运用系统化思维推动全域旅游发展
5月24日，省委书记娄勤俭在听取省旅游发展委员会全域旅游工作汇报时提出了要“运用系统化思维推动全域旅游发展”的重要思路。陕西作为传统旅游大省，践行系统化思维要求，促进国际一流文化旅游中心建设，既是建设旅游强省的根本保证，也是实施“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的“五新”战略重要抓手。
以“系统化思维”为引领，科学确定全域旅游发展方向
“运用系统化思维推动全域旅游发展”，遵循了旅游业的发展规律。2016年我国人均GDP达到8865.99美元，2020年将达到1.2万美元，这标志着大众旅游时代到来。满足旅游者消费升级、需求升级，推动传统的景点旅游向全域旅游转变，推动观光旅游向休闲度假旅游方式转变，就是遵循经济规律、顺应文化规律。
“运用系统化思维推动全域旅游发展”，准确把握了旅游业的发展趋势。经过30余年的发展，我国旅游业实现了从短缺旅游向初步小康型旅游的历史性跨越。目前，旅游业正在成为新常态下推动经济发展的动力产业，成为影响区域经济整体发展的重大领域，旅游的战略引擎作用凸显，已上升到国家战略。同时，随着人民群众消费水平的提高，旅游的方式也由观光旅游向休闲旅游和度假旅游并重转变，大众度假时代已全面来临。旅游业对交通、酒店、餐饮、购物、地产、运动、健康等产业的带动作用更加凸显，旅游业正在向全社会、全领域、综合性方向迈进，旅游已系统化地融入了经济社会发展全局。
“运用系统化思维推动全域旅游发展”，明确了陕西旅游产业的发展方向。陕西作为旅游大省，一定要适应新形势、新趋势发展全域旅游。要按照全省大系统与市县小系统的互动联动，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游的全域共建、全域共融、全域共享、全民参与，全面满足游客的需求，推动陕西旅游业规模、质量和效益不断提升，到2020年建成国际一流文化旅游中心。
以“系统化思维”为路径，加快完善陕西全域旅游的要素体系
旅游业是综合性产业，延长产业链，加快构建完整的产业体系是系统化推进全域旅游的重要路径。
加紧完善旅游产业体系。构建完整的新的旅游产业体系，就是要在丰富旅游业“吃、住、行、游、购、娱”基本要素的基础上，不断拓展“商、养、学、闲、情、奇”新要素。具体就是通过融合发展、创新发展，推动“旅游+城镇化、工业化和商贸”“旅游+农业、林业和水利”“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”以及“旅游+交通、环保和国土”，加快推动旅游发展的模式创新、业态创新、服务创新和跨界融合，丰富旅游产品，增加有效供给，形成全域旅游共建共享新格局。围绕游客需求，加快提升旅游全要素的品质，加快实施“陕菜品牌创新工程”，发展多元化旅游住宿设施体系，加快推动旅行社转型升级，积极推进旅游商品发展，培育健康向上的休闲娱乐业，延伸消费链和产业链，带动旅游消费实现新的增长。
加快提升旅游产品体系。立足陕西资源优势，围绕品质化、特色化、差异化，按照“十个一批”思路，打造一批旅游目的地城市，建设一批魅力旅游名县、一批精品旅游景区、一批旅游度假区、一批旅游小镇、一批特色旅游村、一批红色旅游目的地、一批特色农业庄园、一批自驾车·房车营地和一批低空旅游体验地，构建历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的陕西特色鲜明的旅游产品体系，全面满足游客的个性化消费需求，推动旅游业向精细化和高品质转变，提高旅游供给的质量和效益，打造“全景陕西”新品牌。
建设舒适便捷的公共服务体系。围绕游客需求实施旅游基础设施提升计划，打造可进入性强、游客舒适、便利、和谐的旅游消费环境。建立健全三级旅游信息咨詢服务中心体系，实现旅游城市、旅游线路、旅游景区咨询服务全覆盖。建立三级旅游集散体系，形成层次清晰、分工明确、作用互补、体系完整的旅游集散体系布局。推进民用航空、高速铁路网、通县高速公路建设，畅通省际出口和区域大通道，加快建设城际铁路，构建全域旅游交通体系，力争到2020年，全面实现高A级景区之间、景区与城市之间、景区与主干公路之间的贯通，实现机场、车站到主要景区公路交通的无缝对接。提升和完善游客主要集散区域的无障碍旅游设施、旅游标识和服务指引标志，配套改建和新建停车场，到2020年，全省旅游区（点）周边交通引导标识、无障碍旅游设施和停车场设置规范、数量充足、醒目准确。持续推进旅游“厕所革命”，到2020年底，全省新建旅游厕所3000座，旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游村镇内厕所全部达到A级标准，4A级以上景区全部有“第三卫生间”，乡村旅游点的厕所全部实现水冲化，在不具备水冲条件的场所建设“生态厕所”。
构建品质化的服务体系。完善服务标准体系，加强对旅游从业人员进行服务礼仪、服务规划的培训，提高从业人员服务意识和服务能力，彰显陕西自信、质朴、文明、好客的形象。运用互联网推动服务效能提高，实施宽带网城乡覆盖工程，支持各地加快智慧旅游数据中心、交易服务营销平台、应用终端等建设，到2020年，全省4A级以上景区、三星级以上饭店和其他主要游客活动场所实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖。建立旅游企业、导游诚信评价记录制度和动态管理机制，定期发布旅游企业和从业人员红黑榜，对管理秩序混乱的旅游企业予以警告或摘牌处理。满足游客个性化需求，推动人性化服务；加强旅游志愿者队伍建设，积极推行文明旅游，彰显陕西精神。
建设一体化旅游营销体系。加强整合营销，构建省、市、县、企业“四位一体”的营销体系；加强区域合作和对外交流，整合外交、文化、新闻广电、体育、商务等宣传资源，搭建全域营销平台。建立专业化的营销渠道和第三方旅游营销效果评价机制，运用旅游大数据技术，促进旅游营销精准高效。充分利用传统媒体和新媒体、新技术进行立体化营销，实施跨区域、跨平台、跨终端、智慧化、精准化的宣传营销。鼓励实施入境旅游奖励政策，延长入境游客停留时间；鼓励省内旅游景区对省内居民实行门票价格优惠，逐步推动有条件的景区免费开放。
完善旅游市场环境现代治理体系。规范市场秩序，强化旅游权益保障，建立健全部门联动、属地管理、动态监管、公开透明的旅游综合监管机制和统一的旅游投诉受理机构，进一步完善12301旅游服务热线功能，加大旅游市场整治和联合执法力度。建立全省旅游市场秩序综合水平指数评价体系，设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等综合监管机构。完善现代旅游治理体系建设，建立旅游企业、导游诚信评价记录制度和动态管理机制，定期发布旅游企业和从业人员红黑榜，对管理秩序混乱的旅游企业予以警告或摘牌处理，对严重违法的星级饭店、旅行社依法吊销旅游经营许可证。积极推进A级景区动态管理，定期开展全省A级旅游景区复核检查工作。积极推行文明旅游，彰显陕西精神。强化旅游安全保障，加强对旅游安全和应急工作的领导。强化旅游、公安、交通、工商、安监、质监、卫生、食药等有关部门的安全监管责任。强化旅游安全制度建设，建立事前的预防制度，事中的安全管理制度和事后的应急处置制度。落实旅游景区、旅行社、饭店、汽车、轮船、索道以及大型游乐设施的安全规范。
以“系统化思维”为根本，不断增强全域旅游的共建共享
旅游是富民产业，是幸福产业，要牢固树立以人为本的发展理念，聚焦决胜全面小康，加快富民强省目标的实现，推动旅游发展成果更好地惠及广大人民群众。
推动全域旅游与扶贫攻坚相结合。顺应大众化旅游时代休闲度假需求，依托秦巴、吕梁、六盘山片区得天独厚的自然资源、原始风貌和纯朴的民风民俗，打造一批休闲度假区、民宿、营地等旅游产品，带动贫困地区旅游业发展，为贫困人口提供更多的就业增收机会。抓好黄河旅游带产业布局，打造一批旅游示范县、特色名镇和示范村，引导贫困人口通过各种渠道投入旅游经营，确保搬得出、留得住、能致富。实施乡村旅游“后备箱工程”，支持和鼓励特色农产品生产企业和乡村旅游经营者充分利用当地的特色农业资源，创新乡村旅游商品设计与包装，开发出地产地销、新鲜绿色、便携实用的地理标志性系列乡村旅游商品，带动贫困人口直接或间接参与全域旅游创建，实现增收致富。
推动全域旅游与生态环境治理相结合。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，把全域旅游创建与生态环境治理结合起来，依托生态环境资源发展旅游业，通过发展旅游业推动生态环境的保护和治理，重点推动以生态休闲旅游业为主的现代服务业加快发展，推进区域旅游产业转型升级、提质增效，促进关联产业深度融合和全社会共同参与，实现旅游业发展与生态环境保护、治理同时部署、同步提升。充分利用大秦岭、沿黄河、沿渭河、沿汉江的生态优势，坚持生态规划先行，在对自然环境最小化使用和消耗的前提下，因地制宜确定开发模式，把大秦岭人文度假圈、沿黄公路、沿渭河、沿汉江旅游带建设成生态景区与资源节约有效利用、群众增收的全新旅游景区。
推动全域旅游与文化传承相结合。着眼建设国际一流文化旅游中心新高地，发挥陕西独有的历史文化、红色文化、地域传统文化、民俗文化等资源优势，围绕西安“建设国家中心城市”、陕北“做强红色文化旅游产业”、陕南“突出绿色循环发展”要求，以全域旅游发展思路推动片区旅游业发展，建设一批国际知名的旅游目的地，打响“人文陕西山水秦岭”旅游品牌。坚持用文化塑造景观，用文化提升品质，加强文化创意旅游产品的开发，以全域旅游发展思路推动片区旅游业发展，让陕西的历史成为传承文明的活教材，让陕西的资源成为深受游客欢迎的旅游产品，让每一名群众成为传播文明和友谊的使者，使旅游业成为陕西的支柱产业、优势产业、绿色产业。
以“系统化思维”为模式，建立推动全域旅游发展的保障机制
发展全域旅游是“十三五”期间全省旅游业发展的重要理念，是实现旅游强省目标的具体路径。以系统化思维推动全域旅游发展，需要建立健全必要的保障机制。
强化体制机制保障。发展全域旅游需要构建与其相适应的体制机制。目前，省委省政府已将旅游业定位为“战略性支柱产业”，省旅游局正式更名为省旅游发展委员会。今年底，各市和17个全域旅游示范区创建单位要成立旅游发展委员会和旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭“1+3”机构。其它的县（区）在明年底前全部成立“1+3”机构，推动形成“综合产业综合抓”的良好局面，为全域旅游示范省创建提供坚强的体制机制保障。
强化法规政策保障。在贯彻实施《中国人民共和国旅游法》及《陕西省旅游条例》基础上，制定出台全省全域旅游创建工作方案，对发展目标、重点任务等进行部署；将全域旅游创建纳入目标责任考核的内容，推动各级各部门之间的沟通协调和配合。
强化专业人才保障。要重视人才在全域旅游创建中的重要作用，加大人才培训工作力度，形成旅游人才教育培训网络。推动校企合作，加大“产学研一体化”支持力度，构建“政府+高校+企业”的文化旅游人才培养体系。制定人才中长期发展规划，注重培养规模适当、结构优化、布局合理的高层次、复合型、创新型、应用型人才隊伍。转变旅游人才使用模式，建立陕西文化旅游“云端”人才库与使用机制。支持和鼓励涉旅企业制定出台优惠政策，吸引更多的旅游专业人才来陕创业。