供给侧结构性改革中的广西农业发展思考
摘 要 农业是“四化同步”的短腿，也是广西产业发展的小腿，当前主要农产品供求关系呈现出“总量基本平衡，结构性短缺”的矛盾，必须加强农业供给侧结构性改革，既要去库存、降成本、补短板，也要调结构、转方式、促升级，充分发挥土地、人力、资本、技术等要素的作用，发展生产力，丰富农产品品种、数量、生态，提高质量、效益、安全，改善供给关系，契合社会食物消费结构和产业升级，提高农业发展综合能力，以加快推进全区脱贫和建成小康社会。
关键词 供给侧结构性改革；广西；农业发展；质量；效益
中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.16.017
知网出版网址：http：///kcms/detail/50.1186.s.20160705.2344.024.html 网络出版时间：2016-7-5 23：44：00
2015年底召开的中央农村工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”，成为2016年全国“两会”的热点话题，它是整个经济系统供给侧结构性改革的重要部分，要以五大发展新理念引领农业新发展，改善供给关系，契合人们食物消费结构升级。
1农业生产的供给与需求关系理论
马克思在《资本论》等经典著作中，把社会经济运行过程归结为生产、流通、分配和消费四个相互联系的基本环节。其中生产即供给，消费即需求，是社会生产生活一个整体的两个方面。供给与需求的关系主要体现在以下几个方面。
1.1供给与需求的辨证关系
1.1.1 供给与需求不可分割
供给与需求是一个问题的两个方面，马克思说：“要给需求和供给这两个概念下一般的定义，真正的困难在于它们好像只是同义反复”[1]。如生产中的生产需求也可以说是供给。习近平提出：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率[2]。李克强也强调：要在供给侧和需求侧两端发力，培育壮大“新动能”，提升改造“旧动能”[3]。
1.1.2 供给和需求同由生产决定
马克思指出：“供给和需求是由生产本身决定的” [1]。生产决定供给，即生产出什么样的物品，就有什么样的供给。生产决定消费，一是生产决定消费的方式。如食品消费、物品消费、现金消费、网上消费等。二是生产决定消费的质量和水平。如生产出来只有低端产品，只能消费低端产品，若生产有高端产品，在支付能力许可下则会消费享受高端产品。
1.1.3 社会经济运行追求有效供给和有效需求
没有与消费需求和消费能力相适应的有效供给，就没有支付能力条件下满足不同消费者需要的有效需求，反之亦然。生产出来的产品如果不受社会所消费或社会需要消费的产品生产不出来，都将浪费社会资源，影响社会经济发展。
1.1.4 供给与需求关系的社会性
供给和需求都是一种社会行为，反映一种社会关系，具体表现在：一是反映在商品经济条件下社会劳动者之间存在交换劳动关系。二是反映社会生产和消费的关系，社会总供给和总需求的关系。
1.2供給都是服务于需求
有需求就会有供给，在市场经济中，人们的需求是无限的、多样性的，不同的人群需求状况也有各异。社会需求的商品有正常品、必需品、奢侈品、低档品、互补品、替代品等等，供给也会相应地努力满足人们的各种需求。但是，物品的供给是相对有限的，供求数量的多少和质量的高低还由商品的价格和人们的收入水平来决定。
1.3新供给能够创造新需求
供给可以满足需求，也可以创造需求，以供给创新带动需求扩大。比如发展富硒农业，不仅满足人们追求生活品质的需求，而且还可以满足人们有病治病无病防病的愿望。发展观光农业，不仅满足市民了解农耕文化和农村风情习俗，休闲、疗养、体验农业劳动乐趣等需求，还能拓宽农村劳动力的就业空间，提高农民的生活水平和农村环境质量；不仅直接对农业本身发展起推动作用，还能带动第二、三产业的发展，促进产业升级。
1.4供给与需求要相对平衡
1.4.1 供求平衡是保障社会生产和消费的良性循环
供给与需求的相对平衡是实现社会生产要素的充分流动，社会资源的优化配置，不挫伤人们生产积极性，不造成人们生活的恐慌，保障社会生产和消费的良性循环。
1.4.2 供求均衡是实现价值和使用价值的统一
供给是为了价值，需求是为了使用价值。要同时实现商品的使用价值和价值，生产的商品必须符合社会需要，消费也必须是愿意并有支付能力的消费，实现供求均衡。
1.4.3 供给与需求的平衡是动态平衡
由于人口变动、人们欲望追求变化、生产力的提高等，都会影响需求的变化，生产关系的变革也直接影响生产力发展和供给关系的变化。因此，供给和需求并非必然任何时候在量上都相等，但在宏观调控上应保持不均衡的波动处于动态平均数之中。
2供给侧改革给广西农业发展带来的挑战和机遇
供给侧改革，需要从供给、生产端入手，围绕市场变化，对产品进行结构性调整，通过创新驱动，解放生产力，提升竞争力，发展有效供给，创造有效需求，促进经济发展。它对广西农业发展既有挑战也有机遇。
2.1面临的挑战
当前，广西农业发展呈现温饱型农产品产能过剩，而中高端农产品供给不足，农业的多功能开发有限，未能适应市场消费结构转型的需要。
2.1.1 低端劣质无效供给过多
（1）不了解市场信息而盲目生产相对过剩的农产品形成无效供给。一些乡村种养过多大众农产品卖不出去，粮食的社会库存量呈上升趋势，如百色市2013—2015年稻谷和玉米的库存量分别为28.79， 29.53， 34.12万t和11.28， 12.55， 14.70万t。（2）质量低劣的低档农产品卖不出去形成无效供给。如生长周期短的饲料猪鸡鸭鱼、使用农药和化肥超标不符合质量卫生技术标准的“问题农产品”。（3）没有商标的农产品卖不出去形成无效供给。大量农产品没有产品的特性和分类，缺乏产品品牌、包装标志等，品种不优、品质不高、品牌不响，难以引起消费者的青睐。
2.1.2 中高端优质有效供给不足
（1）中高端优质的农产品供不应求形成供给不足。由于生产力水平不高，生产不出符合消费者需求的高科技农产品。如营养大米、营养果蔬、营养乳品等。（2）适销对路的农产品供不应求形成供给不足。如黄牛、黑山羊、土猪、土鸡、小米、刺梨汁和其他果品系列等。（3）没有营销渠道控制权的农产品形成无效供给。很多农产品没有明确而稳定的营销渠道，被动地等着经销商来收购而滞销。（4）三次产业融合形成的新业态花色品种和品牌少，不能满足城乡居民消费需求形成供给不足。如观光旅游、休闲养生、狩猎垂钓和新食品等。
2.1.3 高端优质有效需求不足
（1）消费者无力购买市场上的高端优质农产品造成有效需求不足。由于城乡居民收入水平较低，还有为数不少的贫困人口，如百色市2015年农民人均纯收入只有6766元，贫困人口还有68.2万人，虽有极大的消费欲望，但不具备高端消费能力，如铁皮石斛等高品质农产品人们还不习惯消费。（2）消费者不愿意购买生产者生产出来的农产品造成需求不足。生产者不按生产标准生产，不规范使用化学合成的农药、化肥等物质，品质达不到要求，消费者不愿意购买。（3）城乡之间信息不对称造成需求不足。由于交通、物联网等基础设施不发达，营销技术跟不上，生产与流通的信息不对称，造成好产品销售不畅，需求不足。
此外，农业基础设施薄弱、农业劳动力素质结构性下降、土地流转规模经营少、金融保险服务跟不上、农业科技创新能力弱等，对确保农产品有效供给，促进农民收入稳定增长，如期实现全面小康都面临着重大挑战。
2.2发展的机遇
创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念的深入人心，为农业发展带来了千载难逢的机遇。
2.2.1 国家更加重视广西建设发展
中央新一轮西部大开发、“一带一略”战略的实施，“脱贫攻坚，决胜小康”战斗号角的吹响，特别是北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区和桂林国际旅游胜地都上升为国家战略，协调、共享发展对农村发展支持力度不断增强，金融资本、工商资本和其他社会资本参与农业建设更加充分涌动，为广西农业发展带来更多的资金、人才、技术等资源要素。
2.2.2 绿色发展为广西特色农业发展带来新机会
绿色发展理念将推动城乡居民消费结构加快升级，国内城镇人口、发达地区人口和国外市场对西部地区特色农产品、绿色食品的需求越来越多，市场越来越大，为具有绿色生态农业发展基础条件和新供给产生的广西带来新的机会。
2.2.3 技术变革为现代农业发展提供强劲驱动力
创新、开放发展将推动新一轮科技革命和产业变革的兴起，国家生物技术、信息技术快速发展并不断更新升级，物联网、分子育种、先进农机具等在农业生产中广泛应用，旱作节水、生态农业、绿色农业等理念和技术加快推广普及，为广西农业转型升级、创造新的供给提供强劲驱动力。
此外，工业化、信息化、城镇化发展为农业现代化带来持续牵引力，改革开放的深入推进为农业生产提供不竭源动力，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系加快形成，区域间的互联互通与合作，为广西农业发展提供不竭动力和广阔空间。
3 供给侧结构性改革中的广西农业发展建议措施
广西是农业大区，要根据中央供给侧结构性改革精神，结合自身实际，找准农业生产中供需两侧之间的深层矛盾，结合精准脱贫攻坚，看准国内国际两个市场，有的放矢地推进改革，努力去库存、降成本、补短板，同时要调结构、转方式、促升级，提高农业发展质量和效益，如期实现脱贫和建成小康社会。
3.1 去库存，调结构，优化农业生产布局，改善农产品供求关系
3.1.1 积极消化农产品库存
在确保粮食面积300万hm2、总产量达150亿kg以上，谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，积极消化库存。（1）调节农产品供给。把当地库存过多的农产品调运给其他需要的地方，调剂缺余，相互补充。（2）加快粮食加工转化。把过多的稻谷、玉米、小麦加工转化为米酒、米粉、饼干等其他食品和畜牧水产的饲料。（3）搭配加工成为营养食品。把大米、小米等其他谷物豆类搭配成为地方特色健康有机八宝米；在普通大米中添加维生素、矿物质、各种杂粮及氨基酸等营养素制成营养强化大米等，拓展销路，加速消化。
3.1.2 优化农业生产布局
立足资源优势，根据区域气候特点，因地制宜实施好特色农业“10+3”提升工程[4]。如百色市的右江河谷重点发展亚热带特色农业和农产品加工业，北部山区重点发展温带农业，南部山区重点发展温带旱作农业。调减石山地区玉米种植面积，把稀缺土地资源用来发展耐旱中草药、精品水果、珍贵作物等高效农产品；土山地区和库区大力发展优质农林牧渔产品。
3.1.3 调整农业生产结构
（1）优化种养结构。把近年来生产过多又耗用大量稀缺资源的低端劣质农产品调减下来，瞄准市场新需求，增加市场紧缺和适销对路的中高端产品生产，优化种植业、养殖业和渔业结构，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。（2）优化产品结构。培育和引进优质品种，扩大无公害、绿色、有机、富硒农产品生产规模，从种、养、加各环节实行标准化生产，产销全过程实行“实名可查”和召回、追溯制度，扶持发展本地农产品的“中国名牌”“驰名商标”“著名商标”，提升品种、品质、品牌，改善供给结构，提高市场有效需求和农业效益。
3.1.4 加强区域农业合作
发展壮大农民专业合作社、龙头企业和家庭农场，积极引导农业经营主体与东盟、桂台和国内周边区域农业合作，特别是加强与泰国、台湾农业技术合作，与新加坡中医药产业合作，与国内中南、东南、西南、华北、港澳等地区的农产品加工和营销合作等，积极开拓东盟市场，服务国家“一带一路”战略，通过“走出去”，实现全方位国际合作。
3.2 降成本，转方式，优化农业生产服务，提高农业供给效率
3.2.1 努力降低农业生产成本
由于近年来农村土地流转逐步加快，租金成本逐步攀升，人力工资也逐步提高，农药、化肥滥用也造成物化投入过高。必须通过合作等方式努力在人力、种子、物化投入和土地流转租金等方面降低农业产生成本。
3.2.2 加快转变农业发展方式
尽快从只注重追求生产数量、只靠消耗物质投入和粗放经营转到数量质量效益并重、注重依靠技术和管理创新及劳动者素质提高、注重可持续的集约发展上来，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
3.2.3 发展农业社会化服务
积极发展各类新型农业服务主体，开展产前、产中、产后有效的技术、管理、信息、营销等服务，探索开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模服务，提升农业生产效益，提高农产品供给效率。
3.3 补短板，促升级，发挥农业多功能作用，拓展农业发展空间
3.3.1 发展休闲观光农业
广西具有丰富的农林牧渔资源、水面资源和野生动物资源，四季气候温差不大，应在发展传统农业基础上，大力发展休闲观光农业，包括：观光种植业、观光林业、观光牧业、观光渔业、观光生态农业、垂钓、狩猎、养生、农家乐等。
3.3.2 发展农产品加工业
大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用，提高农产品的附加值。深度挖掘农业多种功能，把农业生产与农产品加工、流通相结合，农业与旅游、休闲、环保相结合，生产各具特色的旅游商品和新食品，促进一二三产业相融合，延长产业链，促进农业产业结构升级。
3.3.3 加强农业基础设施建设
除了继续加强综合交通基础设施和农村公路建设外，必须重视农业基础设施建设。（1）加强农业产业园区基础设施建设。从本区域实际出发，重点建设粮食、水果、蔬菜、茶叶、甘蔗、桑蚕、中草药、特色养殖等农业产业园区建设。（2）加强农业园区装备和配套设施建设。发展设施农业、装备农业，完善农业园区水利灌溉、饮水、排水、通电、通路、通讯、电商等配套基础设施建设。（3）引导加工、物流、仓储等设施向农业产业园区聚集，形成农贸市场、农业企业、园区高效联结的营销网络，增强现代农业产业园区的支撑能力。（4）加强农业观光旅游基础设施建设。重点加强观光园区、生态园区、休闲园区等设施建设，逐步完善观光景区景点的道路、服务、安全等设施。
3.4 深化农村改革，激活生产要素，推进农业现代化发展
发展广西现代农业生产，必须深化农村各项改革，通过创新驱动，激活土地、资本、劳动力、技术等生产要素，充分发挥要素作用。
3.4.1 发展土地股份合作制
（1）完善土地“三权分置”制度。“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”[5]，促进土地充分流动，自由组合。（2）发展土地股份合作制。组建各种专业合作经济组织，大力推行“公司+基地+合作社+农户”经营模式，把分散经营的农户整合起来与企业组成利益共同体，实行区域化布局、集约化生产、规模化经营、科学化管理，提升农业的产出效益。
3.4.2 完善金融服务体系
建立健全金融组织、信用、支付、保险、担保和服务体系，引导各种金融资源服务农业。（1）吸引金融机构支持农业。引导各类金融机构发起设立村镇银行和其他支农分支机构。（2）发展农村资金互助组织。通过农民专业合作设立社资金互助，积极发展农民自己的银行。（3）引入工商资本发展农业，发展产业化经营种养业。（4）发展社区支持农业。积极探索发展CSA模式，吸引城镇农民投资自己需求的农业生产。（5）用好金融扶持资金。用好用活国家金融扶贫和沿边金融改革等政策，建设好政策金融扶贫试验区，设立农业开发和扶贫开发等基金。
3.4.3 培养职业农民
（1）大力发展农业职业教育，使每个新生劳动力都掌握现代农业生产技术。（2）灵活多样开展农科技术培训，使每户农家至少有一人掌握当地特色产业发展的生产管理技术，提高科学种养技能。（3）积极培养种养业能手，扶持他们成长为各类农业生产主体的负责人。（4）加强培养“村两委”成员和合作社负责人，推动农业生产发展。
3.4.4 科技创新驱动
（1）增加农业科技投入。包括各级财政对农业科研的投入和企业和民间资金向农业技术创新的投入。（2）推进农业科技创新。完善相关制度，健全科技创新激励机制，发挥各类农业科研主体作用，依托国家农业科技园区农科服务平台。（3）强化农技推广应用。积极推广应用先进农科技术成果，大力推进农业标准化生产。
3.5加强政策扶持，保护农民利益，提高农业生产能力
3.5.1 完善强农惠农政策
完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，确保“优先保障财政对农业农村的投入”。同时，要发挥财政资金杠杆作用，落实“鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村”，并多层级深入推进涉农资金整合统筹，促进各种资金引导资源配置于现代农业发展，提高农业生产能力。
3.5.2 完善农村土地经营权流转政策
搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场，保护农民利益。
3.5.3 完善职业培训政策
加强培训力度，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。
3.5.4 完善农产品加工业发展政策
加大对特色农产品和重点品牌加工和销售的政策扶持力度，促进农产品加工业的发展，提高农产品的价值增值。
3.5.5 争取国家各项扶持农业发展政策
加强农业基础设施建设，发展设施农业，补好农业发展短板，保障广西农业稳产保质增收和农产品的有效供给。
参考文献：
[1]马克思著.资本论（第三卷）[M].中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局译.北京：人民出版社，2004.
[2]中国政府网.中央财经领导小组第十一次会议召开[EB/OL].http：///fortune/2015-09/04/c_1116460457.htm. 2015-09-04.
[5]新华网.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/02/c_1117016978_2.htm. 2015-11-02.
（责任编辑：丁志祥）