论公路隧道施工中的安全管理
【摘 要】着重分析了公路隧道施工中的安全管理，从技术管理、质量管理、安全保证金、环境保护等方面阐述安全隐患，有针对性地提出相应的管理措施，以预防和控制隧道施工安全事故的发生。
【关键词】公路隧道；施工；安全管理；措施；制度
随着我国高等级公路的快速发展，隧道工程在整个公路建设中所占的比列越来越大，并日趋于长大化，施工技术也有着长促的进步和发展。但是，由于公路隧道具有断面大、长度较长、地质条件复杂、隐蔽工程多、施工空间狭小等特点，不仅技术管理难度较大、质量管理要求严，安全管理也显得非常重要，一旦发生安全事故，将可能导致人身伤亡、工期延误。从而造成巨大的经济损失，因此，在公路隧道施工中的安全管理越来越受到人们的高度重视。
建设公路隧道不是为了安全管理，但在施工过程中必须要重视和加强安全管理，保证隧道工程安全生产。然而，在隧道施工程中，人们对隧道安全管理的认识大多都只局限于安全制度本身的建立和实施状况，其实公路隧道施工的安全管理涉及到整个隧道施工过程的方方面面，即于技术管理、质量管理相关，也要有合理的资金保证，只有在隧道施工过程中抓住关键问题，综合考虑、和谐管理、科学解决问题才是预防和控制安全事故发生的关键。因此，笔者认为主要从以下几个方面认识公路隧道施工中的安全管理。
1、建立健全安全管理制度及措施
安全管理工作在公路隧道施工中是一项重点工作，安全管理工作的好坏不仅直接关系到人的生命安全、工程进度及企业效益，而且牵连到一个企业的声誉和管理素质。建立健全安全管理制度，严格执行安全保证措施，保证公路隧道的施工顺利进展。
1.1 落实安全责任、实施责任管理
隧道施工的安全管理制度要以“项目经理亲自挂帅、专职安全员直接负责、全员参与”为原则，按照“安全第一、预防为主”的原则，建立健全安全组织结构和安全管理制度，有组织、有领导的展开安全管理活动。
项目部要制定安全目标，明确各级岗位人员的安全责任，抓制度落实，抓责任落实。项目经理是安全管理的第一责任人，要经常对施工安全进行定期和不定期的监督检查，加强安全目标管理和各项安全制度的执行情况，认真填写安全检查记录和各种安全统计报表，及时分析安全动态，提高安全管理水平，将安全隐患消除在萌芽状态。
1.2 做好安全教育与培训
进行安全教育与培训，能增强人的安全意识，提高安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人的失误。
项目不要大力宣传隧道施工的安全管理制度，并对所有参与隧道施工的人员进行安全教育与培训。对工程技术人员和基层施工管理人员要组织学习施工技术规范，掌握设计标准和施工方案及工艺技术，正确组织和指导施工，要个要求每个作业人员遵守安全规则，按操作规程办事，进行正规化、标准化作业。对隧道作业的机械工、爆破工、喷锚工、风枪工、电工及安全员特殊工种必须进行岗位、专业培训，经考核取得合格证书方能上岗。
1.3 安全风险管理及施工应急措施
公路隧道作为一种比较特殊的建筑结构，在施工工程中安全风险源比较多，如隧道塌方，突发性的涌水、排放的有毒有害气体、岩溶、软弱段层等不良地质灾害，都有可能造成较大的施工安全事故。因此，在隧道施工要加强安全风险管理，采取预测预防的措施，避免和控制此类安全事故的发生。
但是，安全事故随人是人们不希望发生的，可有时也是往往违背人们意愿的，因此，在施工前要做好事故应急预案及措施。事故一旦发生，立即启动应急预案，采取有效措施，控制事故继续发展，将人员伤亡及经济损失减小到最低程度。同时，要以严肃、科学的态度去认识事故、实事求是的按照规定、要求上报相关部门，分析并弄清楚事故发生的过程，落实造成事故的安全责任，吸取经验教训并组织彻底的整改，预防此类事件的再次发生。
2、紧抓工程质量就是保证隧道施工安全
“百年大计、质量第一”，工程质量是施工企业永远的主题，没有质量就危及安全。从广义上看，质量保函安全工作质量，安全概念也内涵着质量，交互作用，互为因果，安全为质量服务，质量需要安全保证。
对于公路隧道，不合格的工程质量，不仅直接威胁着隧道的施工安全，而且对今后的隧道运营有可能造成安全隐患。比如：隧道超前支护、一次衬砌的质量不合格时，很有可能会造成隧道的塌方，危及施工人员的生命安全；隧道防排水工程质量不合格时，不仅是隧道衬砌结构和运营设施受到侵蚀破坏，渗漏在路面上的水还影响到车辆的运营安全，有可能造成交通安全事故。由此可见，在公路隧道的施工中，紧抓工程质量就是保证隧道施工的安全、保证隧道运营的安全。
因此，项目不要健全质量保证体系，严格按照质量保证体系文件进行质量管理，做到从资源投入和过程控制上保证工程质量、确保施工安全。在隧道施工管理中，专职的质检工程师及质检人员应同时担任兼职安全员，从安全管理的角度紧抓工程质量，强化劳务人员的质量和安全意识、规范施工的工艺流程及操作规程，是安全管理切实做到思想落实、组织落实、制度和措施落实，以确保隧道施工顺序、安全地进展。
3、确保隧道施工安全的关键是技术管理
虽然影响隧道施工安全的因素很多，但客观的因素是隧道所处的地质条件和自然环境，而主观的因素就是人们对地址的认识能力和改造环境的能力。根据施工的具体条件应用科学、合理的施工方案及施工技术进行隧道施工，是预防和规避施工安全事故的重要手段。从技术管理的角度考虑施工安全，主要是预防和控制隧道塌方，因此，确保隧道施工安全，技术管理应该从以下几个方面着手。
3.1 加强地质超前预报，预防隧道塌方
隧道地质工作贯穿于整个隧道的施工过程，不良的地质状况对隧道施工影响很大，隧道塌方不仅会影响施工进度、加大施工成本，更严重的事往往形成灾难性事故，导致人员伤亡。将超前地质预报工作纳入隧道施工技术管理，按照“物探先行，钻探验证，先探后掘”的原则组织施工，是隧道施工安全的制度保证。
由于隧道地址的复杂性，地质超前预报工作在预测的准确性上距施工要求尚有一定差距。但是随着地质预测预报技术的进步与发展，探测隧道地质预测预报技术的进步与发展，探测隧道地质状况的方法有多种，根据设计提供的地址资料，并结合施工过程中对隧道围岩观察与判断，将预报手段的适应性进行选择与优化组合，使预报的地质状况尽量接近围岩的实际状况，然后指定合理的施工方案及方法，对预防及控制隧道塌方、保证施工安全还是意义很大的。
3.2 选择合理的施工方案、注重工艺控制
随着隧道工程施工技术的长足进步，新的施工方法层出不群，针对特定的隧道施工，如何选择科学合理的施工方法，是施工单位综合能力的具体体现，更是安全生产的前提和有力保障。大量的事实证明，绝大多数的隧道塌方都与施工方案不合理有关。比如，当隧道围岩发生变化时，为了不影响施工进度或节约施工成本，现场技术管理人员有时会存在侥幸心理，不及时改正施工方案，从而造成隧道塌方，甚至会导致劳务人员的伤亡。其次，很好的技术方案在实施的时候也可能败，究其原因，就是施工工艺控制不严。比如，在隧道施工中，掌子面的围岩坍塌和一次衬砌的塌落有时是由于超前支护不符合设计规范及一衬背后有空洞造成的，这种现象可以归结于质量问题，但更为准确的说应该还是施工工艺控制不严。因此，在施工中应注重工艺控制，保证施工安全。
3.3 工序管理不能脱离设计原则，为安全达标不能一刀切
公路隧道一般都采用复合式衬砌，初期支护为主要的承载结构，二次衬砌仅作为安全储备或只承受很少一部分荷载。在隧道施工过程中，为了施工安全要求二次衬砌尽早施作没有错，而没有任何附加条件，一律简单的规定一个二次衬砌达标间距是不合理的，这显然违背了新奥法的设计原则。
在不良地质地段或特殊情况下为了施工安全而紧凑工序，加快仰拱、二次衬砌施作是正确的，但首先要考虑对初期支护进行加强或加固处理，同时对二次衬砌进行补强并进行进行验算。因为在这种情况下初期支护变形很有可能没有收敛，而而次衬砌承受荷载时有强度条件的，若忽略了这个环节有时会造成严重的后果，给以后的隧道运营下安全隐患。
然而，大量事实证明，很多隧道塌方的直接原因并不是二次衬砌的安全距离不达标造成的，相反二次衬砌与掌子面的距离大小，会造成施工工序混乱不好管理，从而为施工安全买下隐患。在二次衬砌与掌子面之间有限的空间中，有着相当多的工序，而且各工序的施作还要考虑施工场地及机械通行便道，如果至一味的强调仰拱、二次衬砌的安全距离，势必造成施工进度缓慢、工序混乱，从而有可能导致隧道塌方或其他安全事故。有一隧道一次衬砌坍塌事故的列子就能证明这一点，在该隧道施工中，由于仰拱的安全距离超出业主规定的标准，为了不适掌子面的掘进停工，施工方加大了仰拱的开挖长度，从而导致一次衬砌坍塌二十对米。从这一事故本身分析，当然是施工方的管理问题，但是从客观上考虑，着其实是典型的一刀切造成的安全事故。
4、隧道安全管理的保证资金
在公路隧道修建中，从业主到施工方，施工安全越来越受到人们的高度重视，安全保证资金也开始列入了建设经费中，但是，在隧道安全资金的使用上还不够规范，比如，那些安全设施要求施工方必须购置，那些安全措施应支付经费等等都没有硬性的、明确细致的规定。在今后的隧道修建中，应规范隧道安全保证资金的使用。
另外，合理的工程单价是间接地安全保证资金，业主方为了节省投资成本往往要控制工程单价，而施工企业承建工程的目的就是依靠自己的施工管理和技术能力来获取利益。但是巧妇难为无米之炊，没有合理的工程单价，施工方有再好的管理水平和技术能力也难以实施，为了获取一定的利益，在施工中有时会发生偷工减料的现象，这样工程质量就难以保证，以保证隧道的施工安全及今后的运营单价。
5、改善施工环境、加强劳动保护
在公路隧道施工中，加强安全管理的目的就是保证施工人员的人生安全与健康。由于公路隧道为地下工程，不但隧道围岩自身有时会放出有毒有害于人身健康的气体，而且在施工过程中产生的机械尾气、粉尘及噪音对人的身体健康也是非常不利的，改善施工环境、加强劳动保护，预防职业病，保护施工人员的身体健康应属于安全管理的范畴。因此，在今后的隧道施工中，要不断的改善施工环境、加强劳动保护，不但要保证施工人员的生命安全，也要保护好他们的身心健康，因为他们真正才是公路隧道工程的缔造者和建设者。
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作者简介：
郭涛（1974-）男，汉族，甘肃合水人，甘肃路桥第四公路工程有限责任公司。
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