论发展“均等促进型”服务行业的意义

服务业具有促进劳动报酬提高和抑制收入差距扩大的效应，有利于收入分配格局的理顺。从产业视角出发，应大力发展服务业，特别是那些具备较强就业吸纳能力、且平均工资水平较稳定地处于中等位置的行业，即“均等促进型服务行业”，以发挥更加突出的增加劳动报酬、缩小收入差距的作用。

一、从产业视角破解收入分配问题的必要性

当前我国收入分配格局主要存在两大问题，结构不合理和差距过大。从收入分配结构看，居民收入比重，特别是劳动报酬比重持续下降；从收入分配差距来看，居民内部不同群体之间的收入差距不断拉大。

未来5年，是全面建设小康社会的重要阶段，是加快转变经济发展方式的关键时期，理顺收入分配格局刻不容缓。从现阶段政府职能和地方政府现实条件出发，有必要从产业视角出发，选取既能够提高劳动报酬所占比重，又有利于扭转收入差距扩大之势的行业，作为重要抓手和推手，使收入分配调节各项任务落到实处。

二、产业政策向服务业倾斜有利于扩大就业和提高劳动报酬

由于服务业在三次产业中具有最强、最稳定的就业吸纳能力，而就业是劳动报酬的基础，因此促进服务业发展有利于稳步增加劳动报酬及其比重。

就业吸纳能力可以从就业结构和就业弹性两个角度来考察。就业结构，是各个产业就业人员占全部就业人员的比例关系，反映了三次产业吸纳就业存量的相对水平。就业弹性，是产业增加值增长1个百分点对应的该产业就业增长的百分点，揭示了产业发展带动就业增量的水平。

（一）服务业就业比重稳步提高，“十二五”时期将超过农业成为吸纳就业最多的产业

1978—2009年，我国第一产业的就业比重从70.5%下降至38.1%，年均下降1.05个百分点。第三产业的就业比重从12.2%稳步提高至34.1%，平均每年上升0.71个百分点。30余年间，第三产业就业比重只有1982年出现过0.15个百分点的小幅下降，其余年份都呈上升态势。同期，第二产业的就业比重从17.3%震荡上升至27.8%，平均每年上升0.34个百分点。在1989—1990年以及1998—2002年期间，第二产业的就业比重都出现了逐年下降的情况。从就业结构上看，从农业转移出来的劳动力有2/3以上流向了服务业。按此趋势发展，第三产业的就业比重将在2012年超过第一产业，成为三次产业中吸纳就业最多的产业。

（二）服务业就业弹性高于三次产业平均水平，是“十二五”持续稳定吸纳就业的产业

从就业弹性看，1978—2009年间，GDP每增加一个百分点，带动就业增加0.05个百分点；第三产业增加值提高一个百分点，带动就业增加0.18个百分点。服务业的就业弹性是三次产业平均水平的3.4倍，是第二产业的2.4倍。在1978年以来的绝大部分年份，第三产业的就业弹性都高于国民经济总体的水平，在各个阶段都对就业的发展起到了积极的作用；其与第一产业就业弹性的变化呈明显的负相关关系，再次说明服务业吸收了农业转移劳动力的主要部分。

以5年为周期计算三次产业的就业弹性，可以进一步看出：（1）第三产业的就业弹性均为正值，第三产业始终在吸纳就业；（2）第二产业不止一次出现了就业弹性为负值的情况，曾经起到了挤出就业的作用；（3）第三产业就业弹性的均值较高、离散系数较低，第二产业就业弹性的均值较低、离散系数较高，第三产业可以稳定地促进就业，而第二产业对就业的影响不太稳定。

综合就业结构和就业弹性两个方面的分析，不难看出，服务业吸纳就业的能力明显强于第二产业，而且其就业增长更加稳定。可以预判，服务业在“十二五”时期会继续保持较快、较稳定创造就业岗位的效应。

三、产业政策向服务业倾斜有利于缩小收入差距

服务业具备的持续稳定吸纳就业的能力，使其能够促进劳动报酬及其比重的提高。劳动报酬属于工资性收入，通常来讲，工资性收入的差距比非工资性收入的差距要小。所以从总体上看，有利于增加劳动报酬的服务业也有助于遏制和扭转收入差距的扩大。

近年来，我国城镇居民家庭最高收入户与最低收入户人均工薪收入之比为6倍左右（按收入5等份分组），而财产性收入之比约为15倍。在财产性收入内部，房屋出租收入的最高与最低收入比为10倍，利息收入差距近20倍，股息与红利收入差距高达40倍。可见，财产性收入的两极分化程度远远超过工薪收入。

我国农村居民劳动收入和非劳动收入差距的对比情况与城镇类似。最高收入户与最低收入户的人均工资性收入之比为9倍，而财产性收入的最高与最低收入比高达18倍以上。

由上述城乡居民分组数据可以推知，由于服务业能够通过持续稳定的就业吸纳来增加劳动报酬，因此服务业的发展总体上会产生抑制居民收入差距扩大的效应。

四、服务业的分类与“均等促进型”服务行业

根据不同服务行业的功能，可将服务业划分为流通服务业、生产者服务业、社会服务业以及个人服务业，其中，流通服务业也可称为配送性服务业；根据服务提供来源是私人部门还是公共部门，可划分为市场型服务业与非市场型服务业；根据服务业在经济发展的不同阶段所表现出来的不同特点，可划分为新兴服务业、补充性服务业和传统服务业；根据服务对象及其所处的生产环节，可划分为生产性服务业、消费性服务业和公共性服务业。

生产性服务，是生产者在竞争性市场购买的服务，该类服务主要用于商品和服务的进一步生产，属于中间投入环节；消费性服务是消费者在竞争性市场购买的服务，属于最终产品环节；公共性服务是由政府为消费者提供的服务，也属于最终产品环节。根据我国国民经济行业分类，服务业被划分为两大部门和四个层次：两大部门是指流通部门和服务部门，四个层次分别是流通服务类、为生产和生活服务类、为提高科学文化水平和居民素质服务类、为社会公共需要服务类。

从收入分配的角度看，各个服务行业之间不仅在就业吸纳能力上存在一定的差异，而且在平均工资水平上也有显著差别，并非全部服务业行业的发展都有助于提高劳动报酬比重、缩小居民收入差距。鉴于此，可以从就业吸纳能力和平均工资变化两个维度，识别具备较强就业吸纳能力、且平均工资水平较稳定地处于中等位置的行业，即“均等促进性”服务行业，将其作为产业政策重点支持的对象，既有利于调整收入分配结构，又有利于缩小收入分配差距的服务行业。

五、“均等促进型”服务行业的识别

（一）维度一：就业吸纳能力

计算行业就业弹性涉及行业增加值及其折减水平的统计，这方面的公开统计资料不太全面。而且，2003年以来行业分类做出了较大调整，不利于前后数据的比较。考虑到可比的行业统计数据时间序列比较短，在就业结构、就业弹性之外，可增加年均就业人员增长率作为参考指标，综合评价服务业内部各行业的就业吸纳能力。

1、占服务业就业比重超过7.14%

按照2003年以来的行业分类标准，服务业内部的大行业共有14个，完全平均分布的单个服务行业就业人员所占比重为7.14%，以此作为参照，超过此水平的，作为符合“吸纳就业能力较强”的标准之一。“交通运输、仓储和邮政业”、“批发和零售业”、“教育”、“卫生、社会保障和社会福利业”、“公共管理和社会组织”等5个行业符合标准。

2、名义增加值就业弹性超过0.09

2005—2007年，第三产业名义增加值提高1个百分点，该产业就业人员增加0.09个百分点。以此作为参照，高于此就业弹性的，作为符合“吸纳就业能力较强”的标准之二。“信息传输、计算机服务和软件业”、“住宿和餐饮业”、“房地产业”、“租赁和商务服务业”、“科学研究、技术服务和地质勘查业”、“水利、环境和公共设施管理业”、“居民服务和其他服务业”、“教育”、“卫生、社会保障和社会福利业”、“公共管理和社会组织”等10个行业符合标准。

3、年均就业人员增幅超过2.46%

2003—2008年，服务业各行业年均就业人员增长率的算术平均值为2.46%，以此作为参照，高于此增幅的，作为符合“吸纳就业能力较强”的标准之三。“信息传输、计算机服务和软件业”、“金融业”、“房地产业”、“租赁和商务服务业”、“科学研究、技术服务和地质勘查业”、“卫生、社会保障和社会福利业”等6个行业符合标准。

（二）维度二：收入等级变化

在服务业内部，平均工资水平始终处于中间位置行业的发展，能够起到促进服务业内部收入分配均等化的作用。在14个服务行业中，平均工资的排名位于前3位以后和后3位以前的，是本文界定的“中间位置”。2003—2008年始终属于中间位置的，是符合收入等级变化标准的服务行业，包括“交通运输、仓储和邮政业”、“房地产业”、“租赁和商务服务业”、“教育”、“卫生、社会保障和社会福利业”、“文化、体育和娱乐业”、“公共管理和社会组织”等7个行业。

（三）综合判断：六大行业

根据本文的界定，均等促进型服务行业是服务业中具备较强就业吸纳能力、且平均工资水平较稳定的处于中等位置的行业。

就业吸纳能力主要根据就业结构和就业弹性来判断，就业增幅作为参考。就业结构是行业吸纳就业存量水平的表现，凡是符合就业结构标准的，就应该符合就业能力吸纳标准。如果不符合就业结构标准，考虑到时间序列较短，受短期因素影响，一些行业可能会呈现出较高的就业弹性或就业增幅，因此必须同时满足就业弹性和就业增幅这两个标准，才被看作是符合就业吸纳能力标准。

在服务业的14个大行业中，有9个都符合就业吸纳能力标准，反映出服务业行业普遍较强的就业吸纳能力。

将9个符合就业吸纳能力标准的行业与7个符合收入等级变化标准的行业取交集，就得到了同时符合两个维度标准的“均等促进型服务行业”，共6个，分别是“交通运输、仓储和邮政业”、“房地产业”、“租赁和商务服务业”、“教育”、“卫生、社会保障和社会福利业”、“公共管理和社会组织”。其中，“卫生、社会保障和社会福利业”符合所有标准，对理顺收入分配格局的作用最为突出。

参考文献：

①白重恩、钱震杰，《国民收入的要素分配：统计数据背后的故事》，《经济研究》，2009（3）

②常兴华、李伟，《我国国民收入分配格局的测算结果与调整对策》，《宏观经济研究》，2009（9）

③陈凌、张原，《中国的产业结构——职业结构变动研究》，北京：中国劳动社会保障出版社，2008

④陈宗胜、周云波，《再论改革与发展中的收入分配》，北京：经济科学出版社，2002

⑤格鲁伯、沃克，《服务业的增长：原因与影响》，中译本，上海：上海三联出版社，1989

⑥国家统计局，《国家统计局关于印发〈三次产业划分规定〉的通知》，国统字[2003]14号，2003年5月14日

⑦国家统计局，《中国城市（镇）生活与价格年鉴》，北京：中国统计出版社，历年

⑧国家统计局，《中国农村统计年鉴》，北京：中国统计出版社，历年

⑨国家统计局，《中国统计年鉴》，北京：中国统计出版社，历年

⑩李稻葵、刘霖林、王红领，《GDP中劳动份额演变的U型规律》，《经济研究》，2009（1）

11裴长洪、彭磊，《中国服务业与服务贸易》，北京：社会科学文献出版社，2008

12Bacon, R. and W. Eltis, Britain’s Economic Problems: Too Few Producers, London: Macmillan, 1976

13Katouzian, A., “The Development of the Service Sector: A New Approach”, Oxford Economic Papers, 22(3), 1970, 362-382

14Singelmann, J., From Agriculture to Services: The Transformation of Industrial Employment, Beverly Hills: Sage Publications, 1978

（作者单位：国家发展改革委社会发展研究所）

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