组织的执行力是党的执政能力的重要内容。提高基层党组织的执行力，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、保持党的先进性具有重要的现实意义。党成立90年来，在领导革命、建设和改革的过程中，始终坚持不懈地加强基层党组织的执行力建设，取得了丰硕的成果，也积累了丰富的经验。这些经验主要包括：

一、必须坚持把思想建设放在首位

坚持思想建党是马克思主义建党思想的一条基本原则。早在井冈山时期，毛泽东就认识到：“无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题。”[1]1935年瓦窑堡会议确定了思想建党的基本方针。1941—1942年的延安整风运动，是对全党进行的一次普遍的马列主义思想教育运动。党的十一届三中全会后，邓小平反复强调要用马列主义、毛泽东思想武装全党。1989年江泽民提出要“切实把思想建设放在党的建设的首位”[2]。2000年“三个代表”重要思想的提出是我们党在新时期加强思想建党的重大理论成果。正是由于我们党始终坚持把思想建设放在首位，才使我们党的基层组织始终能够保持强大的战斗力和执行力，在中国革命、建设和改革中始终能够发挥战斗堡垒的作用。因此，在新的历史条件下，我们要坚定不移地把思想建党推向前进。

二、必须紧紧围绕党的中心任务进行

基层党组织的执行力建设历来是同党的政治路线和中心任务紧密联系在一起的。井冈山斗争时期，我们党围绕实现“工农武装割据”这一当时最大的政治加强基层党组织的执行力建设，才使得革命根据地得以在四面白色恐怖包围下建立、发展，并日益壮大起来。在民主革命时期，党的政治路线的主要内容，一是统一战线，二是武装斗争，党的中心任务则是领导人民取得革命的胜利。按照党的政治路线，我们党紧紧围绕中心任务加强对基层党组织执行力建设，从而使基层党组织能够在曲折中不失方向，在艰难中前进。改革开放以来，中国特色社会主义建设事业取得了举世瞩目的巨大成就，从根本上说，这是我们党“一个中心两个基本点”的基本路线在基层得到有效的贯彻落实的必然结果。党的十七届四中全会将“党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开”，总结为我们党在长期执政实践中得到的一条执政党建设的基本经验。在新的历史条件下，我们要牢牢抓住经济建设这个中心，始终把发展作为党执政兴国的第一要务，使基层党组织的执行力建设更加符合科学发展观的要求，从而为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

三、必须以加强党员队伍建设为根本

在加强党员队伍建设问题上，我们党既积累了许多经验，也有过不少教训。建党初期，入党要求很高。党的四大之后，党开始大力发展基层组织，到党的五大召开时，党员队伍已经发展到了5万余人[3]。但由于党员的质量整体不高，大革命失败后，全国党员锐减到1万人左右。在井冈山斗争时期，通过整顿党员队伍，“党员数量大为减少，战斗力反而增强。”[4]抗战时期，陈云撰写的《怎样做一个共产党员》一文对加强党员队伍建设进行了系统、全面的阐述。1945年党的七大对党员条件、入党手续、党员的权利和义务等都做出了明确规定，从而提高了基层党员队伍的质量，保证了基层党组织强大的执行力和战斗力，为赢得新民主主义革命的胜利提供了保障。1950年到1955年，各地普遍开展对党员和基层党组织的教育整顿，有65万人被开除出党或被劝告退党。然而党的八大之后，党员队伍建设偏离了正确轨道。党的十一届三中全会后，我们党确定了坚持标准、慎重发展的方针，规范了发展党员工作的程序，通过整党、“保先”和“创先争优”等活动，使党员队伍建设得到了进一步加强，党员的模范带头作用在实践中得到了进一步发挥。正反两方面的经验教训告诉我们，党员队伍的质量始终是基层党组织执行力的决定因素，是党全部战斗力的基础。我们要始终高度重视党员队伍建设，严格坚持党员标准，把好入口关，加强对党员的经常性教育，对于不合格党员要坚决淘汰。只有这样，才能保证我们党的事业长盛不衰，兴旺发达。

四、加强干部队伍建设是重点

基层党组织的干部是党的路线、方针、政策的具体贯彻执行者，是人民群众的具体组织者和领导者。在任何时候都必须把基层党组织的干部队伍建设好，这是我们党加强基层党组织执行力建设的一条基本经验。建党初期，由于基层党组织及其干部队伍并不巩固，因而在1927年大革命的紧要关头，没有能够担负起领导的责任，党的基层组织和干部队伍遭到严重摧残。1935年瓦窑堡会议指出，完成党的伟大政治任务，“必须大数量的培养干部”。进入抗战之后，刘少奇提出：“干部问题是党内的中心问题。”[5]在党的七届二中全会上毛泽东指出，能不能“把中国建设成一个伟大的社会主义国家”，关键在于执政以后能不能把党的干部队伍建设好。[6]建国后，党的八大提出了要加强执政党干部队伍建设的任务。然而，由于种种原因这一政治路线并没有贯彻下去。“文革”10年是对基层党组织干部队伍建设破坏最严重的10年。党的十一届三中全会后，基层党组织的干部队伍建设重新走上健康的发展轨道。1996年江泽民在纪念中国共产党成立75周年座谈会的讲话中，总结了建党以来的基本经验，指出：“党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论和路线，还必须有一支能够坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。”可见，以提高基层党组织干部队伍的素质和能力为重点，努力建设一支忠诚于党的事业、能够经得起任何风浪考验、善于团结、带领党员和群众前进的基层党组织的干部队伍，是加强基层党组织执行力建设的最重要的基础工作。

五、加强作风建设是基础

基层党组织的作风，是党的性质、宗旨、纲领、路线的具体体现，是党的形象的直接反映，关乎党的生死存亡。我们党90年的发展史，就是一部不断加强和改进基层党组织作风建设的历史。早在古田会议上，毛泽东就指出：作风建设“是坚强党的组织、增加党的战斗力的武器”。[7]1945年党的七大报告明确将“理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”确立为党的“三大作风”。党的十一届三中全会后，邓小平反复强调“要搞好我们的党风、军风、民风，关键是要搞好党风”[8]，提出要清除党内存在的“官僚主义作风”、“家长制作风”[9]。党的十四届四中全会提出“要深刻认识执政党的党风是关系党的生死存亡的问题”。进入新世纪，胡锦涛总书记提出，要把党的作风建设作为党的先进性建设的重要内容，要“以坚强的党性保证党的作风建设”。由此可见，作风建设是基层党组织执行力建设的基础，维护了党的形象，从而帮助党完成了不同时期的历史任务。

六、党要管党、从严治党是关键

自建党之日起，中国共产党就把从严治党作为建党的基本方针。党的二大起，党的纪律建设开始得到逐步加强。1927年中共五大选举产生了党专门的纪律检查机关——中央监察委员会。党的七大确立了从严治党的建党思想。1937年，毛泽东指示对逼婚不成枪杀女生的红军将领黄克功“根据党与红军的纪律，处他以极刑”。1952年，毛泽东亲自处理刘青山、张子善特大贪污案，在全党全社会引起极大震动，彰显了从严治党的坚强决心。党的十一届三中全会后，我们党制定了党内政治生活的若干准则，颁布了新党章，成立了各级纪律检查委员会，开展整党，严肃整治党内不正之风。1997年党的十五大报告提出“治国必先治党、治党务必从严”。2006年胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，我们党之所以能够“历经磨难而巍然屹立，千锤百炼而更加坚强，一个重要原因，就在于我们党始终坚持党要管党、从严治党，始终注重加强自身建设”。党的十七届四中全会依据世情、国情、党情的深刻变化又进一步指出：“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。”为基层党组织加强执行力建设提出了新的要求。在新的历史条件下，我们只有继续坚持党的这一优良传统和宝贵经验，严肃党的纪律，才能够消除党内的各种腐败现象，保证党的先进性和纯洁性，使党成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。

七、加强制度建设是保障

历史表明，我们党什么时候重视和加强基层党组织的制度建设，基层党组织的执行力就强，党的路线、方针、政策就能得到更好的贯彻落实，党的事业就会蓬勃发展。相反，什么时候忽视了基层党组织的制度建设，或者基层党组织的制度遭受破坏，党的事业就会遭遇严重的挫折，甚至失败。党成立伊始，党的一大通过的党纲对吸收新党员以及入党手续就有了相应的规定。党的二大通过的党章对民主集中制的基本思想进行了表述。党的四大对党的基本组织——支部建设作出具体规定。1939年，陈云撰写的《支部》和《怎样做一个共产党员》两篇文章标志着中国共产党对于党的基层组织制度建设认识的日趋成熟。1945年党的七大明确将民主集中制作为党的基本组织原则写入了党章。新中国成立后，中共中央建立和健全了对干部的各种检查、巡视制度和轮训制度。党的十一届三中全会后，邓小平发表《党和国家领导制度的改革》的讲话，在谈及“文化大革命”错误发生的原因时指出，制度问题往往“更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”[10]，“它关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[11]之后，党的各项制度建设逐步提上了议事日程，制度建设日益完备。2009年，党的十七届四中全会指出：“不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。”这是我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的一条基本经验。因此，在新的历史条件下，提高基层党组织执行力，必须加强基层党组织的制度建设。

八、要时刻保持党同人民群众的血肉联系

时刻保持党同人民群众的血肉联系，是我们党在长期的革命和建设实践中形成的优良传统。早在1929年9月《中央给红四军前委的指示信》中，就有关于“党和红军在群众中的工作，一定要经过群众路线”的论述。1943年毛泽东在《关于领导方法的若干问题》一文中分析了“从群众中来、到群众中去”和“集中起来”、“坚持下去”的领导方法，标志着群众路线理论的成熟。1945年刘少奇在党的七大通过的修改党章的报告中指出，党的群众路线“是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”。在整个民主革命时期，我们党正是依靠了这条群众路线，才实现了由小到大，由弱变强的转变。新中国建立后，毛泽东多次谆谆告诫全党，要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨。进入改革开放新时期，邓小平反复强调要把“人民拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为我们党一切工作的出发点和归宿点。江泽民在党的十四大报告中将党同人民群众的联系看做是“关系党生死存亡的问题”。党的十六届四中全会、十七届四中全会都将“必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”作为执政党建设的一条基本经验提了出来。可以说，我们党的发展史就是党与人民群众同甘共苦、生死与共的奋斗史。而基层党组织是实现党与人民群众血肉联系的桥梁与纽带。在新的历史时期，我们党必须继续坚持党的群众路线，始终牢记全心全意为人民服务这一宗旨，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所求，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党各项事业和一切工作的核心内容，时刻保持党同人民群众的血肉联系。只有这样，我们的党才能经受住长期执政带来的各种考验，才能使中国特色社会主义事业的明天更加辉煌。

参考文献（一）：

[1][4][7]毛泽东选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.77.75.90.

[2]江泽民文选(第1卷)[M].北京：人民出版社，2006.245.

[3]赵生晖.中国共产党组织史纲要[M].合肥：安徽人民出版社，1987.52.

[5]刘少奇论党的建设[M].北京：中央文献出版社，1991.38.

[6]毛泽东选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.1438.

[8][9][10][11]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.46.335.333.333.

参考文献（二）：

①张明楚.中国共产党对于支部建设理论的早期探索[J].上海党史与党建，2005（5）.

②韩振峰，纪淑云.党的作风建设的历史经验及其当代价值[J].毛泽东邓小平理论研究，2007（5）.

③李玉荣.新中国60年党的制度建设的回顾与思考[J].政治学研究，2009（4）.

④冯来兴.借鉴历史经验加强党的组织建设——重温刘少奇同志的《论党》报告[J].理论月刊，2005（6）.

⑤杨青.土地革命战争时期革命根据地党的基层组织建设及其历史启示[J].上海党史与党建，2007（7）.

⑥朱华.试论大革命时期中国共产党对基层组织建设的探索[J].中共党史研究，2006（4）.

作者郭建单位：河北经贸大学马列教学部；石国强单位：河北北方学院学生处；孙惠莲单位：石家庄邮电职业技术学院培训部。

■ 责任编辑：周奕韵

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