云南民族地区小城镇旅游开发探究

【摘要】本文通过实地调研云南省大理巍山县旅游发展现状，发现其旅游开发中存在基础设施待进一步完善、市场化运行程度低、节庆活动质量不高、营销宣传待加强、重开发疏保护等问题和不足，并在此基础上探究云南民族地区小城镇旅游开发过程中应注意的问题并给出相应对策建议，以期巍山县和云南民族地区其他的小城镇旅游发展得越来越好。

【关键词】民族地区 小城镇 旅游开发 云南

一、引言

云南旅游发展起步较早，在上个世纪八十年代就已经作为一项经济事业来发展，尤其是“九五”以来作为支柱产业加大力度培育，取得了较多辉煌的成就，形成了一定的旅游品牌。但因云南地处山区、边境，交通不便、经济欠发达、民族众多、信息闭塞等诸多原因使云南还只是旅游资源大省而不是旅游强省，除少数几个地区和品牌为外省人熟知，众多优美独特的自然风光和绚丽的民族风情在省外的知名度还比较低。

随着人们生活水平的提高而对精神生活的更高追求，旅游的经济效益凸显，旅游发展深受各级政府的重视。虽然云南很多地方已经迈入了“二次创业”的时期，但还有很多民族地区的小城镇还刚迈出初次开发的步伐。这些民族地区的小城镇的地方政府政府也深知发展旅游的诸多益处，也在积极做出相应举措努力发展，但发展似乎受到很多制约。笔者有幸到云南省大理巍山县进行调研，同当地的旅游局的相关职能部门人员进行访谈，并实地考察，参加当地节庆活动（火把节、南诏养生宴）等方式了解当地旅游的发展。巍山县是国家首批历史文化名城，彝族回族自治县，拥有国家级历史文化民村——东莲花村，国家级森林公园等，可谓是一个兼悠久历史、独特民族风情、优美自然风光的小城镇。因此本文以巍山县为例，来探究云南省民族地区小城镇旅游开发过程中面临的问题，并在问题的基础上提供相应的对策建议，以期巍山县及云南的旅游发展的越来越好。

二、巍山县旅游资源概况及旅游发展现状

（一）巍山县旅游资源概况

巍山县巍山历史悠久、文化灿烂。云南省设置郡县最早的地区之一、南诏国的发祥地和古都、茶马古道重镇和彝族寻根祭祖的圣地，清代曾被御封为“文献名邦”。目前国土面积2200平方公里，全县辖10个乡镇。经各级政府公布为文物保护单位的有59处，1994年被国务院公布为国家级历史文化名城。有保存完好、距今600余年的巍山古城，南诏古街入选第三批中国历史文化名街。

绚丽的民族风情、独特的自然风光。全县共有23个民族，其中彝、回、白、苗、傈僳为世居少数民族，其中以彝族回族较多，是云南省的彝族回族自治县。其中回族的一个村落——东莲花村，被评为国家级历史文化民村。2003年被国家文化部命名为“中国民间扎染艺术之乡”；2008年被国务院公布为“彝族打歌之乡”。有国家级森林公园、道教名山——巍宝山，有鸟类迁徙的要道——鸟道雄关，是国际河流——红河的发源地。南诏一根面和巍宝山灵官殿山茶花树分别成功申报上海大世界基尼斯纪录最长面条、人工栽培最高山茶花树。拥有“中国最佳魅力名县”、“发现中国”金奖魅力小城等多项桂冠，是大理国家级风景名胜区的重要组成部分。

（二）巍山县旅游发展现状

1.旅游基础设施不断完善。在过去几年中，为了积极将丰富的旅游资源优势转化为产业经济优势，政府加快旅游基础设施建设步伐。如成立了巍山县旅游信息咨询服务中心；完成南诏古街保护性恢复改造建设项目，实施了巍宝山基础设施国项目的建设和巍宝山南诏土主庙扩建工程；打造北隅商住旅游小区；交通方面如关巍公路建成通车；扶持和加大特色乡村旅游接待设施建设，如实施了永建东莲花村旅游景区建设工作等，完善了景区基础设施和规范了相应景区管理，大大提高了旅游目的地的通达性、安全性和旅游功能性。

2.旅游景区建设快速推进。一、对巍山古城进行保护提升开发，对城区内23处文物古迹和158个古院落及南诏古街进行保护性开发，打造南诏古城。二、完成南诏文化广场、南诏博物馆等16个子项目、南诏博物馆主体工程建设、南诏土主庙扩建、打歌场扩建等一系列旅游配套服务设施项目建设；三、在巍宝山打造中华彝族祭祖圣地和道教圣地。目前巍宝山、巍山古城国家4A级旅游景区通过省级初评。四、政府在巍山古城东面文华山片区地带打造“南诏王宫”旅游综合体，包括“一宫一区一城”即南诏王宫、南诏市井街区、南诏新城；五、计划于2016年开始为期四年在山龙山于图城打造“南诏第一座都城”遗址公园。

3.节庆旅游品牌效应渐显。2007年以来，先后成功举办了历届中华彝族祭祖节、南诏文化节、云南省城市电视台协作会巍山异地采访活动、已连续四年举办美食大理品味巍山小吃节等重大节庆活动，充分利用县内外媒体，对巍山和巍宝山深厚的历史文化、秀丽的自然风光、绚烂的民族风情进行了多渠道、全方位的宣传，逐步树立了中华彝族祭祖圣地的品牌，彝族寻根祭祖到巍山已逐步形成共识。

通过节庆活动的举办，提高了巍山的知名度，吸引了众多游客。在节日举办期间，来巍山的外地游客空前增多，宾馆客栈住宿爆满，甚至游客住宿转移到附近几个乡镇。在2012年第二届巍山小吃节期间，巍山县共接待海内外游客13万人次，同比增长约127%，实现社会总收入7658万元，同比增长149%。[2]2014年第四届小吃节，5天全县共接待海内外游客20.057万人次，同比增长25.9%，旅游社会总收入达11155.68万元，同比增长18.4%。[3]

4.旅游发展受重视，招商引资优惠大。从当地旅游政府了解到，省政府到当地政府如今都是非常注重旅游的开发，积极在设计和打造相关旅游项目和品牌。也更是积极在招商引资，希望有更多的投资者到巍山投资相关旅游项目。政府在面对投资者投资旅游项目，如旅游地产等，给出的优惠是非常大的，甚至愿意零地价给旅游地产商来发展当地的旅游。

5.旅游经济优势日益凸显。随着巍山县旅游基础设施建设、旅游商品开发、旅游市场建设深入推进，并成功举办了中华彝族祭祖节、南诏文化节、“美食大理·品味巍山”中国大理巍山小吃节、火把节等系列活动，全县文化旅游的吸引力和感染力得到了进一步提高，旅游品牌得到快速提升。2013年，巍山县接待国内外游客212万人次、同比增41%；实现旅游社会总收入205716万元、同比增59%。4旅游业对全县经济社会发展的推动作用越来越大，巍山县丰富的旅游资源优势正逐步转化为旅游经济优势，日益彰显出特有的魅力和勃勃生机。

三、巍山县旅游发展存在的问题和不足

（一）基础设施有待进一步改善

交通对于云南民族地区特别是小城镇来说一直是制约瓶颈。拿巍山来说，从大理市到巍山县直线距离18公里，目前行驶路程50多公里，需花费一个半小时左右，且路上较为颠簸；且目前从巍山古城到其他重要景点如巍宝山、东莲花村等的公共交通非常少甚至没有，因此巍山的主要客源也是自驾游。笔者当时听当地人推荐很多景点，但因交通不便而无奈放弃。为吸引更多的游客，交通基础设施有待进一步改善。

旅游配套服务方面，旅游配套设施仍显不足，难以留住游客。如景区游客参与性旅游项目较少，游玩内容单一，造成游客在景区逗留时间较短，难以有效拉动相关产业链的发展。

其次在景区道路建设及景区周边环境维护、标识标牌、垃圾箱、交通指示、旅游向导、宣传促销、旅游咨询服务接待等方面还有待更进一步提高。

（二）市场化运行程度低

一是巍宝山旅游产业还未做到真正的市场化运作，与大公司、大企业合作开发工作推进缓慢。虽然与世博集团、云旅投集团等省内较大旅游企业多次协商，但没有实质推进；二是与旅游文化资源相匹配的旅游产品单一。巍宝山虽然有厚重的道教文化、土主文化、古建文化、生态文化、民俗文化旅游资源，但在全山二十多座道观内，与之相匹配的旅游产品还十分单一，开发利用程度较低。

（三）旅游业与其他产业还有待进一步融合

从巍山县旅游局处了解到，巍山旅游现还处于大力开发期，旅游业与其他产业融合的范围还不太广，程度还不太深。目前旅游融合发展比较有代表性的一方面是与旅游地产的融合，通过主题公园的打造等项目来带动旅游的发展，如正在打造的南诏王宫旅游综合体等。另一方面是通过与节庆的融合，如通过举办中华彝族祭祖节、南诏文化节、巍山小吃节等，而在与其他产业如农业和工业的融合可以说还未形成。

（四）节庆活动质量有待进一步提高

虽然节庆活动从吸引游客的数量来看逐年攀升，但笔者认为活动质量还有待进一步提高。如巍山的火把节，活动互动性和游客参与性设计方面显不足，如从作者亲身参加火把节的感受来说，火把节的开场给人感觉很好，烟花绚丽缤纷，气势宏大，但正式进入点火把和“打歌”后，虽然游客参与“打歌”的欲望较强，但一方面音响效果不太好，基本听不到音乐，另一方面是由于火堆的设计以及没有人很好地带动，游客基本没有参与，或者仅仅少数人参与且几分钟“打歌”就结束，大多数人相当于只看了场烟花以及观看了火把的燃烧而已，让人不是非常的尽兴并有几分的遗憾和失落。

（五）营销和宣传还有待进一步扩大

一方面从巍山县旅游局和相关资料了解到，巍山的旅游宣传主要集中在大理市和昆明市，如通过和大理电视台天气预报合作经行景区宣传，和在大理古城内街道上设置众多不同的箱体广告，以及在昆明公交车站台、部分超市、步行街等地投放大量广告牌等，作者觉得对象只是针对大理和昆明本地人，渠道和对象相对较窄。到大理的游客更多是外地和省外游客，此类游客在旅行前一般是提前制定游玩线路，所以巍山应创新营销方式，吸引更多到大理旅游的游客紧接着到巍山旅游或者直接来巍山旅游。

另一方面从整个调研团队参加“云烟印象烟庄”的“巍山火把节·南诏养生宴”经历观察到，当日的宴席打造得很好，且价钱也不贵，但空置的宴桌还非常多，这应该和营销和宣传相关。像作者在提前在网上查巍山相关资料中都对此“养生宴”不知晓，都是到了当地后通过熟人介绍和邀请才有幸参加。

（六）保护有待进一步与开发有效结合

如何尽量多地吸引投资者投资旅游开发，如何开发，占据着占据着小城镇当地政府的思维，于是“保护”则被遗忘和疏忽。2015年1月3日的一场大火将巍山一座有着600多年历史的古城楼变为废墟，无不让人痛心惋惜。据调查，起火原因是古城楼上面的茶室电路引起。如古城楼的开发——开办茶室等与古城楼的保护如何很好结合就值得人们更多思考。

四、促进云南民族地区小城镇旅游进一步发展的建议

（一）进一步加快基础设施建设

一是进一步围绕旅游建交通，抓好最能缩短通达时间的交通建设。积极以县城为中心，省道、县道为骨架，建设干支线相连，城乡相通，连接邻省邻州邻县的公路交通网络。重点解决通往主要景区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线建设。

二是进一步服务旅游强配套，抓好最能吸引游客的配套设施建设。切实加快在重点旅游城镇、主要旅游交通干线、A级旅游景区、车站等合理规划建设和提升改造游客服务中心、旅游休息站点、旅游厕所，建设一批自驾车营地，提升旅游标识标牌体系，构建与国际性准接轨的旅游公共服务体系。

（二）创新投融资机制，搭建旅游招商平台

旅游项目前期投资量大，投资周期长，光靠政府财政难以满足，且各个县域项目较多，省、州级政府难以一一帮助其寻找投资企业。政府要创新投融资机制，积极引入社会资本等各种市场的力量进行旅游项目的开发和经营。政府主导搭建以旅游项目为主的专业招商平台，通过推出景区、酒店、餐饮、交通等商业性的旅游投资项目，以国内外大型旅游企业集团为目标，逐步建成统一的招商资源网，统一发布信息，实现信息无缝对接，吸引外部资金投入云南旅游产业。解决了资金投入问题，又能打造多元旅游产品，拓展旅游产业转型升级的发展空间。

（三）提高品牌建设及旅游服务品质

通过当地的特色文化、资源和节庆活动等所建立的品牌和精品，是一个地方的名片。它能提高当地的知名度，带动全行业。可以说，没有品牌和精品，就没有震撼力和吸引力。所以我们要注重积极打造品牌和精品。同时要不断提升品牌的质量，让来的旅游的游客乐在其中，并形成口碑，吸引越来越多的游客，实现可持续发展。

（四）创新营销，加大宣传力度

积极实施多元化市场战略，创新宣传，加大宣传力度，不断做大客源市场。在大力倡导和开展“云南人游云南”活动，挖掘省内居民潜在旅游消费能力的同时要积极开拓邻省川、渝、桂等国内市场，特别时要努力将到临近热门旅游地的游客转化过来。

一方面要努力与邻近旅游目的地建立联动的宣传机制，相互合作，互补共赢；另一方面要创新营销方式，通过发展旅游产品直销商、设立旅游形象展示店、举办网上旅游博览会、加强网络旅游推广、发展旅游电子商务平台等手段，不断满足游客个性化需求，吸引招徕更多旅游者。

（五）进一步深化融合发展互动的认识

旅游是建立在第一、第二、第三产业上的，而小城镇靠近农村及农业耕作区是小城镇旅游发展的优势之一，农村的多种农业种植为小城镇旅游提供多种旅游产品并形成其特色及品牌，而旅游发展能促进当地城镇经济的发展。

（六）保护和开发并重

“皮之不存，毛将焉附？”在开发的过程中，注重规划设计，特别是要注重对于当地历史文物、自然风景等的保护，让开发和保护有效结合起来。

注释

{1}高水平民族大学建设项目“云南旅游产业创新发展研究基地”资助.

{2}数据来自《百余小吃齐聚巍山古城 第三届中国大理巍山小吃节开街》云南网 2013年3月18日http：//yn.yunnan.cn/html/2013-03/18/content_2658043.htm.

{3}数据来自《巍山第四届小吃节空前火暴》巍山旅游网2014年3月20日http：///a/lvyouzixun/20140320/ 398.html.

{4}数据来自《打响三张“名牌”云南巍山旅游业向“经济产业型”转变》云南网2014年3月8日 http：//yn.yunnan.cn/html/2014-03/ 08/content_3114213.htm.

参考文献

[1]巍山县旅游局《巍山彝族回族自治县旅游局关于2013年工作总结和2014年工作计划的报告》，2013.

[2]巍山县旅游局《巍山县巍宝山景区旅游文化资源开发利用情况汇报》，2012.

[3]罗颖.政府旅游营销推广研究[D].武汉大学，2004.

[4]林轶.西南边疆少数民族小城镇旅游开发过程中意象及其构成要素研究[J].广西民族研究，2011，03：182-186.

[5]唐秀丽，乔忠，王敬华.我国小城镇旅游产品的发展现状与对策研究[J].乡镇经济，2006，05：22-24+31.

作者简介：崔永静（1986-），女，彝族，四川攀枝花人，云南民族大学经济学院，经济学硕士，研究方向：产业结构与产业政策。

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