坚持依规治党和以德治党相统一

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，创新管党治党新理论，强调指出：“我们深入研究探索，汲取全党智慧，坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合，把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求”。习近平总书记强调德治和法治的和谐统一，正是针对党的建设中存在的突出问题做出的重大决策，深刻揭示了新形势下全面从严治党的重要规律，标志着马克思主义党建理论和治党方式的重大创新，指明了建党治党的目标和方向。

一、严守底线：把纪律和规矩挺在前面

底线是行为层面的最低约束和最低标准，即行为边界。经过长期实践探索，我党逐步形成了一整套层次清晰、运行有效的党内规则制度体系，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7种类型。严守底线要求党员干部的言行必须遵循党章党规党纪，不得有任何逾越。只有把纪律和规矩挺在前面，广大党员干部才能言行有规范、权力有笼子，才能保证任何时候任何情况都不违规逾矩。

1.加强纪律和规矩教育，树立党内纪律和规矩意识

思想是行为的先导，思想认识不到位，实践中行为就很难到位。对守纪律与讲规矩缺乏内心认同，或认同度不够，就越容易违规越纪。因此，加强纪律和规矩教育，树立党内纪律和规矩意识，是守纪律讲规矩的重要前提。

一要树立党章意识。做一名合格党员，最基础、最根本的要求，就是树立党章意识、学习贯彻党章，履行好自己的权利和义务。只有这样，才能把我党独有的政治优势、社会主义制度优势转化为国家的效能。因此，习近平总书记在《认真学习党章严格遵守党章》一文中，特别强调要强化全党党章意识，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。当前，随着“两学一做”学习教育的开展，掀起了学习党章党规的热潮。但是，仍有部分党员没有深入学习党章，或是不求甚解，学而不思、学而不信、学而不深、学而不用。针对这种情况，习近平总书记在《认真学习党章严格遵守党章》一文中指出：“全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中”。

二要加强对全体党员的纪律和规矩教育。“矩不正，不可为方；规不正，不可为圆”。习近平总书记语重心长地指出：“党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育”。因此，要通过集中和经常性教育培训，分层次、有针对性地开展学习教育系列活动，使全体党员深入理解并全面把握纪律和规矩的科学内涵和精神实质，在思想上牢固立起守纪律、讲规矩的思想意识，并真正使守纪律讲规矩内化于心、外化于行，做到任何时候、任何情况下都心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉按原则、按规矩办事。

2.在纪律和规矩面前人人平等，切实维护纪律和规矩权威

当前，党内纪律和规矩建设的最大问题不是没有纪律和规矩，而是有的纪律和规矩还没有得到很好的贯彻和执行。习近平总书记指出：“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成破窗效应”。近年来，党内政治生活中出现的不正常现象，如只讲关系不讲原则，只讲面子不讲规矩等，究其原因就是缺乏执行力，一些硬性规定都成了摆设的“稻草人”，导致纪律和规矩成了不带电的“高压线”，严肃性、约束力被严重“弱化”，导致一些小问题逐渐发展演变成大问题，造成无可挽回的损失。

因此，对于广大党员来说，党内纪律和规矩是必须遵守的行为“红线”，任何人都不能触碰、不得逾越。各级党组织要敢抓敢管，抓纪律就要敢于板起脸来批评，执行纪律不能有任何含糊，要始终坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。如若越过“红线”，要一视同仁，依法依规严肃处理，让他们不心存侥幸、不抱幻想，使纪律规矩真正成为“带电的高压线”，切实维护纪律和规矩权威。

3.领导干部要在守纪律讲规矩上做表率

守纪律讲规矩的重点对象就是领导干部，习总书记要求各级领导干部“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”，发挥表率作用，做政治上的“明白人”。一个地方政治生态的好坏，关键在领导干部，正所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。当前，有的领导干部擅于搞“两面派”，台上大讲守纪律讲规矩的重要性，台下却大肆违法受贿，贪污腐败；有的违背民主集中制原则，搞小山头、小圈子、小团伙，沉迷于门客、门宦、门附等封建人身依附关系。这反映了部分领导干部在守纪律讲规矩上仍存在不少问题。

因此，各级领导干部只有以身作则、率先垂范，带头做守纪律讲规矩的模范，才能以上率下、从者如流。各级领导干部要经常照照镜子，看看是否真正守住了纪律规矩，有没有做到“五个必须”，即必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须服从组织规定，必须管好亲属和身边工作人员。同时，在大是大非面前不能当“开明绅士”“老好人”，而要敢于亮剑，同违反党的纪律和规矩的行为作坚决斗争，始终做到在党忧党、在党言党、在党爱党、在党护党。此外，相关部门也要抓好执纪问责，不管是谁，不管职务多高、权力多大，只要触犯了党纪国法，就一查到底、绝不手软。

二、坚持高线：不断增强党性修养

严守底线只是最起码的要求，中国共产党作为中国工人阶级和中华民族的先锋队，不仅要有底线思维，也要坚持高线。高线即是党员干部精神层面的崇高价值追求，是执政之基、立身之本。正因如此，习总书记在强调严格依规治党的同时，多次强调要强化以德治党，指出“党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课，以严格标准加强自律、接受他律，努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。”而以德治党的“德”，主要指党的理想信念宗旨和优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承。只有坚持高线，才能不断增强党性修养，做到心境高雅、正气充盈、拒腐防变。

1.抓牢理想信念这个“总开关”

理想信念是一个政党的精神旗帜。我们党之所以能够从小到大、由弱到强，不断在各种艰难的条件下取得新民主主义革命、社会主义现代化建设和改革开放的胜利，正是靠着坚定的理想信念作支撑。因此，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命之本。坚持以德治党的根本就是让广大党员坚定理想信念，筑牢思想防线，以更加昂扬的斗志干事创业。

改革开放以来，随着世情国情党情的变化，广大党员的理想信念正面临着许多严峻挑战，出现了这样那样的问题：有的认为共产主义虚无缥缈、难以企及，对实现党的最高奋斗目标信心不足；有的利欲熏心，信奉金钱至上、名利至上、享乐至上，贪污腐化；还有的认为马克思主义过时了、无用了，总觉得国外的月亮比自己国家的圆，“言必称希腊”……这些问题说到底是信仰迷茫、精神迷失。习总书记形象地把理想信念比作精神之钙，指出“没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得‘软骨病’。”故此，“革命理想大于天”。

要抓牢理想信念这个总开关，就要以学为先，发挥教育的作用，加强对党的理论知识、历史发展、奋斗经历、光荣传统的学习了解，做到真学、真懂、真信、真用党的科学理论，坚定共产主义理想信念；其次，要加大对马克思主义理论的宣传力度。坚持以党的创新理论成果为指导，对党员普遍关心的社会现实问题和理论问题做出科学的解释、有说服力的回答，及时排解思想疑虑；最后，营造良好党内环境。要通过发展党内民主、优化党内关系，激发党员对党组织的认同感和归属感。

2.强化宗旨观念

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是共产党人的核心价值所在。党章规定：“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘苦，保持最密切的联系。”党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点。

对于不同时代的党员个体而言，“全心全意为人民服务”的精神实质和精神表现，也有着鲜明的时代要求和时代内涵。现阶段，宗旨观念着重体现于民本意识和求实精神中。当前，部分党员宗旨意识“淡薄”，有的为人民奉献的精神少了，为人民服务的意识淡了，有的对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁等等，种种问题的出现割裂了党和人民群众的血肉联系，长此以往，必将受到人民的唾弃。因此，增强宗旨观念是加强党性锻炼的首要问题，习总书记强调指出：“核心的问题是党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。”

强化宗旨观念，一要坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的根本目的；二要牢固树立公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民。特别是在当前经济下行压力较大的情况下，要着力解决民生问题，坚决克服“四风”，坚决反对华而不实的“形象工程”“政绩工程”；三要树立正确的义利观。党章规定，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这要求共产党员要树立正确的义利观，把党和人民群众的利益放在首位，当两者发生矛盾时，应坚持个人利益服从党和人民的利益，要有为人民利益不惜牺牲个人利益的精神，永葆共产党人的政治本色。

3.弘扬优良传统作风

党的优良传统作风体现了我党特有的品质，是我党区别于其他政党的显著标志。正是长期坚持和弘扬了优良传统作风，我党才能领导和团结全国各族人民取得—个又—个的胜利。当前，党的优良传统作风仍然是加强党的建设，增强党的凝聚力和战斗力的武器，要与时俱进地使其进一步发扬光大。

党的“三大作风”，即理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，是党的作风建设的重要内容。然而，在某些党员身上，“三大作风”已然变了味，有人称为“新三大作风”，即理论联系实惠、密切联系上级、表扬与自我表扬，这也导致了部分党员迷失方向，走向腐化堕落之路，走到了群众的对立面。因此，在新时期，要努力探索加强党的作风建设的新思路、新途径，不断丰富党的“三大作风”的时代内涵并付诸实践，确保党的先进『生与纯涪陛。

加强新形势下党的作风建设，必须把继承传统与发展创新有机结合起来，坚持以弘扬三大优良作风为主线，把求真务实、改革创新、清正廉洁等体现时代精神的思想作风与党的优良传统作风相融合，在继承、发展和创新中彰显党的优良传统作风的时代魅力；建立健全弘扬党的优良传统作风的长效机制。如：建立密切联系群众的长效机制，完善监督制约机制，通过有效的批评与自我批评增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；要将弘扬党的优良作风与弘扬中华优秀传统文化有机统—起来。习近平总书记指出：“抓作风建设要返璞归真、固本培元，在加强党性修养的同时，弘扬中华优秀传统文化”。中华优秀传统文化是中华民族的“根”和“魂”，也是全面从严治党的智慧源泉，如中国历朝历代都非常重视官德建设，提出为政以德、礼法相依、德主刑辅、正心修身等宝贵思想，以德治党要立足于优秀传统文化，并实现创造性转化、创新陛发展。

三、德法并举：坚持纪律底线和道德高线并重

习近平总书记指出：“全面从严治党，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操引领作用”。全面从严治党作为一项复杂的系统工程，必须坚持依规治党和以德治党相结合，坚持高标准和守底线相结合，使纪律建设与道德建设相辅相成、相得益彰。

1.厘清依规治党与以德治党的相互关系

坚持依规治党和以德治党相统一，是治党、管党、建党的重要理念和举措。两者相辅相成、密不可分，统一于全面从严治党的全过程。

依规治党就是要守住底线，凸显了我党的纪律性和行为准则；以德治党则要坚持高线，凸显了我党的思想境界和政治本色。对于有崇高理想的共产党人来说，高线好比灯塔，散发着信仰之光芒；底线好比堤坝，是建党治党不可撼动之根基。放弃高线，就失去了前行的目标，往往容易冲破底线，走上邪路；放弃底线，则会与目标背道而驰，迷失方向，陷入堕落腐化的深渊。因此，只有严守底线、坚持高线，才能实现依规治党和以德治党的有机融合、相互促进。

坚持依规治党和以德治党相统一，实际上就是要实现自律和他律有机结合，这是因为内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因起作用。全面从严治党，首先要搞好自律，通过加强学习提高自律意识。只有不断地加强学习，才能严格要求自己，约束自己，树立正确的世界观、人生观、价值观，保持政治上的清醒和坚定，不做“两面派”“稻草人”；同时，也要强化他律。努力营造“真管真严、敢管敢严、长管长严”的他律环境，坚持从严教育、从严管理、从严监督，并加大惩处力度，对违规违纪行为坚决查处，绝不姑息；同时，要努力把他律内化为自律，增强自律的自觉性、主动性。

2.坚持思想建党与制度建党相结合

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央关于全面从严治党的总体战略部署，极大丰富创新了党建理论，走出了一条符合党的建设和发展规律的治党新路。其中—个重要的理论观点就是强调思想建党与制度建党的结合，实现全面从严治党的知行合一。而依规治党和以德治党相统一正符合了这一观点的内在要求，也使知行合一原则具有了可操作性。因此，坚持依规治党和以德治党相统一，必须遵循全面从严治党基本规律，促进教育和制度同向发力、同时发力，使之成为管党治党的科学方法和有效途径。

“知”即从严教育干部，做到理想信念教育永远在路上。越是形势复杂、任务艰巨，就越要抓住思想教育这个中心环节不放。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用贯彻其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践。尤其要加强党性和道德教育，通过教育帮助广大党员拧紧“总开关”，认识到“革命理想大于天”，也要加强警示教育，让广大党员明底线、知敬畏、受警醒，从内心深处真正遵归守矩，不可逾越雷池半步；“行”即从严管理干部，通过制定纪律规矩和党内法规制度体系约束广大党员的言行举止，使制度治党成为管党治党的“高压线”。通过合理的制度设计、严格的制度执行、有力的监督惩处，全面扎紧制度之笼子，不能“牛栏关猫”，不留‘略门”、不开“天窗”，维护制度的权威性和严肃性，并使之成为行为习惯。

做到知行统一，即要使思想教育结合落实制度规定来进行，提高思想教育的制度化、规范化水平；同时，贯彻执行党的制度要坚持教育先行，增强制度执行的自觉性和坚定性。通过教育和制度相互贯通、相互促进，形成最大合力，产生建党治党的叠加效应。

3.构建德纪相辅的党纪体系

党规党纪是成文的道德，本身也具有规范和教育功能。要坚持依规治党和以德治党相统一，必须构建德纪相辅的党纪体系，把党的基本道德要求和党内政治规矩转化为党规党纪，作为广大党员的基本底线和遵循，只有这样，以德治党才能在实践中得到有效的贯彻落实。

要通过总结凝练，及时把我党的道德规范、优良传统和工作惯例逐步转化为明确的党内纪律规矩，把“坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念”“坚持全心全意为人民服务”“坚守共产党人精神追求”等进一步细化，使其体现在成文的纪律规范中，将认同度高、操作性强的道德要求上升为党的纪律规范，通过构建党纪体系实现依规治党和以德治党的有机结合。比如，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》，具体内容变为正面倡导，提出“四个必须”和“八条规范”，信仰底色更鲜明、道德色彩更浓厚、引导意味更强烈，树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准，集中展现了共产党人的高尚道德追求，也使得“高线”与“底线”实现了内在契合，以德治党终将落地生根，变为实际行动，有力促进了内外兼修、标本兼治的全面从严治党新格局的形成。

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