煤炭资源将枯竭，“下井工人”到哪去？
摘要：文章着眼于“下井工人”这一煤炭资源型城市的特殊弱势群体，基于煤炭资源将要枯竭——未雨绸缪的理性思考，通过调查访问，深入了解山西省大同市同煤集团的“下井工人”的工作、生活状况，并借鉴国内外产业转型成功经验，为煤炭行业和煤矿工人今后的出路选择提出合理化的建议，为决策者提供参考意见。为促进和尽快适应转型，政府方面，应加大产业扶持力度、促进市场竞争、做好外部环境建设、对矿工进行培训或安抚；煤矿企业方面，应深化企业内部改革、进行技术改造革新、维护保障职工权益；“下井工人”方面，应努力提高个人的综合素质。
关键词：资源枯竭； 产业转型；同煤集团 ；下井工人
一、综述
资源型城市的经济转型是我国乃至世界性的难题。山西大同长期以来都以本地区煤炭资源开采加工为主导产业，为国家经济发展做了很大贡献。但随着资源的日益枯竭及我国产业结构的调整和科技创新带来的外部挑战，使得煤矿企业的“下井工人”也将面临着再就业压力，矛盾日益突出。
关于煤炭资源型城市的经济转型及发展对策，国内不少学者与实务工作者也展开了一定研究。神华集团政策研究室张熙霖《煤炭形势跟踪研究及煤炭行业并购重组机遇分析》分析了影响煤炭价格的规律性因素及最新形势，探讨了煤炭行业新一轮并购重组及提高产业集中度的可能。西山煤电（集团）周莉《大型煤炭企业转型发展的意义与路径》强调转型已成为国家制定政策和布局项目的战略重点。甘肃农业大学彭超、张艳荣《资源型区域经济发展方式转型分析——以山西省为例》从山西省的经济转型试点城市的经济基础、GDP 平均增长率、产业结构等几个方面分析，并提出对策和建议。
企业顺应城市经济转型，才能继续发展，给职工工作以保障；矿工接受并适应产业转型，才能更好生存。本文着眼于“下井工人”这一煤炭资源型城市的特殊弱势群体，基于煤炭资源将要枯竭---未雨绸缪的理性思考，通过调查访问，深入了解矿工的工作、生活状况，并借鉴国外资源型城市产业转型成功经验，为煤炭企业和煤矿工人今后的出路提供合理化建议，为决策者提出切实可行的参考意见，具有一定的现实指导意义和关注社会弱势群体、以人为本的社会情怀。
二、大同市煤炭产业发展现状
（一）对煤炭产业过分依赖
煤炭产业是大同的支柱产业，煤炭产量高、质量好。1980～2001年以来，大同市累计输出原煤约14亿吨，向京、津、唐地区输电1000亿千瓦时，并向欧洲、亚洲、美洲等20多个国家和地区出口优质动力煤1.45亿吨。
但和别的资源型城市一样，在煤炭被过度开采，资源濒临枯竭的态势下，“一煤独大”的大同也面临着失业人数增多、生态环境恶化、经济步入衰退的困境，城市转型迫在眉睫。
（二）产业转型已成为必然——煤炭储备锐减及煤价下跌
由图1可见，近10年来，我国煤炭资源储量整体呈下降趋势，尤其在2010年至2011年煤炭储量锐减。假定在每年开采量一定的条件下，煤炭资源将在未来20～30年内急剧减少甚至枯竭。由于优质煤炭资源也濒临枯竭，煤炭生产接续紧张。“九五”以来，国家对煤炭行业的投资锐减，而大同矿务局（同煤集团前身）和地方煤炭企业的接替生产能力建设和转型产业发展十分缓慢，煤炭企业多元化产业尚未形成规模，进而造成煤炭产业逐步萎缩、接替产业有心无力的局面。
三、同煤集团企业现状
（一）产业结构问题突出
在煤炭资源趋于枯竭的现实环境下，全省最大的煤炭企业——同煤集团企业内部缺陷也慢慢浮出水面。在中国特定经济环境下形成的垄断经营，导致同煤集团所有制结构固化，企业活力不足。工厂技术装备老化、生产技术结构低，阻碍了生产率的提高及工业生产结构的调整。可持续发展力差，多年来煤炭开采带来的环境污染未能被完全消化，也一定程度影响企业发展速度。
（二）员工专业构成及受教育情况
大同煤业股份有限公司拥有三个直属矿（煤峪口矿、忻州窑矿、燕子山矿）、两个控股子公司（大唐塔山煤矿、鄂尔多斯矿业投资）、三个全资子公司、两个参股公司、一个分公司。作为大型煤炭企业，其公司人员情况可以作为同煤集团的总体情况的典型样本。如表1图2所示，煤矿企业员工绝大部分为生产人员，其中又以“下井工人”占比为最高。由80%员工受教育程度为中专高中及以下，可推论出“下井工人”文化水平普遍不高。再加上“下井工人”对煤炭工作的依赖性过强，职业技能单一，一旦下岗，他们将很难在短时间内找到合适的工作。
（三）“井下作业”安全问题
计划，通过出台和落实一系列产业优惠政策来降低煤炭行业的转型成本，从而促进煤炭行业的转型。2. 市场发力促转型
政府应大力培养和促进煤炭企业竞争意识，推动市场有效运行，以避免资源浪费和无效率的企业运作。煤炭行业应在政府的宏观调控和引导下增强竞争发展意识，优化自身资源配置，尽可能争取政府援助，通过各种合法途径促使资金向本企业的流动，从而保持或提高本企业市场份额。
3. 环境建设促转型
政府应充分发挥自身职能，制定相关法律法规，充分调动人力物力，为企业发展创造良好的外部环境：如为产业区重建提供基础设施、加强污染治理工作以优化生态环境、制定有前瞻性的政策措施以吸引外部优秀企业入驻等。
4. 人员培训促转型
政府应妥善安置煤炭行业下岗员工，采取多种方式为其谋求生路提供帮助，如进行免费的再就业技能培训并提供公共实训，建立再就业咨询平台等。同时，为在职员工适应转型提供相关职业培训。
（二）企业应对转型挑战
1. 深化改革迎挑战
面对严峻的生存形势，企业应深化内部股权改革，对投资人进行部分替换，引进战略合伙人和社会资金，借此建立符合现代企业制度要求的企业法人治理结构，提高职工的工作积极性，推进企业的科学管理和资源整合。
2. 技术进步迎挑战
企业应充分意识到目前技术所存在的问题及缺陷，加大技术创新力度。结合产业政策，设计和引入先进的设备，高效高水准开展工业生产。贯彻落实节能降耗的思想，利用技术创新，在减少环境污染的同时提高单位产量及企业效益。
3. 维护权益迎挑战
企业应了解职工诉求，保障职工权益。通过对井下作业环境的改善来保证“下井工人”的身体健康；通过对职工进行宣传教育来降低井下事故的发生；通过补充职工养老储备，使职工退休后老有所养、病有所医。
（三）提高“下井工人”综合素质
1. 良好的生理和心理素质必不可少
“下井工人”应进一步提高身体机能，以应对职业所需的体力强度。也应怀有积极乐观的心态面对生活，毕竟天无绝人之路。
2. 良好的职业素质必不可少
“下井工人”应有强烈的安全意识，遵守安全规章制度，以减少自己和其他“下井工人”在工作环境中的不安全因素。努力学习和掌握职业技能及意外处理方法，并在实践中一步步提高和深化理论水平。
3. 良好的思想素质必不可少
“下井工人”应识别并接受大趋势，在做好当前工作的同时，积极寻求自身转变。利用业余时间拓展知识面，提前做好日后子女教育和职业发展规划。能继续留在原有企业则留，不能留也有出路。
参考文献：
[1]佚名.山西大同市煤炭资源概况[EB/OL].中国百科网网站，2011-03-24.
[2]付长超.金台观察：同煤集团掉入高投资陷阱[EB/OL].人民网-财经频道，2013-08-06.
[3]陈红.资源型城市经济转型研究——以阜新市为例[D].吉林大学，2004.
[4]张熙霖.煤炭形势跟踪研究及煤炭行业并购重组机遇分析[J].煤炭经济研究，2014（12）.
[5]周莉.大型煤炭企业转型发展的意义与路径[J].企业战略，2014（23）.
[6]彭超，张艳荣.资源型区域经济发展方式转型分析——以山西省为例[J].云南农业大学学报，2013（06）.
[7]王伟.山西煤炭企业的转型发展[J].探索带，2013（09）.
*本文系上海市大学生创新创业训练计划项目市级创新训练计划项目的阶段成果。感谢上海金融学院对本项目的资助。