既有线电气化改造工程施工安全风险管理探讨
摘要：既有线电气化改造工程，是指对正在运营中的非电气化铁路，进行电气化升级改造，将牵引机车的动力形式从内燃机车升级为电力机车，从而优化铁路运输结构，提高运输效率。既有线电气化改造施工内容主要包括车站和区间的构筑物改造，新建通信、电力、电气化、信息、各类管线和其它配套建设等。本研究通过分析建设过程中存在的风险类型，同时提出有效的应对措施。
关键词：既有线电气化改造工程 施工安全风险
前言：随着国民经济的不断发展，人们对铁路的运输能力和运行效率要求也不断提高。因此。对传统铁路的电气化改造工程应运而生，一些问题也随之而来，例如技术风险、环境风险和管理风险等。给建设工程安全管理和作業人员人身安全带来了巨大的隐患。本研究通过分析了三大风险中具体存在的问题。进而提出了有效进行风险预测和提供人员保障和技术保障的具体措施。
一、铁路电气化改造过程中的风险类型
（一）技术风险
“工程未动、技术先行”，技术是保证工程顺利实施的前提条件，因此技术风险也是既有线电气化改造施工的重要风险之一。技术风险包括设计风险和施工技术风险。在既有线路电气化改造工程中，影响施工安全的主要设计风险是：设计单位对铁路既有设备及线路的路径、地下管线勘察不明确。没有充分勘查既有铁路沿线地区的地质地貌、自然气候条件；设计与施工脱节，设计方案与施工现场不符，工序连接不合理等。与安全管理最密切的环节是施工环节。施工过程中的安全管理水平与整个工程的风险系数成正比。施工技术风险具体包括施工质量隐患、缺乏可行的施工安全技术措施和应急预案、现有地下电缆、光缆和管线保护措施不当造成的安全风险等。在大型工程建设中，施工安全风险系数较大，可能造成的后果相当严重。因为电气化改造大多是在既有线上施工，或者临近既有线施工。这不仅对作业人员本身来说非常危险，也会给运行中的列车和乘客带来危险，因此对工程承包方的技术要求也相当高。所以，在工程实施前，有必要对改建路段进行详细的调查。例如，投标阶段要考虑的技术风险有：地质基础条件、水文气象条件、既有设备及线路陈旧等。在项目实施前，必须做好相关调查工作，以确保项目顺利进行。在既有线电气化改造过程中，必须做好施工前的各项技术准备工作，不能盲目地进行施工，以避免严重后果。
（二）环境风险
环境风险因素包括自然环境风险、社会环境风险和施工现场环境风险。在自然环境风险方面，铁路工程沿线分布广泛，现场工作量大，所以自然环境对铁路工程施工安全有很大影响。既有线电气化改造工程应考虑地质条件、地形、天气、气候条件等因素对施工安全的影响。地质条件给施工安全带来的风险主要集中在软土、膨胀土、黄土、盐渍土、冻土、振动液化土等分布区。对施工地质条件的研究不够充分和没有相应的防护措施或应急预案，造成路基塌陷、剥落、塌陷等事故。地形地貌对施工安全的影响主要是泥石流、滑坡等地质灾害和地形地貌变化引起的地下管线位置变化带来的隐患。天气和气候等季节性因素会增加冬季轨道破损风险、高空作业不便等从而使得施工不安全。社会环境风险是指企业遇到的来自其经营环境的法律、社会、政治和经济等各方面的风险。如政策、法律的改变，使企业的生产经营受到冲击，使企业的利润减少。此外，由于铁路征地拆迁引起的社会问题也会严重阻碍铁路电气化改造工程的施工。在建筑工程的环境风险方面，施工环境直接影响到施工安全，其中最明显的是运输与施工之间的相互干扰。此外，施工现场的照明、施工现场的温度、湿度、通风等条件都会影响施工安全。
（三）管理风险
组织机构通过各种管理行为实现施工的各项目标。管理包括对人员、材料、设备、成本、组织等方面的管理。包括有关规章制度的制定和实施，以及与其他有关部门和单位的协调。影响既有线电气化改造工程施工安全的管理风险主要包括人员风险、物资管理风险、设备管理风险、制定和实施安全规章制度的风险以及与其他单位和部门合作的风险。其中，人员风险主要包括非法操作、非法指挥、技术水平不合格、监理人员不到位、施工人员安全意识不到位等。对于既有线电气改造工程来讲，需要集体之间的合作才能完成。既有线施工离不开设备管理单位的允准和配合，具体到铁路局各站段，包括工务段、车务段、电务段、供电段等，以及监理人员的过程监督。不按照批复的施工方案和天窗点施工、私自扩大施工影响范围、延长作业时间等都有可能带来巨大的安全风险。此外，施工人员忽视不安全的环境因素，进而导致管理上的漏洞和增加缺陷的可能性以及事故的发生。在既有线电气化改造工程建设中。影响人员配置的主要因素有：是否可以在有限的作业时间内最大发挥人力资源效用、是否对人员进行动态优化与配置等。人的不安全状态包括不良的心理和生理状态，以及职业操作技能差等因素。材料管理的风险主要包括工程材料的准备、工程材料的装卸、材料的堆放和储存。设备管理风险包括大型机械的准备、维护和施工，临近甚至侵入铁路限界带来的安全风险。安全生产制度的风险主要是制定制度不合理和不完善、安全生产制度的实施不到位。组织协作风险主要包括施工单位与设计单位、监理单位、设备管理单位、其他施工单位、物资供应商和地方政府的合作中可能产生的风险。
二、管理铁路电气化改造过程中的风险应对措施
（一）技术保障
技术因素可以有效规避风险。因此在项目实施过程中为安全生产提供必要的技术支持。在我国的学术研究中，风险管理作为一门独立的学科，在理论应用于实践过程中获得了长足的进步。然而，随着生产技术的不断变革，风险危机与以前不同。简单地说，目前铁路建设面临的风险威胁与十年前大不相同，既有线电气化改造更是一项高风险的工程。因此，必须从源头上加强技术保障措施。把施工中可能面临的风险降到最低。为防范风险提供强有力的技术支持体系，施工单位必须结合项目实施现场环境和生产技术的改进情况，从多个角度对相应的安全风险管理技术进行研究。为既有线电气化改造项目的各个环节提供具体的技术支持：风险识别技术、风险评估技术、风险监测技术和风险决策技术，使风险规避技术体系不断完善，正确地对风险进行预测、评估，提高既有线电气化改造项目的安全风险管理水平，最终达到预期的项目效果。
（二）风险预测
风险可以分为可避免的风险和不可避免的风险。可避免的风险一般是工人的行为、天文气象、地质构造等。面对这些风险，施工单位和管理人员以及每个参与者都需要有安全意识，始终把安全放在第一位，同时工作的每一个细节都应该以严格的态度对待。特别是开展既有线施工安全教育和培訓。提高人员的安全风险管理意识。通过对典型案例的介绍，详细分析安全事故引起的不规范、粗心等问题。通过深入的教育和培训，施工人员可以在风险管理理念中树立“安全第一，预防为主”的理念。领导和职工的风险意识在很大程度上决定了整个既有线电气改造项目的风险大小。纵观以往的一些大型建筑事故。其根本原因是领导和职工缺乏风险意识。因此。领导者应该更多地告诉员工施工注意事项。不断增强员工的风险意识。例如，在既有线电气化过程中，工人必须注意调度命令和防护信息，当列车即将驶入施工管段时，必须提前退出铁路线路，做到人员、材料和工器具不侵线。工人的风险意识稍有松懈，就可能会导致悲剧发生。因此，对于安全问题，管理人员必须时刻提醒工人，反复强调，开展“工前教育、工中检查和工后总结”的教育活动。此外，应结合既有线电气化的新技术和施工特点，分析产生风险的根本原因，以更有针对性地规避工作中的风险。在铁路电气化改造工程施工前，应对铁路段地质构造进行评估，确定危险源，针对性地制定应对措施。在施工过程中，要密切注意天气变化。避免因天气原因而造成人员、设备和财产损失。这样，在一定程度上可以降低施工过程中的风险系数，保证施工过程的顺利进行。
（三）组织保障
为安全风险管理提供强有力的组织保障。明确的分工、顺畅的沟通和明确职责分工的组织结构任对项目风险管理的成败有着重要的影响。组织应以加强风险分析、安全教育、风险预警、风险规避和其他职能为主要工作原则，具体负责整个应用。据现场调研，目前建设中的大中型铁路电气化改造项目，都建立了以项目经理为中心的安全管理团队，成立了安全管理小组。其主要职责是组织实施国家安全生产法。建立健全单位安全生产责任制，组织制定单位安全生产规章制度，制定单位安全生产法规和操作规程：确保单位安全生产投入工作的有效运行；监督管理生产运行工作；组织实施本单位安全生产事故应急救援应急预案：及时报告安全生产情况。这种做法使施工单位强化了安全管理的根基，风险规避的效果大大增强。
三、结语
随着我国铁路建设的发展，进行电气化改造建设是必须完成的工程任务之一。在既有线电气化改造的过程中，项目管理的每一个环节都具有很大的不可预知的风险。在工程建设中，我们要正确地看待风险，对风险进行预测、评估，采取相关的措施来应对这些风险，从管理理念、技术方法选择、组织架构设置、人员配备、制度建设等方面进行整合，为铁路电气化改造工程施工安全风险管理工作提供保障，保证施工的顺利进行，最终达到预期的项目效果。