以党员主体理念推进党的建设科学化
摘要:尊重党员主体地位是马克思主义政党建设的重要原则和根本价值取向。新形势下明确提出“党员主体”理念,反映了中国共产党对党的建设规律的深刻认识,为推进党的建设科学化拓展了新的空间。
关键词:党员主体;党的建设;科学化
中图分类号:D261文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)22-0023-03
党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”的新命题,开启了“以科学理论指导党的建设、以科学方法推进党的建设、以科学制度保障党的建设”[1]的新探索,拓展了党的建设科学化的新空间。党的建设科学化,就是按照党的本质特点和内在规律进行政党建设,而尊重党员主体地位作为马克思主义政党建设的重要原则,为党的建设科学化提供了新的视角,是推进党的建设科学化的基石。
一、尊重党员主体地位对推进党的建设科学化的意义
党的建设科学化,需要科学理论指导,需要科学概念支撑。“党员主体”作为党的建设的基础理念反映了党的建设的科学本质,为党的建设科学化奠定了新的理论基础。
1.从理论层面看,尊重党员主体地位是马克思主义政党建设的重要原则和根本价值取向
党员主体地位理论的提出绝非偶然。尊重党员主体地位是党内民主建设的内在规定。考察马克思主义政党创立和发展的歷史,我们可以看到,马克思主义政党的创建者们虽然没有直接使用党员主体地位的概念,但党员主体地位问题始终是马克思主义政党建设理论与实践的一个重点问题,其所提出的党内民主原则、平等原则、选举原则、参与原则等实际上都贯穿着党员主体地位的思想。马克思、恩格斯在创建世界上第一个共产党组织——共产主义者同盟时就提出,这个组织不是少数政客或政治家为少数人谋取利益的政治团体,而是绝大多数人为绝大多数人谋利益的先进政治组织。《共产主义者同盟章程》所规定的政党组织原则与组织制度,表达了党员在党内生活中的主体地位。比如,《章程》规定同盟的各级组织和领导人都由定期选举产生,选举者可以随时撤换领导人员;所有盟员一律平等,盟内一切事务都由盟员或通过代表来处理;代表大会是全盟的立法机关和最高权力机关;中央委员会是全盟的权力执行机关,向代表大会报告工作;同盟各支部要经常开会讨论工作,有关重大问题要提交全体盟员讨论等。列宁也指出:“现在整个党组织是按民主原则建立的。这就是说,全体党员选举负责人即委员会的委员等等,全体党员讨论和决定无产阶级运动的问题,全体党员确定党组织的策略方针。”[2]又说:“俄国社会民主工党是民主地组织起来的。这就是说,党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表,在一律平等和毫无例外的条件下来处理的;并且,党的所有负责人员、所有领导成员,所有机构都是选举产生的,必须向党员报告工作,并且可以撤换。”[3]可见,党员主体性原则是马克思主义政党建设的重要原则和核心理念,具有深刻的理论内涵,它所蕴涵的基本思想,科学阐明了党员在党的事业中的地位作用,诠释了党员在党内关系中的定位,揭示了党的政治制度和组织制度构建和运行的内在依据。党员是党内权力的终极所有者,各级领导机关及其领导者的权力来源于党员,他们与党员之间形成的是地位上的平等关系、权力上的授受关系。这一关系决定了党员是党的主人,是党内生活的主体,对党的建设与发展具有能动性作用和决定性力量。确立党员主体地位是对马克思主义政党建设价值取向的坚持与遵循。
2.从历史角度看,党员主体地位的实现程度是检验党的建设成效和科学化水平的重要标尺
中国共产党对党员主体地位的理论探索和实践追求经历了一个渐进的过程。1938年,毛泽东指出:“扩大党内民主,应看做是巩固党和发展党的必要的步骤,是使党在伟大斗争中生动活跃,胜任愉快,生长新的力量,突破战争难关的一个重要武器。”[4]党的七大突出强调了党员的地位和作用,并在党章中首次规定了党员的四项权利和四项义务。八大修改的党章,在保障党员权利方面增加了许多新的内容。十一届三中全会后,邓小平在维护党员权利、建立党内平等关系等方面提出了一系列重要观点,强调:“宪法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员权利,必须坚决保障,任何人不得侵犯。”[5]并指出:“不论是担负领导工作的党员,或者是普通党员,都应以平等态度互相对待,都平等地享有一切应当享有的权利,履行一切应当履行的义务。”根据邓小平新时期党的建设的思想,十一届五中全会制定了《关于党内政治生活的若干准则》,十二大通过的党章恢复和发展了党员权利和义务的规定。在十六大报告中,江泽民提出“党内民主是党的生命”的重要论断,突出强调保障党员民主权利的问题,提出“要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度为重点,从改革机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。2006年6月,胡锦涛在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上讲话指出,“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体”;加强党的先进性建设,“必须始终抓住党员队伍这个主体,充分依靠全党同志共同努力”。党的十七大在继承以往思想资源的基础上,又明确提出“尊重党员主体地位,保障党员民主权利”的科学论断,进一步为推进党的建设尤其是党内民主建设明确了基本原则和努力方向,是以人为本的科学发展观在党内生活和党的建设方面的具体体现,是对马克思主义唯物史观的直接运用和发展,反映了中国共产党治党理论的重大觉醒、治党理念的重大转变。党的历史经验教训充分证明,党员主体地位的实现程度是检验党的建设成效和科学化水平的重要标尺,什么时候党员主体地位得到较好尊重和保障,党的事业就兴旺发达,即使出现问题,也能及时得到纠正;相反,什么时候党内政治生活不正常,党员主体地位受到削弱和破坏,党就会走弯路,党的事业就会遭受挫折,甚至造成严重的损失。
3.从实践指向看,尊重党员主体地位是推进党的建设科学化的战略基石
中国特色社会主义事业是改革创新的事业。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展的新局面,必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署,按照党章要求,着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感,着眼于保持党同人民群众的血肉联系,突出重点,突破难点,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的建设科学化水平,进一步把党建设成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。而尊重和保障党员主体地位,发挥党员主体作用,是推进党的建设新的伟大工程的基石。先进性是马克思主义政党的本质属性,执政能力建设是党的建设的根本任务,党的先进性和执政能力体现于党的指导思想、奋斗目标、方针政策、组织原则、领导体制、工作机制、干部能力、党员素质等诸多方面,而党员是构成党的肌体的细胞和党的活动的主体,其先进性程度如何和能力强弱,直接影响着党的先进性。没有广大党员积极参与党内政治生活并在其中发挥主体作用,党在思想上的先进性就缺乏物质依托,组织上的先进性就没有构成要素,实践上的先进性就没有行动的主体,总体的先进性也就难以具体体现。一句话,党的建设的一切行动和实践都有赖于党员主体的行动和实践,有赖于党员主体的力量,党员主体的状况如何对党的行动和实践起着举足轻重乃至决定性的作用。为此需要把“党员主体”作为党的建设的一个基本价值去遵循,把尊重党员主体地位放在党的建设整体部署中去思考,把实现党员主体地位融入党的建设总体实践中去推进。
二、以“党员主体”理念推进党的建设科学化
改革开放以来,我们党在加强和改进自身建设方面进行了积极的探索,积累了新的经验,但也必须承认,由于长期以来缺乏对党员主体问题的研究和实践推进,党的建设的一些层面和领域仍受到诸多“瓶颈”的制约,难以向纵深发展。推进党的建设科学化,要求我们必须在思路上实现重大转变,把尊重党员主体地位作为加强和改进党的建设的突破口,积极探索和完善有利于党员主体地位实现和主体作用发挥的体制机制和方法。
1.在党的建设思路上,要牢固确立“党员主体”理念
“党员主体”是指党组织中有意识地从事党的各项事业及实践活动以满足党的发展需要的党员个人。在党的组织发展中,党员的主体地位具体而明显:党员是党组织的主体;党员是具有自主性、能动性和创造性的行为主体;党员是党的意志的形成主体;党员是党的全部活的实践主体;党员是党的整体形象的塑造主体。推进党的建设科学化,要求我们在党的建设思路上,必须坚决摒弃传统党建理论和实践中存在的“领导本位”、“组织本位”、“义务本位”、“党员工具论”等价值取向,牢固树立“党员主体”理念。一是坚持以党员为本、以党员为中心。充分发挥党员在加强党的建设中的主体作用,依靠党员推进党的建设,尊重基层党组织和党员的创新精神,充分调动广大党员在党的建设中的积极性、主动性和创造性。二是坚持以绝大多数党员的权利(力)为本,而不应当以少数党员权利(力)为本。要坚定不移地把党员的权益实现好、发展好、维护好,要承认党员的个人权益必须受到宪法、法律和党章的保护,任何人、特别是党的上级领导部门和领导人不得以任何理由、任何借口侵犯党员的权益,包括政治权益、经济权益、文化权益等。此外,还应特别关注城市下岗失业群体中的党员、城乡贫困党员以及老年党员等特殊群体党员的生活、工作需求,通过机制创新为他们排忧解难,让他们和全国人民一道共享改革发展成果,在市场经济的大潮中挺起腰杆发挥党员的先进性作用。三是坚持以构成党的肌体的一个个具体党员权利为本。党员是党的建设的主体,以党员为本只有落实到个体那里,才具有现实意义。要始终以促进党员的全面发展和党员整体素质的提高为根本,为党员素质的提高和先进性作用发挥提供必要的条件和制度保障[6]。
2.在党的制度建设层面,要着力健全完善建之于党员主体基础上的制度体系和运行机制
科学制度是推进党的建设科学化的根本保障。改革开放以来,我们在党的领导制度、党内民主、干部选拔任用、加强党内监督、反腐倡廉等建设方面都制定了大量的法规、条例和规则,党内生活、党的建设各项工作的制度化、规范化建设取得很大进展,初步构建了相对完备的制度体系。但是也要看到,部分制度在实践中未能得到有效贯彻执行,有的制度甚至流于形式,在一些领域和部门,仍然不同程度存在着依赖于“领导人的看法和注意力”、依赖于约定成俗的惯例或者心照不宣的“潜规则”等不良现象,制度的刚性约束力不强,未能充分发挥好其规范、惩戒功能。究其原因很多,其中一个根本因素在于,与我们在党的制度建设上没有真正确立起“党员主体”理念有关,尤其是不少党规党法的制定仍然囿于少数人参与,广大党员往往只有贯彻制度法规的义务,而缺乏广泛参与的有效途径,因而也就难以得到广大党员的高度认同和自觉执行。提高党的建设科学化水平,要求我们在党的制度建设的实践中转变思维,转换观念,健全完善以党章为核心、建之于党员主体基础上的党内法规制度体系和运行机制。其根本思路是:在权力结构上,从党委居于权力顶端的金字塔型,向党委协调各方、积极发挥党员的主体作用的扁平网络型转变,使党的职能权限与活动方式法制化;在领导个人与集体关系上,从贤人政治、过分依赖领导个人,向尊重党员主体地位、集体领导和党的建设法制化转变;在人事任用上,从以“官选官”为主,向保障党员主体选举权的“民选官”为主转变;在监督制约的体制上,从封闭式、系统内部自律为主的柔性制约,向保障党员主体监督权的开放性及外部异体监督为主的刚性制约转变;在领导与被领导的关系上,从官本位为主向党员为主体的服务型领导方式转变;在决策上,从依靠长官意志和经验决策,向尊重党员主体的知情权和参与权的民主化、科学化、法制化决策转变。具体要求是:要坚持从实际出发,尊重群众的首创精神,总结我们党的成功经验,借鉴国外的有益做法,有针对性地建立健全相应的制度措施,保证制定的各项法规制度行得通、做得到;要加强整体规划和统筹协调,既重视基本的法规制度,又重视具体的实施细则;既重视单项制度的建设,又重视基本制度与具体制度、实体性制度、监督制度与程序性制度的配套;既重视党内法规制度的建立健全,又注意与国家法律法规的协调配合,使各项法规制度彼此衔接、环环相扣,努力增强系统性,发挥整体合力;要加强对制度的学习和宣传教育,增强法规制度的约束力,使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则,真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。
3.在党的建设方法运用、选择上,要积极探索适应党员主体特点和需求的方式方法
方法是否科学,对于提高党的建设科学化水平具有重要影响。坚持以科学方法推进党的建设,既要继承发扬党在长期实践中积累形成的许多切实有效的思想方法、领导方法、工作方法,如辩证思维的方法、民主集中的方法、群众路线的方法、批评与自我批评的方法、调查研究的方法、典型推动的方法、集中教育与经常性教育相结合的方法、自我教育的方法等等,又要结合新的实际特别是党员主体特点和需求,积极探索运用现代科学方法。比如,在信息化时代,运用信息网络技术是提高党建工作效率和科学化水平的重要途径。各级党组织和广大党员干部都应当积极学习掌握信息网络技术,不断提高运用信息网络技术对党员进行教育、管理和服务的能力,不断提高党的建设的科技含量。这包括通过信息网络推进党务公开,健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道;设立开放式电子党务平台,通过采取电子邮件、视频对话、网上聊天、博客留言等多种方式,引导基层党组织、社会组织和党员群众同时进入党建信息平台进行交流,加强基层党组织、各类社会组织和党员、群众之间的随时互动交流,真正实现实时多方互动,使基层党建工作由单边“灌输”向互动交流转变;借助互联网及时掌握社情民意,以及群众的多元化利益诉求,更充分发挥好党的利益表达与综合功能,开辟密切党群关系的新渠道;探索通过组织工作信息公开化、网上评议、设立网络党校、在虚拟社区中设立党组织等形式,推进党员教育管理、服务党员、党务公开、组织生活等方法手段的现代化;健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制等,使“网络监督”成为有效防腐治腐的重要手段。通过发展现代远程教育網络,加强对广大党员的教育等等。同时也应当探索运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法,借鉴外国执政党建设的有益做法,不断增强党的建设的吸引力、感染力、亲和力。
参考文献:
[1]习近平.加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献[N].学习时报,2009-10-05.
[2]列宁全集:第13卷[M].北京:人民出版社,1987:191-192.
[3]列宁全集:第14卷[M].北京:人民出版社,1988:149
[4]毛泽东选集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:529.
[5]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:144-331.
[6]滕振军.党员主体地位:执政党建设理论的新发展[J].唯实,2008,(3).