浅议建筑施工安全管理
摘要：伴随全国各行业的深化改革的进程的继续，建筑也作为一个高风险的国民经济支柱性行业，其安全问题一直是行业改革中的重中之重。本文从建筑施工安全在新时期的特点出发，首先强调其重要性，然后根据现有的施工安全管理现状概括出其主要的问题，也相应的提出了一定的解决办法。
关键词：建筑施工，安全管理，措施
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1674-3024（2015）08-37-02
引言
建筑施工通俗的来说就是按照建筑图纸将设计变成实物的过程。与图纸上谈论不同的是，在施工的过程中存在着施工安全问题。建筑施工安全问题是个系统工程，是企业生产管理的重要组成部分，需引起高度重视。国家从法律的角度上规范和约束了建设工程安全生产的行为，相继颁布实施了《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，也取得了显著的成效。但是目前的建筑施工安全问题仍不容小觑，在新的时期如何减少建筑安全的事故发生的频率、如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的一项新课题。
1 建筑施工及安全管理
1.1 建筑施工及其特点
建筑施工是指工程建设实施阶段的生产活动是把设计图纸上的各种线条，在指定的地点，变成实物的过程。其特点主要有：（1）手工劳动及繁重体力劳动多，容易使人疲劳、分散注意力、误操作多，容易导致事故的发生。（2）露天作业多（约占整个工作量的70%），自然条件的限制和危害。（3）高处作业多（按照国家标准《高处作业分级》分，建筑施工中有9 0%以上是高处作业），加大了高空作业安全风险。（4）多项工序交叉运作。建筑施工过程中的材料物资结构复杂，但工期较紧，必须多单位、多工种相互配合，立体交叉施工，如果管理不好、衔接不当、防护不严，就有可能造成相互伤害。（5）多聘用临时员工。目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占5 0%-70%，有的工地高达95%。
综上可以看出，建筑施工是一项具有较大危险系数和突发性因素多的生产过程。加强施工过程的安全管理，建立健全安全管理体制及机构。
1.2 施工安全管理及其特点
建筑工程施工安全管理指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位在建设项目施工的全过程中对施工安全的整体计划、组织、实施、协调、监督等系列活动。其特点是由建筑施工特点决定的，主要有（1）施工场地狭小加大了的人员和物资聚集后操作不当的风险；（2）而建筑物体的体积相对庞大，常常需要进行高空作业，加大了高处坠落的风险；（3）施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多；（4）由于施工工程由多方技术水平、人员素质、技术装备、资金实力参差不齐的施工组织组成，使得建筑安全生产管理层次和关系复杂化，管理统一成难题也加大了施工的风险系数。（5）生产工序的复杂性和风险性也增加了施工人员在完成复杂工艺时的风险。
2 建筑施工及其安全管理存在的问题
2.1 建筑市场秩序不规范
由于建筑市场中存在不少施工单位未办理完整的相关质量安全施工手续就开始了项目的投入和建设，又由于施工项目多采用临时招聘工人的形式进行抢工和赶工，还存在任意缩短合理工期以谋取暴利的情况。这样的建筑市场缺少政府的严厉监督和相关制度的约束与规范，虚假招标、暗箱操作时有发生，破坏了整个市场的正常秩序，更加大了施工的风险，大大降低了施工的安全保障。
2.2 工程建设各方主体安全责任不够明确
施工安全的保障低来自于施工方安全责任不够明确或害怕担责的现象。一般的施工建设项目由施工材料供应单位、设备租赁单位、各类监管单位、施工设计单位、施工执行单位等共同配合完成，在这配合过程中不少项目总策划部门忽略了施工各个步骤中的安全管理权责的确立，没有明确施工安全在整个施工过程的重要程度，没有树立各方的安全意识、更没有进行相关的预先培训和安全模拟测试，会大大影响整个项目的效益与发展。
2.3 施工企业质量安全管理薄弱，监督力度不够
在整个建筑施工项目中，施工的执行单位承担的现场执行的作业相对最多，所遇到的安全问题和风险也最多。然而目前多数的施工企业存在建筑企业安全生产责任制度落实不到位，管理不规范，缺乏有效的安全运行长效机制的问题。（1）从安全管理人员来看，安全监督管理队伍素质差，也愈来愈年轻化、相对缺少安全施工经验、安全意识普遍薄弱、监管手段不强硬有效。（2）从技工方面看，专业型技工数量越来越少，临时性技工偏多，且操作人员缺少安全生产规范的学习，因此，安全施工常识和自我保护意识较差，法律法规常识不熟悉，原则性不强。（3）从安全把控来看，专门负责安全的专业人才严重缺乏，待遇也相对较低。很多企业都是出现安全问题后采取相应的突击解决措施，并没有做到定期的安全漏洞检查工作。
2.4 施工企业的资金在施工安全上投入不足
这些年在施工过程中个体工伤事故和群体伤亡事故频发很多时候是因为缺乏资金在安全方面的投入导致安全防御工作没有做到位，给我们深刻的启示与教训。然而根据安全经济学理论，对于安全投入，预防性的投入和产出的比例远远高于事故发生后整改的投入产出比，并且对于投入后的效果，前者是后者的5倍。很明显目前很多的施工单位在施工的实际过程中，对安全的控制整改投入对于预防投入将导致最终的安全管理效果过低。因此，由于前期的安全预防资金缺乏和重视程度不够，直接导致建筑施工过程中，安全生产在资金投入（包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等）没有得到落实或投入不足，不能满足安全施工的需要的问题也十分严重。
2.5 施工的安全技术应用不足
随着发展需要和大批高、精、尖建筑施工项目频频出现，加大了施工的难度和安全风险，同时给建筑施工安全提出了更高的技术要求。而建筑工业在新时代的发展正处在一个过渡时期，相关的安全技术还没能很好的融合到施工过程中。
3 加强建筑施工安全管理的措施
3.1 建筑市场规范化
（1）政府把控建筑市场的各个环节
政府应吸取之前的教训，加大招募投标活动、资质审批处理、施工许可办理等环节的监督和检查，建立适应新时期的新标准、新制度，严格把关施工过程中与施工安全、人员安全相关的一些审核过程。以实现公平、有序、规范的建筑市场为主要目标，严令禁止一些不规范、扭曲的市场形态。
（2）企业内部自觉规范行业市场
要想做到施工市场的规范化，光靠政府和行业的标准和条例的约束远远不够，各施工企业内部也需要建立适合各项施工项目的安全生产与预防的制度和办法，使安全工作有法可依，违法必究。并且定期培训增强安全知识的普及，推行和倡导安全理念。同时还要完善施工安全的辅助设施和体系（安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等相关方面）作为安全施工的有效保障。
3.2 将施工安全与效益更好的融合
分析可知，不少施工企业由于过分追逐施工效益和利益而忽视了施工安全带给企业的效益增值。如果能够将“安全一效益”的思想观念和实际的生产施工结合，那么就能够获得安全管理对施工带来的一种长期的隐蔽性效益。
3.3 加强施工安全的监督和治理
倡导依照施工安全标准化工地进行现场管理，努力创建文明工地，并制定科学、合理、经济和具有可操作性的创优措施。施工企业要逐步实施由过去的告知性安全检查转为随机性检查、抽查、巡查，避免突击整改、增大投入、掩盖问题，必要时应采取旁站式监督。要切实加强安全生产专项治理工作，重点开展高处作业、触电、土方坍塌、物体打击、机具伤害、火灾等多发性事故的专项治理：（1）加强督导检查，做到“高效及时，真整真治”；（2）加强安全生产专项施工组织设计、施工方案及安全技术交底的落实；（3）建立起重机械等特种设备、脚手架（模板支撑体系）所用材料及配件的安全管理机制，实行动态跟踪管理；（4）积极推广、应用安全生产的新技术、新成果、新工艺、新设备，扩大计算机远程监控在施工过程中的应用，使安全生产工作始终处于受控状态。
3.4 做好安全防御的超前控制
保证安全的最好、最有效的的方法就是有效的预防，超前管理、预期型管理的方法。施工企业应该通过各种合理的对策和努力，从根本上消除事故发生的隐患，把安全生产事故的发生率降低到最小限度。
3.5 加大施工安全的资金投入和人才培养
安全施工方面的资金投入主要用在技术更新、安全设备更新与维护及人员防护设备的购买上。施工企业在工程的施工安全方面要争取改变目前的安全被动状况，主动加大安全防御设施的投入、安全监管技术和监管人才的培养，可通过提高其工资待遇等激励措施来提高企业施工安全方面的工作热情。
4 结语
通过本文的分析，我们可以了解到，由于建筑施工和施工安全行业的特殊性，其安全风险明显大于其他的普通行业，因此在施工过程中如何做好施工安全的防御和整改是我们需要不断探索和发展的方向。如能通过问题的分析，找出合理的对策并由相关行业和企业投入实践，将会大大减少施工事故的发生率，提高施工安全生产的效率，增强行业和企业竞争力。
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