京津冀轨道交通网互联互通协同运营模式探究

【摘要】同国内经济发达地区及世界发达国家相比，京津冀地区交通运输业存在中心城市过于拥堵、节点城市间沟通不方便及互联互通衔接不畅等问题。我国已将京津冀轨道交通网互联互通协同发展上升为国家战略，相关部门应在分析京津冀地区轨道交通网互联互通现状基础上，将其与区域经济发展相联系，提出互联互通协同运营发展的对策。

【关键词】京津冀 轨道交通网 协同运营模式

【中图分类号】C93 【文献标识码】A

京津冀轨道交通网互联互通现状

京津冀轨道交通网互联互通基本情况。京津冀以往在交通领域的合作基本上处于理论概念状态，并没有实质性的进展与突破，目前，京津冀在轨道交通网互联互通建设方面已经取得了较大进展。我国在20世纪80年代首次提出了“环渤海经济圈规划”，将环渤海作为重点开放开发地区，随后又提出了京津冀协同发展理论，这也是京津冀协同发展概念的雏形。2004年2月时，国家发改委在廊坊召开了“地区经济发展战略研讨会”，并达成共识，其中提出要在交通领域进行合作交流，联合建设港口、公路及铁路等交通基础设施，逐渐构建联系各地区的快速交通运输通道，从而形成现代化区域交通体系。我国早在2005年就启动了“环渤海京津冀城际铁路规划”，但是到2015年还一直没有实际实施。京津冀地区是我国经济增长第三大引擎，是我国重要的高新技术与重工业基地，区域内具有丰富的自然资源，海洋资源尤其丰富多样，教育科技资源也是全国领先①。京津冀地区随着我国交通运输事业发展，也逐渐构建了以城市枢纽为节点，采取多种运输方式铁路、公路等的协同综合交通运输网络，铁路网及公路网密度都较高，也是我国衔接南北、贯通东西的综合交通枢纽，建设密度及现代化程度都达到了世界先进水平，但是其在畅通能力、管理水平及信息共享等方面还有较多不足。我国交通部现在已经制定了交通运输业发展的总体目标：“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”，京津冀地区也逐渐进入了落实政策阶段。

京津冀轨道交通网互联互通过程中需要解决的问题。京津冀地区总的道路交通设施建设还是比较发达的，但是交通运输发展不均衡，还没有达到京津冀地区协同发展及世界级城市群发展要求，还有较多非常突出的问题。京津冀地区自从新中国成立之后，为了更好服务北京、天津城区的交通外流，其交通呈现出以北京为中心向周围延伸的放射状网络格局，这种交通网络布局过度将北京作为中心，许多与北京无关客货流量也都需要经过北京交通枢纽或者是经此中转，增加了北京交通运输负担，使得北京城市交通、生态环境等都受到不良影响。而且首都环线高速还没有建成，多数客货运车辆不得不穿过北京城区，不仅增加了运输成本，也限制了北京与周边城市的相互联系，不利于周边地区发展，这样也不利于河北地区形成自己的交通运输体系。

感受到互联互通、合作过程中能得到的巨大红利，这样才能激发三省市干部、群众积极投身于区域互联互通协调发展过程中。中央应首先改革考核制度，不将地方生产总量及增速作为政绩考核指标，而是根据实际情况建立京津冀城市圈各市为单位的考核制度，重点考核三地政府在合作中的行为与功过⑧。另外，还要在交通运输领域进行体制创新、构建协调联动机制，减少多头管理，交通部应起主导作用，三地政府有关部门进行配合，一起构建京津冀交通互联互通领导机构，增强城市内政策交通管理部门协调，促进交通运输一体化建设及管理。

进行信息共享，共同制定规划蓝图。京津冀地区轨道交通进行规划时，应采取国际化视野分析考虑问题，学习借鉴东京、伦敦等发达地区先进建设经验，设定高标准、高起点，提前谋划、动手，逐渐建立一个统一完善的信息工作平台及技术标准，促进区域间信息共享，增强城市间信息沟通交流，减少城市运行成本，进一步提升管理的效率及质量。交通互联互通建设发展过程中，应进行全面对接。在交通基础设施规划布局等方面，推进省市间各项重大基础设施项目的审批及立项工作，合理安排好时间及建设顺序，努力争取国家方面的政策、资金支持，同时还要构建道路运输经营许可审批定期协商等制度，促进交通互联互通建设、管理及服务等一体化进程。

小结

京津冀地区经济发展态势良好，是我国未来20年发展的重要阵地之一，京津冀地区轨道交通网互联互通协同运营建设发展对地区及整个国家来说均具有重大作用与意义，因此应尽快促进三地轨道交通互联互通，打破制约交通互联互通协同发展的瓶颈，务实合作，打通交通运输的大动脉，促进区域经济一体化的发展，为我国交通、经济等方面建设发展作出应有的贡献。

（作者单位：石家庄铁道大学；本文系河北省社科基金项目“交通大部制下京津冀铁路一体化管理模式研究”的成果，项目编号：HB14GL021）

【注释】

①宋宁：“交通经济视域下京津冀区域协同发展对策思考”，《人民论坛》，2016年第1期，第232～234页。

②盛来芳：“基于时空视角的轨道交通与城市空间耦合发展研究”，北京交通大学硕士学位论文，2012年。

③谢建平：“基于京津冀城市群的城际轨道交通线网优化研究”，中南大学硕士学位论文，2010年。

④冷德熙：“关注京津冀协同创新与交通一体化 推进区域轨道交通发展及其互联互通”，《科技日报》，2015年12月24日。

⑤杨文义：“京津冀交通一体化对策研究”，河北大学硕士学位论文，2015年。

⑥赵海宽：“京津冀区域铁路网规划建设运营思考”，《中国铁路》，2014年第12期，第1～3页。

⑦张晓莉，林茂德：“城市轨道交通的规模经济圈效应”，《人民论坛》，2009年第4期，第56～58页。

⑧孙斌栋，魏旭红：“多中心结构：我国特大城市的未来形态”，《人民论坛·学术前沿》，2015年第17期，第6～15页。

责编 /张蕾 丰家卫（实习）

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