海城市旅游业发展状况探析
[摘 要]通过对海城市现有旅游资源和旅游产品的调查和走访，发现海城市旅游资源相当丰富，发展前景很乐观，既有以原生态呈现自然风光的旅游产品，还有以体验休闲健康养生的旅游产品；既有购物旅游产品，还有以厚重历史背景著称的旅游产品。但在发展的过程中也存在着很多的问题，阻碍了旅游产品的开发与利用，结合海城市市政府对旅游业发展制定的相关政策，针对在旅游产品的开发与利用方面，旅游交通方面及旅游管理人才方面出现的问题提出了一些解决的方法和方案。
[关键词]旅游产品；旅游交通；管理人才
海城市位于辽宁省南部，辽河下游左岸，地处松江平原东南部边缘，辽东半岛北端，总面积2729平方公里，是辽宁省较大的农业县，有“渤海奥区”、“辽南粮仓”的美誉，是全国百强城市。海城的历史久远而古老，自然资源也十分丰富，经济十分发达，近几年随着旅游业的发展和壮大，海城市也十分重视旅游的开发和发展。
一、海城市旅游业发展现状
海城市旅游资源十分丰富，这几年在海城市市委市政府的领导和倡导下，在旅游方面取得了很大的成绩和成就，现在已经开发和打造成功出多种多样的旅游资源和旅游产品。有以原生态呈现自然风光的九龙川、白云山、西四三岔河湿地等观光型旅游产品；有以体验休闲、健康养生的耿庄绿中海、天源吉布世、天籁谷、御泉庄园、东方清泉、龙派等温泉生态休闲旅游产品；有以厚重历史背景著称的析木石棚、小孤山仙人洞古人类遗址、金塔、银塔、铁塔、关帝庙、魁星楼、三学寺等历史文化旅游产品；有以蜚声海外的海城高跷、喇叭戏等非物质文化遗产形成的文化旅游产品；有以“衣饰天下”的西柳服装市场、“包容天下”的南台箱包市场等形成的购物旅游产品；有以吸引国内外信众来海城市朝拜祈福的大悲寺、大悲古寺等形成的宗教文化旅游产品；有以河磨玉深加工而发展起来的赏玩国石资源旅游产品；依托特色农业、美丽乡村形成的乡村旅游产品。这些都是海城市近几年在旅游方面取得得成绩和成就，海城市现在已经形成了多种旅游资源和旅游产品合作一体的新型旅游市场。现在海城市已经拥有国家AAA级景区8家，AA级和A级旅游景区各1家，国内国际旅行社及分支机构30家，旅游星级饭店5家，旅游特色乡镇8家，旅游特色专业村34家，省星级农家乐6家。随着旅游市场的打开和旅游产品的多样化，旅游业也为海城市的经济作出了很大的贡献。从2012年到2014年，海城市旅游经济年增速率在15%左右，从2014年至2016年海城旅游经济快速发展，每年平均以25%左右的速度增长，2016年至今增长速度达38%，旅游综合收入已超过84亿元。
二、海城市旅游业发展所存在的问题
近几年，随着海城市市政府的重视，海城市旅游业兴起，并有了较好的收益，但也存在着许多的问题。
首先在思想观念方面比较落后。思想观念受到传统和落后的束缚，缺少开拓和创新的精神，还停留在对原有历史旅游产品的保护方面。缺少对原来的景观加以改造创新。对历史古迹不仅要保持好其原有的风貌，还应对周围配套的环境加以改进，从而烘托出古迹的意义及内涵。海城著名的“九龙壁”，历史悠久，现在存放在海城厝石山公园内，周围没有什么保护措施，相关的介绍也没有，周围与之相呼应的景观也没有，一点也没有体验出文物的价值和意义。
其次旅游基础设施建设滞后，配套服务能力不强。旅游资源开发与保护关系处理不当。
海城市旅游交通设施条件相对滞后，景点景区内的道路设施较差，交通不发达，公路设施较落后，交通指示标牌少，更新不及时。例如海城市著名的景点白云山风景区，它位于海城市东南部的孤山满族自治镇，距海城市区45公里，海城境内的最高峰海拔876米的唐帽山九坐落在白云山中，山上植被丰富，分布大小河沟30多条，是海城河的发源地之一，白云山自然景观清新优美，当地淳朴的满族风情和田园风光都是值得去畅游的，此外山间还分布着大量的古代建筑，例如唐代古城，明代的洪门寺、保安寺，清代的三官庙、岳王庙等，是海城市旅游的主导产品。但通往白云山公共汽车却很少，在海城站前的公共汽车站，也没有醒目的提示牌，而且从白云山返回市内的车更少。通往白云山的道路上指示牌也很少，在海城市内也没有醒目的提示去往白云山的标志。同时道路有些地方狹窄，需要拓宽。大型的停车场也需要健全。而另一个重要的景区九龙川的情况比之白云山还要差，道路上几乎没有指示标牌，去往的车辆大多是私家车，公共汽车更少。道路更窄，大型汽车通过很难，道路不仅需要拓宽还需休整。这样的交通使景区的收入和价值打了很多折扣。还有去往海城东四方台温泉度假区的道路过于狭窄，仅一车道，经常出现堵车现象，相配套的停车场也不能满足需要。 旅游服務配套不足，接待能力较差，现有的1 万余名旅游从业人员中，导游、讲解员数量少，文化层次较低，大专以上学历的不到15%。旅游教育培训机制不完善，从业人员素质参差不齐，不能满足海城市旅游业快速发展的需要；宾馆饭店服务人员素质较低，服务质量和水平不高，旅游产业链的整体作用未得到充分发挥。海城市旅游业发展起步较早，发展较快，但是旅游专业人才缺乏，经营管理水平和从业人员的工作经验不足，素质普遍低下，特别是既有丰富领导经验和管理能力，又有系统的旅游规划和管理知识的人才比较少，导致整个旅游服务系统经营管理不善，服务质量不高，加之管理体制不健全等问题，使海城市旅游业的发展比较滞后，形成海城市旅游业发展的制约因素。
在旅游开发中规划不当也会破坏生态平衡，影响旅游景观，失去了旅游资源特色。如海城市温泉度假区，因为开采温泉不加节制，导致现在温泉水量极速下降。对后期的发展有很大的影响和制约。还有的景点因为保护措施不当，导致历史文物遭到极大的破坏，如海城市祈木石棚，就是因为保护措施不当，导致原有的两座石棚，其中的一座被毁，只留下一座，为历史留下遗憾。
再其次旅游景区相对分散，旅游企业规模较小，抗风险能力弱，旅游者环保意识差。
海城市的景点布局过于分散，除了市内交通便利的景点离得较近，能够初步形成旅游热线，比如耿庄镇和东四方台的温泉度假区一日游。其余的景点分布零散，没有形成专业的旅游路线，比如私穆的石棚，金塔，银塔等，旅游资源配套不齐全，难以形成规模优势，对旅游者而言成本就比较高，这就降低了旅游资源的吸引力和客源的数量。因此，设计合理的旅游路线，充分利用旅游资源，是海城市旅游业发展面临的又一挑战。
海城市现代旅游企业、现代旅游行业组织尚未全面建立，缺少具有竞争力的大集团，大部分旅游企业规模较小，抗风险能力较弱。大部分是私人企业，缺乏高质量的管理和长远的发展规划。高学历和高职称的旅游管理人员严重不足；，管理层学历偏低， 尤其 在饭店业和旅游景区更为明显； 旅游行业专业技术人员少， 高级职称人员比重小， 无等级职称占大多数，员工流动性大， 离职比重较高。同时旅游者环保意识差，加重了旅游景点的人为破坏因素。在旅游景点我们经常可以看到旅游者觸摸攀爬名胜古迹，在部分古迹上乱刻乱画的现象也不时发生，所有这些，都使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。
三、海城市旅游业发展对策
首先要更新思想观念，捋顺各种关系。海城市旅游业要想兴起，就必须更新思想观念，要积极利用网络手段宣传旅游景点，喊出旅游口号，建立便民设施。还要在旅游产品开发过程中加入丰富的民族文化，把海城市悠久的历史、丰富的内涵充分展示出来，积极建设休闲娱乐性的旅游场所，这样才能从资源优势向市场优势、经济优势转化，才能使海城市适应日益增长的旅游消费需求。
其次加强景区基础设施建设，提高景区服务人员的素质，正确处理旅游资源开发与保护关系。海城市旅游业发展的制约因素之一就是交通问题，一方面要加强景区道路的扩建和休整，加强景区基础设施建设，进一步加强政府的主导作用，制定相关的旅游战略和目标，制定旅游游览线路，修建改善旅游设施设备。而另一方面服务业的发展离不开人才的培养，旅游从事人员的学历较低，会很难适应迅速发展的旅游业市场的需求，在服务过程中产生的问题也会随之明显和严重，加强旅游方面人才的培养，提高服务人员的整体素质在旅游业发展中发挥至关重要的作用，要提高景区服务人员的素质就要定期对景区服务人员进行培训，引入高学历的管理人员进行辅导，这样才能更好的为游客服务。
在进一步完善城区文化基础设施的同时，把公益性文化事业发展的重点向农村基层倾斜，全力加快城乡文化事业一体化发展，加快公共文化服务体系建设，加大资金投入力度，积极争取项目支持，为广大群众提供更加有效的文化服务。大力弘扬优秀传统文化，加大非物质文化遗产保护力度，加强对 三学寺、关帝庙、太平桥等古建筑的维修保护，抓好小孤山仙人洞、析木石棚、牛庄古镇、析木古城的保护开发，做好民间民俗文化的调查、评估、抢救和保护工作。
第三，强化组织政策支持，合理设计旅游线路，改善内部交通，完善旅游发展环境。
完善旅游发展政策，落实国家、省、市关于加快旅游发展政策措施，消除旅游企业与其它企业之间不平等的市场待遇，制定促进旅游宾馆、饭店等旅游企业发展的扶持政策。为旅游业投资者在土地出让、税收、信贷等方面提供优惠政策。对生产出口创汇旅游商品的企业实行小额担保；完善体制保障措施，进一步加速景区的企业化经营和市场化运作的进程，促进企业化改制，强化政府的管理服务职能，随着市场机制的逐步壮大和旅游行业协会的逐步健全成熟，逐渐弱化政府旅游行政管理部门对旅游景区企业的经营性干预，转而由旅游协会对企业实行行业管理与指导，形成由企业家组成的非政府型行业市场运行机制；优化发展环境，要加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，大力营造安全、舒心、满意的旅游消费环境，要不断完善旅游服务设施体系，着力提高服务能力和水平，要进一步健全应急处理机制，要加大宣传推介力度，进一步扩大海城旅游的知名度和影响力，树立海城旅游目的地新形象。设计合理的旅游路线，加强宣传力度，根据现有的旅游资源及位置，海城可以设计几种旅游路线，比如西柳服装市场和牛庄古镇一日游。温泉度假和大棚釆摘或南台箱包一日游；东部白云山和孤山玉石一日游。九龙川加大小石棚一日游；南部大悲寺及海城市内三学寺、关帝庙、魁星楼等一日游。若把这些线路整合在一起，再与鞍山及沈阳的旅游产品结合起来，海城的旅游产业就会更加的壮大发展起来。同时政府还应大力支持旅游景区交通建设，因为只有交通便利才能为景区带来更多的游客，另外景区内部也应修善道路，在不破坏自然环境的基础上修建盘山路，使游客能更好的游览景区景色。
第四，加强旅游人才培养工作，培养旅游环保和可持续发展意识。
把人才培养作为事关旅游发展的一件大事来抓，采取招贤、培训、送出去深造等途径，培养一大批旅游管理、营销人才，特别要培养一批高质量的地接导游。从人才支撑上保证旅游业快速、健康发展。加强旅游从业人员培训，全面实施旅游从业人员资格认证制度。依托现有的大中专学校，建立旅游人才培养、培训基地，每年培养、培训一定数量的中高级旅游管理人员和服务人员。对在职旅游骨干人员进行强化培训，不断培养旅游行业职业经理人员和高端服务人员，积极引进高层次旅游管理服务人才，提高旅游行业的管理素质和服务水平。应该树立起环境质量意识，认识到环境质量的优劣是关系人民生活质量的提高和子孙后代生存发展的大事；并且要树立环境首先意识，不能只看到眼前短暂的利益，要树立环境公德意识，不为满足个人私利，不为局部或眼前利益而损害他人或全局的利益，实现人与自然的和谐相处，充分发挥海城的旅游资源。比如在对温泉开发方面，政府部门应加强管理，最好收为国有，统一开发管理，避免资源的浪费和破坏。
四、结语
海城市有着深厚的文化底蕴及非常丰富的旅游资源，旅游业可以作为海城市的一项重要产业来发展、来壮大、来重点经营。要以在不牺牲环境的情况下，与自然环境和谐统一发展的原则，合理规划，统一开发，珍惜保护现有资源，把握适度的开发速度，增强环保意识。同时大力吸收旅游专业人才的加入，提高整个旅游行业的从业人员的素质，加强宣传力度，加强立法和管理，制定完善合理的规章制度，把旅游规模做大做成规模，增强竞争力，严格执法，贯彻习总书记的讲话，“金山银山，不如绿水青山”，发展生态旅游，坚持可持续性的发展，为海城的经济和环境发展做好工作。