中国农业低碳发展面临的困境与支持机制探索

摘 要：在全球应对气候变化的大背景下，发展低碳经济已经成为世界经济社会变革的潮流，更是中国在可持续发展框架下应对气候变化的必然选择。而低碳农业则是低碳经济在农业发展中的实现形式。中国当前农业的低碳发展面临着严峻的挑战，存在诸多问题，针对这些问题，提出相应的对策，建议通过科学引导、调优结构、组织创新、加快立法和科技创新等方面来切实保障低碳农业的良好发展。

关键词：节能减排；低碳农业；发展；机制

中图分类号：F124.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）04-0283-02

经济低碳发展已经成为全世界应对气候变化的必然选择，这是当前世界经济变革的主要潮流，也是中国实现可持续发展目标的必要途径。低碳农业则是低碳经济在农业发展中的实现形式。当前，中国农业正处于工业化发展阶段，工业化的农业发展已经严重地威胁到了自然界生物的多样性，随着农田大片的开垦与种植造成自然植被减少，生物种类逐渐减少。加上农耕时化肥、农药的不合理使用，加剧了农田环境污染的进程。要想发展低碳农业，就必须实现农业发展方式从高碳型向低碳型的转变，就必须减少能源消耗，减少碳排放。本文中的低碳农业是指一种耗费能量低、生产效率高、固碳能力强、污染排放少的农业发展模式。

一、中国农业低碳发展存在的问题

当前农业的发展面临着严峻的问题，经济结构急需调整，传统农业是依靠土壤和水的灌溉为依托的，但是这种农作方式将接近或达到土壤承受的极限，因此发展低碳农业就显得尤为迫切。对于“国家粮仓”河南省来说，发展低碳农业一方面是为了保障国家粮食安全，同时也是实现农业可持续发展，促进经济结构转型的必然选择。

（一）政府应当促进低碳农业的发展

低碳农业是中国新时期提倡的农业发展方式，通过节肥节药、节水灌溉、土壤固碳等等，通过这些方式以提高农业综合生产能力，对拥有13亿人的中国来说十分必要。政府在低碳农业发展中该如何定位呢？有学者认为，政府充当着支持者、引导者和参与者的多重角色，首先是推进低碳农业的积极支持者，政府应该全方面地提高农业生产经营的效率，给予行政的、政策的、科技的和法律的支持；其次是推进过程中的引导者，引导农业经营机制和组织形式的优化，提高农业生产的综合经营效益和社会效益；再次就是农业低碳化发展的参与者，相关的法律法规的制定者和执行者，规范着农业企业、农户、中介组织等市场主体在推进和完善农业低碳化经营活动中的行为，协调好它们之间的经济利益关系，确保低碳农业的生产经营健康有序的发展。

（二）耕种过程的投入成本该如何解决

低碳农业的发展需要 “看不见的手”和“看得见的手”共同作用才有可能形成。这里“看得见的手”就是政府要发挥的作用；“看不见的手”就是市场机制要充分发挥的作用。一般情况下，当政府投资比例在70%以上时，农户投资意愿较强，达到45%左右；在政府投资低于50%的情况下，农户意愿投资在20%表现出较大差异，投资积极性普遍较低；随着政府投入加大，农户投资意愿有较大幅度提升。但在如今的耕作过程中农民的投入成本却在日益增加，农药施用量增长过快，化学肥料成本明显增加，而相应的粮食增产量却在减少。如果高投入却没有相应的经济效益回报，则必然会影响农民的种粮积极性，而有效解决这一问题的手段就是政府在其中承担一定的投入比例，对于农田基础设施建设、农业生产高新技术的研发和推广加大政策支持，充分调动农民种粮积极性，让农民得到实实在在的实惠。

（三）农业低碳发展应该选择何种模式

当前，国外已经有了较为先进的农业发展模式，比如以色列的节水农业、日本的循环农业、美国的精准农业等，这些农业发展模式既能提高农耕效率，又能实现节能减排，是很值得中国学习和借鉴的。但在借鉴国外先进经验的同时，也要考虑到中国农业的实际情况。以河南地区为例，有学者提出可以按照以下几个农业模式来发展低碳农业：（1）节水农业。改造当前农业基础灌溉设施，对成片大块的农作物的灌溉主要采用节水灌溉技术，表现为农作物喷灌、微喷灌、滴灌等技术。（2）节肥农业。为强化肥料的有效利用，进行科学施肥，通过开展测土配方施肥和平衡施肥等方法实现。（3）固碳农业。将农业由碳源向碳汇进行转变，改善土壤固碳能力，通过免耕少耕、合理施肥、改善土壤水分条件等来实现。（4）替代农业。如采用生物治虫替代化学农药；采用科学育种替代普通作物种子；采用农家肥替代化肥。另外还有立体种养的节地模式、种养废弃物再利用模式、节能模式等均可应用于低碳农业的生产中。

二、低碳背景下中国农业发展的支持机制

低碳农业的实施是全方位、多角度、深层次的革新和突破，对于资金、技术及政策的要求既需要政府的主动引导，更需要农民的积极参与，围绕低碳农业实施各环节中的政府作为归纳为科学引导、调优结构、组织创新、加快立法和科技创新五个部分切实保障低碳农业的良好发展。

（一）创造农业低碳发展的良好环境

通过有效的方法，营造社会各界人士高度认同，积极参与低碳农业的良好氛围。（1）媒介宣传引导。政府应充分利用网络、广播、报纸、电视等新闻媒介，大力宣传发展低碳农业的重要意义、实施方法和发展途径，大力推广低碳农业的成功做法和有益经验。（2）政绩考核引导。要把促进低碳农业发展纳入基层政府和党政干部绩效考核体系，通过政绩考核的指引，使各级政府和党员干部提升发展低碳农业的责任感和自觉性。（3）政策、财税、法制引导。通过法制保障、政策倾斜、财政补贴、税费减免以及资金扶持等，拓宽低碳农业发展之路，积极引导国内及海外投资者、民营企业家、普通农民积极地投入到低碳农业发展中来。

（二）调整农业生产方式利于低碳发展

发展低碳农业，需要从以下方面着手：（1）调整农田管理措施。近些年，随着农业生产中使用的化学农药品越来越多，农家肥使用量逐年减少，改变了传统的农田管理方式，使农田土壤固碳能力大大减弱，加大了温室气体的排放，因此应切实减少农药化肥的施用量。（2）调整农业产业结构。在农业的生产过程中，要发展多种经营，推广先进农业技术，转变农业生产方式，提高农业综合生产能力。一方面要稳抓传统产业，稳定农民收入；还要立足资源优势，做好特色产业；另外也要注重“劳务输出”等非农业的发展。（3）调整农业能源结构。随着生产力水平的提高，农业对能源投入的需求不断增强。近些年来，由于石油价格的上涨，导致农业生产成本不断增加，对农业机械的使用和农民收入的增加非常不利，因此要不断调整和优化能源投入结构，如增加电力投入，发展生物能源，提高能源的利用效率。

（三）推动低碳技术创新利于农业低碳发展

当前，普遍认为发展低碳农业，推进低碳技术的科技创新是至关重要的中心环节。那么科技创新如何推进呢？主要通过三点：（1）开发循环利用技术。这是将农业生产中的废弃资源再次利用的循环模式。有些农田废弃资源中含有丰富的氮、磷、钾等有机营养成分，可以作为有机肥料和饲料的主要来源，可循环综合利用。如农业废弃物秸秆既可以用做燃料，又可以用作沼气生物质能源，还可以用于造纸和编织行业、食用菌培育的生产原料。（2）研发清洁能源技术。在农业生产中，研发探索、积极引进太阳能发电技术，充分利用太阳能、大棚设施、沼气等清洁能源，这样就能减少电、煤等能源的消耗，起到节能减排的显著效果。（3）创建低碳农业生产经营模式。当前的农业发展，对资源构成制约、环境受到威胁，为了加快建设现代都市型生态农业，必须创建低碳农业的生产经营模式。以资源利用更节约、废弃物利用更资源、生产过程更清洁、环境影响无污染为主，发展农业机械化生产，进一步推进土地的适度规模经营，逐步形成资源节约、环境友好的农业生产经营模式。

（四）完善低碳法律法规体系利于制度保障

低碳农业的极大外部性，即生态效益和社会效益，使其在某种程度上具有公共物品的性质，所以，如何协调低碳农业的经济效益和生态效益就显得尤为迫切，而国家在这方面担负着不可回避的责任，应通过各种立法为低碳农业发展营造一个良好的政策环境，引导和保证低碳农业的健康发展和普遍推广。当前，围绕农业低碳发展应出台专门的法律法规，针对农业资源的节约利用、农业生产方式、农业生产碳排放等种种问题进行规定。依托当代农业发展国情需要初步出台一部综合性政策法规，在具体实践当中检验政策的可行性，然后进一步修改和完善。形成以《低碳农业促进法》为首，其他相关法律为配套法的低碳农业法律法规，以及配套的实施细则进行规范。对于发展条件比较成熟的地区，可以根据各自的权限和当地的实际情况制定有关地方法规、自治条例和单行条例、地方行政规章，以促进本地区农业的低碳发展。

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[责任编辑 陈 鹤]

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