工程建设施工安全管理体系研究
摘 要：当前我国的建筑行业中，存在着很大的施工安全隐患，安全监督体系不够完善导致了很多安全方面的问题，本文就这些问题进行了具体分析，进而提出了一些具有针对性的措施，希望可以给相关部门和相关单位提供一些理论上的借鉴，在施工可以保证质量的同时，也保证安全性。
关键词：建筑施工；安全监督；措施；管理
对于建筑施工来讲，保证施工方面的安全是一项十分重要的任务。这其中包括了很多个环节，从前期的工程规划一直到中期的建设和后期的监理工作都要尤其注意其安全性。当前很多施工单位和施工企业都存在着安全方面的隐患，例如管理体系不完善，资金投入不足等等，并且还存在着安全设备陈旧的现状，所以出于让建筑行业能够顺利发展的目的，应该确保一个完善的施工安全管理体系。
1 当前我国在安全管理方面存在的问题
1.1 监督体系不完善
如果想要我国的工程安全管理工作得到彻底的改观，最根本的工作就是要完善监督体系方面的问题，换而言之，监督体系的完善与否会直接影响到安全监督管理能否有效落实。
（1）没有形成一个完善的监督层级。在行政机构方面，有着非常完善的层级结构，但是很多企业在这个方面其实是有所缺失的，这不仅仅体现在纵向分级上，也体现在横向分工上，这样一来，就难以进行有效的层级监督，并且也没有规定出一个完善的职能体系，这直接对监督机构行使权力带来了一系列的困难。
（2）没有统一的考核标准。当前看来，我国大多数地区虽然已经有了一个成型的安全管理系统，但是其考核指标在体系上仍然存在着很大的不完善情况，并且从考核指标来看，也缺乏科学性和合理性，例如仅仅对施工中造成的工作人员的伤亡情况进行统计，总体上来说，这是一个操作性很大的考核体系，难以科学地反映建筑安全施工管理工作的具体进展。
（3）缺乏机构之间的配合。在进行建筑施工的时候，无论是其行业内部的安全生产管理部门还是综合进行安全生产管理的部门度应该负责相应的安全管理工作。但是二者经常存在着职能分割不清的情况，所以工作目标不明确、也没有明晰的工作重点。
1.2 企业在施工安全管理方面的问题
企业在施工安全管理方面也存在着很大的问题。当前我国已经明文规定施工企业应该存在其安全生产的职能部门，但是这个规定往往只针对承包商的安全生产作用产生影响，但是施工企业内部缺乏安全管理的职能部门，也就不存在安全生产的管理部门。
（1）没有落实企业的相关主体责任。其实一个工程的全部阶段都和安全问题密不可分，例如事前的勘查工作和设计工作，施工过程中和监理等环节也都有所涉及，但是很多施工单位仅仅存在着表面上的安全生产的规章制度，但是其组织机构也往往在工作中存在着流于形式的问题，对工作人员没有负责地进行安全管理工作。
（2）农民工存在着缺乏安全意识的问题。当前就建筑行业中的劳动力来说，农民工占据的比重很高，这部分工人虽然是一部分廉价而高效的劳动力，但是往往因为文化素质较低，而没有进行有效的安全培训教育工作，并且安全教育也没有太强的针对性，所以这部分工人低下的安全意识存在着很大的安全隐患。
（3）没有完善的意外伤害保险制度。施工人员的权益因为建筑意外伤害保险的存在而得到了一定程度的保护，但是这个体系仍然有待于继续完善，才能够改善其自身的作用。现在大多數施工单位对于意外受伤害保险方面仍然存在着很大的问题，那就是没有全面落实其浮动费率，同时对于这方面还没有一套健全的法律法规，导致浮动费率无法有效落实，其情况整体上来说是非常不乐观的。
（4）安全管理专项费用的使用问题。这是造成我国建筑施工行业安全施工方面存在问题的一个重要诱因，具体分析的话，其有两方面原因。专项费用一般是发包方支付给承包方使用，但是当前的情况是这部分费油有没有支付或者有没有使用都无从得知，其工作没有透明性。而安全管理费用是一项独立的费用，当前施工单位为了节约开支，往往仅仅注重表面上的投入，对于这部分的费用的作用没有一个足够的理解，所以导致投入不足。
2 应用的主要措施
由于建筑施工安全监督管理的内容复杂，所以监管手段也应该多样化。不同的监管手段会起到不同的作用，所以各种手段必须相互配合，以便可以达到更好的效果。
2.1 法律措施
（1）扩大宣传建筑安全方面的法律。加大对建筑施工安全法律的宣传对减少安全事故有重大意义，而我国关于这方面法律法规的宣传存在一些问题。为有效的扩大宣传力度，在实际宣传中应确保如下几点：重点加强对农民工的法律宣传和培训教育；宣传要有针对性，对建筑业不同的从业群体，要重点加强对与其自身相关的法律法规的宣传；宣传中突出强调责任问题，政府应重点对各方的法律责任进行宣传，使其充分意识到违法违规将承担的法律责任。
（2）加强安全执法力度。政府在有关建筑施工方面制定了相应的法律法规，使得些法律法规真正能发挥作用的关键手段在于执法。由于政府人员的失职导致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律责任；由于单位或者个人忽视安全造成伤亡事故，要依法追究他的刑事责任。现阶段全部的从业人员普遍缺乏安全意识，严厉的法律惩罚和其所能产生的警示作用，将逐步提高从业人员的安全意识。
2.2 经济措施
根据经济规律原则，通过国家对税率、贷款等方面的调控，实现建筑施工安全的目标。目前应用的经济手段包括很多方面，下面介绍一些主要方面。
（1）意外伤害保险制度。建筑施工安全监管部门应该对企业相关的安全信誉进行等级评价，将投保费率和安全业绩挂钩。对于等级优良的企业，承保方可以给投保方一定的经济利益；相反对于等级比较差的企业，则抬高该企业的保险费率。建筑业意外伤害保险制度作为一种经济激励和制约机制，可以有效促进建筑业企业加强安全管理。
（2）建筑工程安全的专门费用。为了保证施工方面相关的安全费用，可以在招标过程中就将文明措施费用和安全专项费分开，安全专项费用不列入竞标的项目。监管部门在进行安全监督时，应要求建设单位提交相关的安全专项措施费支付凭证，若监督施工过程中发现施工单位严重改变资金使用用途，则扣除其剩余的安全施工有关的专项费用。
结束语
就建筑工程而言，现场存在非常大的复杂性，即很多单位参与建设、工作人员数量很多，并且投入应用了很多机械设备，这种情况下，安全隐患层出不穷，也较难进行有效管理。但是安全无小事，为了能够让施工的安全得到保障，应该首先从构建体系开始，进而把组织机构和相关责任落到实处，通过加大人力、物力和财力的投入，让施工的安全得到更好的保证。
参考文献
[1]王欣，赵挺生，丁丽萍.业主建筑施工安全管理模式探讨[J].华中科技大学学报（城市科学版），2010（03）.
[2]钱新.国际建筑安全的现状与发展趋势[J].现代职业安全，2009（07）.
[3]孙灵锁，王娟.建筑施工安全管理职责分配的现状及思考[J].建筑安全，2009（01）.