曾经大乱,,渴望大治

“挂靠车队”挂靠成风

2001年,海南省政府为了规范全省汽车运营市场,组建了12家汽车公司,要求全省所有旅游客运汽车挂靠到这12家公司,并在此基础上成立海南省汽车协会,该协会主管部门为海南省交通厅。这个松散型的管理体制仅负责受理服务质量投诉,不负责处理,处理的权限转交给这12家旅游车公司。但是由于旅游车公司处理总是不及时,经常发生扯皮现象,旅行社对此总是怨声载道。

当时,海南省的旅游客运除了海王控股车队、海南中旅车队、海汽车队、三九车队等少量旅行社车队的汽车为公司投资,也有少部分为旅行社集体所有,绝大多数为私人投资,这些车全部得挂靠12家车队,否则交通部门就不予颁发旅游车证。实际上,这12家车队,相当部分也非自有车辆,他们的角色也仅相当于一个中介商,车队并没有与司机建立劳动关系,有的甚至不发放工资。12家车辆管理公司之间也没有真正形成相应的竞争合作机制。

管理体制的不合理和营运机制的混乱,加上由于执行新标准车价导致接团与组团单位的合作信誉受损,最终使来琼的游客数量大幅下滑。

“统一调度”难挽颓势

为了扭转颓势,2005年9月,海南省旅游汽车协会与省行业主管单位及广大旅游客运车主经过多次协调,一致同意成立“海南省统一旅游汽车调度服务中心”,“中心”的主要管理人员由12家汽车公司推选聘用,日常决策也由12家汽车公司组成的“中心理事会”负责。

但是这个“统一”调度中心实际上也只是一个执行机构,无决策权,而且因为是联合运作,“婆婆”太多,管理不到位,在“零负团费”的压力下,车主车费收入低。由于很多客运公司把车承包给司机经营,每个月收取固定的租赁费,造成司机一旦挣不到钱,就甩团甩客,再后来无论有没有赚钱,司机都不向车主交费了。

面对这种情况,12家客运管理公司只好将车队化整为零,处理给个体经营。到2009年,海南省的这个“统一”调度中心虽然号称管理着1600多辆旅游车,但真正属于运输企业经营的车辆却很少,最多的也仅有18辆客车。令人尴尬的是,这个本来是为维护车主利益的“中心”却遭到了车主及旅行社的强烈反对。

“统一滚动调派、统一结算运费”的运营模式就这样走到了尽头,2009年5月,备受争议的旅游车“统一滚动发班”运营模式被12家车辆管理公司自行开会决定解散!

“中心”解散后,海南省1800多辆有经营资质的旅游客车便失去了自己的“家”,陷入黑车、套牌车的汪洋大海中,一些旅行社和导游也“墙倒众人推”,竞相压价租用旅游车,导致运价体系彻底崩溃,海南的旅游车运营市场秩序大乱。

“服务公司”横空出世

为适应海南建设国际旅游岛的需要,规范市场秩序,提高服务质量,海南省政府于是决定由省旅游发展委员会和省交通运输厅等部门共同组建“海南省旅游客运管理服务有限公司”,以维护经营者和消费者的合法权益。

2009年9月24日,“海南省旅游客运管理服务有限公司”正式成立,授权改制的海南省交通运输厅在省委、省政府领导的明确指示下,提出了海南旅游客运公司化经营的改革思路。这个改革将按照“大公司进入、大企业运作、公开招投标”的基本思路进行,全面清理完挂靠车辆,并强化法人治理结构,以形成产权清晰、经营权明确、管理规范、安全生产主体责任明确、服务标准化的管理体制和机制,构建开放、有序、安全、优质的旅游客运市场……

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