大庆市经济转型与财政支持相关性分析及对策

计划经济时期的，部分基础设施面临淘汰。为此，政府应运用国债等形式的政府信用来为其筹措资金，切实解决基础设施不健全的问题。弥补城市基础设施不足的问题，促进城市的可持续发展。这样一来既可以更好的吸引外资，又可以促进接续产业的企业发展。此外，还应考虑到支农的支出，帮助其开展农业产业化经营，延长农业产业链条，支持发展农产品加工为主的乡镇企业，促进城乡产业对接，缩小城乡二元经济差距，实现城乡共同繁荣。

2.扶持产业转型相关项目。当今政府逐渐从管理型政府向服务型政府转变，经济体制也再不断的改革，国有资本逐渐从部分企业推出，政府不再直接创办企业。因此，政府要对一些企业进行鼓励并设立示范企业。在产业布局、项目审批、规模确定上国家应该放宽政策条件，减少环节，给大庆市安排一些关于技术改造的项目，即满足市场的需要又满足技术的需要。可以选择在大庆市进行产业投资基金试点来支持企业。把扶持资源型城市企业发展作为一项社会公益事业、作为一个特殊的弱势群体来看待。

3.注重人才培养和技术引进。大庆市高等学府较少，石油方面专业的人才更是微乎及微。人才数量少、层次低，是大庆市人才方面的特点。特别是一些掌握石油产业关键技术及高级管理水平才能的关键人才非常的缺乏。根据大庆市的财政状况，可以由政府帮助企业挖掘、培养人才。具体做法可以采取以下两种做法：一是由政府提供再就业的培训。二是政府设立人才引进转型资金，大力吸引现有人才。东北资源型城市还要在提高人才待遇的同时，改善人才成长的环境，使人才的价值得到体现，让人才积极主动地为资源型城市的发展贡献力量。

（二）多途径筹措转型资金

1.设立专项基金。国家财政应该为大庆市的经济转型设立专项基金，用以扶持大庆市经济转型。黑龙江省及大庆市也应该响应国家号召，设立大庆市经济转型的专项基金。如稳定基金、储蓄型后代基金、收入平衡基金等。同时要规定国家、黑龙江省、大庆市在经济转型上分担的比例。

2.整合各类财政资金。财政部门要对三大产业发展资金、企业改造资金、科技创新资金等专项资金进行一定的整合工作，采用财政专项扶持、财政参股、财政贴息等多种形式，发挥财政性资金的引导和粘合作用，为大庆市经济转型提供资金。

3.拓宽财政投融资渠道。财政投融资指的是由政府财政部门统一管理的，利用政府信用将社会上的资金集中起来，再运用贷款等方式支援企业发展的行为。因此，要拓宽财政投融资渠道。转型基金的建立应根据基金投向类别不同，分别建立一般性的产业投资基金和风险投资基金。具体有以下几种方式：第一种是基金组织，手段就是假股暗贷。第二种是银行承兑。第三种融资的方式是直存款。这个是最难操作的融资方式。大庆市可以根据其自身发展情况运用这三种方式来拓宽其投融资途径。

（三）完善税收政策

1.改革资源税。加快资源税制改革可以帮助大庆市更好的进行转型。建议资源税实行从量定额和从价定额并存的方式，对国内矿产资源进行标题分类，不同资源应制定不同的补偿费的收取标准。增加资源型城市的财政实力和可持续发展能力。对于一些石油开采率比较高的企业要进行一定的税收减免政策，这样可以起到榜样的作用，号召全体开采企业提高资源开采率。大庆要结合资源税制度的改革，将针对资源的收费并入资源税，以便于政府的统一管理。

2.优化企业所得税。为扶持资源型城市调整产品结构和技术结构，大庆市应降低所得税税率允许资源开采企业实行缩短折旧年限或采取加速折旧的方法，允许回采率高的资源开采企业减计产品收入。提高计税工资税前扣除标准以缩小不同性质企业间的差距，为企业创造公平竞争的环境。以促进企业改制，减轻企业税负。再有，为利于资源型城市的主导企业转换机制，轻装上阵，对那些在长期计划管理体制下形成的高负债企业的历史欠税应适当减免;对因政府行为形成的，企业确实无力归还的历史欠税也应予以豁免。

3.进行增值税转型。税制转型后实行消费型增值税。企业在缴纳增值税时，可将购买机器设备所含增值税进项税金从其增值税销项税金中扣除。要比照国家对三线调迁企业的增值税优惠政策，在20年内对资源开采企业实行增值税超基数先征后返。所以，这样的转型可以避免一些重复征税的现象，让企业进行大胆的投资。

4.有效利用税收返还制度。税收返还意思是一种政策补助，对企业先进行征税后根据有关的规定进行返还，用以支持企业发展。是指中央与省级政府在资源型城市征收的税收，主要包括资源型企业的增值税和广义的资源税，部分或全部返还给资源型城市。大庆市应该运用有效的税收返还政策来支持资源开发企业的发展，税收返还政策效果明显。有效利用税收返还制度，应作为大庆市经济转型财政援助的重要手段。

参考文献：

[1]   胡礼梅.转型中的资源型城市与老工业基地的比较[J].资源与产业，2008（2）：33-34.

[2]   赵恒群.资源型城市可持续发展的税收政策研究[J].商业经济，2006（12）：21-24.

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[责任编辑：方 晓]

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