立足生态功能,,,突出特色效益建设山区现代农业示范基地

重庆市第四次党代会提出，因地制宜发展效益农业；市委四届三次全会把渝东南定位为生态保护发展区，要求建设高效生态农业示范区和特色农业产业基地，这是针对重庆市情和渝东南实际作出的科学决策，回答了像渝东南这样的大山区怎样发展现代农业的道路问题，为彭水农业发展指明了方向。今后，彭水将紧紧围绕生态保护发展区建设，坚持以生态为本、特色为魂、效益为要，以加工带生产、公司带农户、营销带市场，整合资源、集中力量、突出重点，提速建设武陵山区现代农业示范基地。

一、坚持特色为魂，着力打造产业基地

什么是特色、如何抓特色？就是要因地制宜，依托独有的地势风貌、特色资源和人文环境，切实优化产业布局与结构，力促农业差异发展、提档升级。

（一）优化产业布局。在“面”上，重点打造“一区两带”即：摩围山山地特色农业示范区和乌江画廊休闲观光农业示范带、鹿鸣—平安—龙射—太原特色农业示范带。在“线”上，针对山区地形地理条件，高山主要发展生态林业、烤烟、魔芋、中药材、反季节蔬菜；半山主要发展高淀粉红薯、油茶、中蜂、黑山羊、肉牛；平坝主要发展高淀粉红薯、保供蔬菜、生猪、生态渔业。在“点”上，突出区域优势和地方特色，按照宜林则林、宜农则农、宜牧则牧的原则，扶持发展资源条件好、比较效益高、市场竞争力较强的农产品，逐步形成“一乡一品、一村一特”发展格局。

（二）优化产业结构。按照区域化布局、规模化经营、标准化生产、一体化发展要求，巩固发展粮油、蔬菜、生猪等基础特色产业，突出发展烤烟、高淀粉红薯、蜂业等区域特色产业，稳步发展牛羊、中药材、生态渔业、油茶等优势特色产业，逐步形成烟、芋、薯、畜、林 “五大”主导产业为支撑、优势特色产业为补充的产业体系。围绕增强市场竞争力，积极培育农业品牌，努力把彭水建成名副其实的全国烤烟标准化种植示范县、全国油茶种植重点县、全国魔芋之都、重庆市现代草食牲畜产业化示范县、重庆市绿色蜂产品基地、重庆市薯业加工第一县。

（三）优化产业示范。按照“生产基地重点化、重点基地区域化、区域发展优势化”思路，集中建设区域性优势特色农产品基地，力争三年建成现代烟草基地13万亩、高产红薯基地30万亩、魔芋基地5万亩、油茶基地20万亩、中药材基地5万亩，年出栏黑山羊20万只，蜜蜂保有量10万群以上。按照县有示范园、乡镇有示范片（点）、村有示范户的原则，集中打造1个产业示范区、2个产业示范带、10个产业示范基地。统筹使用特色产业发展资金，鼓励乡镇立足现实基础，挖掘发展潜力，提升产业化水平，建成一批市级、国家级特色产业示范村镇。

二、坚持效益为要，着力延伸产业链条

“效益”从哪里来、怎样突出“效益”？就是要坚持市场导向，推动“全产业链”发展，推动农业由粗放型、数量型向质量效益型转变，努力促进农业增效、农民增收。

（一）向市场要效益。一切商品生产都要通过市场来检验，最终体现在能否卖得出、卖得好。一是培育经营主体。立足优势产业，围绕生产、加工和销售等关键环节，择优扶持一批农业企业、农民合作社、专业大户和家庭农场，三年内发展市级龙头企业30家以上、县级龙头企业50家以上、农民专业合作社500个以上，新培育家庭农场100户以上、种养殖大户600户以上，农产品加工转化率达50%以上。二是实施品牌战略。鼓励农产品注册商标和原产地标识，结合现代农业示范区建设、标准化示范创建、农超对接等，大力扶持发展“三品一标”，力争三年内新获准认证20个以上。加大农产品宣传推介力度，着力提升彭水农产品品牌形象，努力把龙须晶丝苕粉、黔中道紫苏油、苗妹香香、彭水甘薯、彭水魔芋等打造成国内知名品牌。三是健全流通体系。建成农产品综合交易市场，完善重庆主城、彭水县城、重点乡镇（景区）三级农产品展销平台，推进菜市场、农贸市场建设管理标准化、规范化。支持农产品冷链物流建设，建设农产品监测预警分析和农产品网上交易平台，健全电子交易、物流配送为一体的农产品营销体系。组建农旅商会和农产品专业流通协会，开展“农超、农餐、农校、农企、农社”对接，强化展会推介、基地直营、网上促销，特色农产品商品率达60%以上。

（二）向科技要效益。科技运用是农业增效的根本途径，要加强农技推广、提高机械化水平，以品种改良、工艺改进，不断提高农业生产效率和效益。一是抓好农技服务。深化与科研院所合作，建立产研融合的特色产业技术研发中心和首席专家制度，强化从田间生产到精深加工的全产业链技术研发和集成。实施科技支撑示范工程，建设标准化、规模化现代农业园区，加快形成集新品种展示、新技术集成应用于一体的农技推广服务平台。深入推进基层农业服务体系改革与建设，鼓励支持科技特派员、基層农技人员与企业、农民专业合作社、专业大户结成利益共同体，开展科技成果应用推广与创新。二是促进农机推广。深化烟草农机配套工程，推进红薯生产全程机械化，有序普及机耕和机收，推广使用农产品烘干、加工等新设备。积极培育新型农机服务组织，实施好“千村一条龙”计划，确保年均农机化率提高3个百分点以上。以种苗培育、蔬菜、中药材和畜禽养殖为重点，因地制宜大力发展设施农业。三是加强农民培训。大力发展农业职业教育，加大新型职业农民培训力度，重点培养生产经营型人才、技能服务型人才和农村发展带头人，努力造就一大批有文化、懂技术、善经营、会合作的新型职业农民。整合政策资源，依托职教中心、烟草职业技术学校和农民田间学校，加强农村实用技术培训，每年培训农民3万人次以上。

（三）向改革要效益。发展特色效益农业，需要各种资源、要素高效配置，创新体制机制。深化户籍制度改革，健全转户成本分担机制，衔接完善就业、住房、教育、医疗、社保等配套政策，引导超载人口向县内外城镇梯度转移，减少农村常住人口规模，增加人均资源占有量。探索农村土地承包经营权使用、收益等领域的股权化改革，鼓励农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，提高农村土地规模经营集中度。鼓励社会资本发起设立服务“三农”的小型银行和新型农村合作金融组织，支持商业银行拓展乡镇服务网络，确保涉农贷款增速不低于区域贷款平均增长水平。充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。鼓励保险机构提供特色优势农产品保险险种，扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域，建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，不断降低农业生产经营风险。

（四）向配套要效益。彭水山高坡陡、沟壑纵横的地理条件，决定了完善农业生产配套设施的极端重要性，否则发展特色效益农业必将寸步难行。按照“产业发展到哪里、基础配套到哪里”的要求，全面完善水利、交通、能源、通讯等基础设施，为农业产业化、规模化经营创设良好条件。以“一库一塘”水源工程为基础，以“五小水利”工程为重点，加快农田水利基本建设，积极发展高效节水农业。用好农村公路建设补助政策，发挥财政“一事一议”奖补资金作用，大力建设园区路、产业路和人行便道。有序推进土地整治和高标准基本农田建设，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发。把“产业取向”原则贯穿到农业综合开发之中，农业综合开发等建设项目向优势产业区集中。大力实施荒山造林、水土流失和石漠化治理，扎实推进农村环境连片整治，不断改善农村生态环境。

三、坚持生态为本，着力拓展产业功能

发展生态农业是建设生态保护发展区的题中之义。始终坚持走生态高效之路，既突出农业生态修复功能，又强化旅游休闲、文化传承、就业增收功能，推进第一产业三产化。

（一）发展生态农业。依托产业化龙头企业，建立采伐与补植挂钩机制，大力植树造林特别经济林木，确保既满足企业加工需求，又保证森林覆盖率逐步提高。充分发挥生態资源优势，着力发展原生态种植业、原生态畜牧业，探索推行现代循环农业发展模式，促进动植物的排泄物、废弃物的循环利用。扶持发展粮食生态猪、散养土鸡、生态渔业、高山蔬菜等生态种养殖产业，突出打造系列无公害、绿色、有机农产品品牌。健全投入品监管、农产品产地准出制度及“菜篮子”质量安全追溯信息系统，实行产加销全过程监管，打造安全农产品骨干产业链。

（二）发展观光农业。依托现有林场、果园、茶园、花卉种植基地等建设现代农业观光园和家庭农场，完善娱乐、食宿等配套设施条件，为游客提供采摘、观光、休闲等“一条龙”服务。结合特色集镇、农民新村建设，选址在风景优美、气候适宜、生态良好的地点规划建设度假村、休闲山庄和农家乐，并利用农家庭院、民俗风情、农家生活和乡村文化，开展以“吃农家饭，住农家房、干农家活”为主题的休闲、娱乐、体验活动。充分挖掘乡村特色传统工艺、文物古迹、节庆文化和民族建筑等人文资源，组织开展观光、游憩、考古、体验、休闲等旅游活动。

（三）发展乡村旅游。依托原生态自然资源和民俗风情，结合生态农业、观光农业发展，按照“整合资金、集中投入、分层打造、有序推进”的原则，突出打造“两线多点”乡村旅游精品线路，即：田园花海线、森林纳凉线和鞍子苗寨、郁山玉泉新村、善感周家寨等乡村旅游示范点，着力把彭水打造成“春季赏花、夏季纳凉、秋季采收、冬季玩雪”的乡村旅游先行区。力争到2016年，创建美丽集镇10个、美丽乡村100个点，形成住宿2万人、餐饮3万人的乡村旅游接待能力。

（彭水自治县人民政府县长 刘峰）

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