阿尔巴尼亚经济最新形势及中阿合作的思路与建议

阿尔巴尼亚是中东欧地区一个经济发展水平相对较低的小国。然而，阿尔巴尼亚地处三大洲交界的巴尔干半岛西岸，濒临亚得里亚海，位于海上丝绸之路通往欧洲的门户地带，地缘位置较为重要。

一、阿尔巴尼亚近期经济形势分析

（一）经济形势明显好转，下行风险尤存

2014年以来，随着阿国政府实施宽松货币政策以刺激内需，并加大在养老金、能源等领域的结构性改革力度，积极推进跨亚得里亚海输气管道等重大跨国基础设施互联互通项目，经济形势明显好转。2014、2015年阿国实际GDP增速分别为1.8%和2.6%，2016年前3季度高达3.26%，经济回升态势明显，已经成为西巴尔干半岛地区经济增速最高的经济体。IMF最新报告称2016年阿尔巴尼亚实际GDP增速为3.4%，2017年将进一步回升至3.7%。

然而，公共债务处于高位、银行坏账率偏高、税收制度改革滞后等结构性问题仍将显著制约阿国经济增长，加之阿国国内市场规模较小，容易受到希腊主权债务危机、英国脱欧、中东地缘政治冲突等外部因素的冲击，阿国经济下行风险仍不容忽视。

（二）通胀水平有所上升，汇率水平逐渐趋稳

随着阿国央行自2014年以来不断降低阿国基准利率至1.25%的历史低位，阿国逐渐摆脱了通缩风险，通胀水平明显上升。2017年2月，阿国年化通胀率达到2.2%，较去年同期的0.2%大幅度上升。鉴于阿央行已决定暂时维持当前的低利率不变，未来视经济增长状况和通胀水平再择机调整货币政策取向，预计未来一段时间内阿国通胀水平有望继续上升，但仍在3%的通胀目标范围之内。

由于阿國经济增长乏力和美联储加息等原因，阿国货币2014年以来一度大幅贬值。随着2016年以来阿国经济增长形势转好，阿国汇率水平也逐渐趋稳，目前列克对美元汇率呈现出在126∶1左右小幅波动态势。

（三）失业率明显下降

阿国经济发展水平较低，工业发展水平相对滞后，2015年第二产业占GDP比重仅为26%，存在大量的失业人口。2015年以来，随着经济逐渐企稳回升，失业率逐渐回落至2016年4季度的14.2%，为2013年1季度以来最好水平。

（四）贸易逆差持续扩大

阿国制造业竞争力较弱，主要出口资源型产品和劳动密集型产品，大部分工业制成品和消费品均严重依赖进口，长期存在较大贸易逆差。2016年以来，阿国经济增长势头良好导致进口额大幅度增长，同时大宗商品价格整体仍处相对低位显著制约阿国出口增长，对外贸易逆差进一步扩大。2016年，阿国出口额为2430亿列克，同比增长0.1%；进口额为5790亿列克，同比增长6.4%；贸易逆差额为3358亿列克，同比增长11.4%。2017年1—2月，阿国贸易逆差额为400亿列克，较去年同期小幅上升。

（五）政府债务负担压力依然较大

受实施积极财政政策影响，2015年阿国公共债务占GDP的比重已经上升到73.7%，且其中三分之一以上为外债，政府违约风险有所上升。近期，阿国积极推进以税收改革为主的财政巩固计划，希望能够有效降低财政赤字。但由于石油等大宗商品价格处于低位导致阿国税收收入不及预期，2016年底阿国公共债务占GDP的比重仍高达72.1%，预计实现在2018年将公共债务占GDP比重降低至60%的目标存在较大难度。

二、我国和阿尔巴尼亚经济技术合作情况

（一）对阿出口额稳定增长，进口额近期明显回落

本世纪以来，我国和阿尔巴尼亚贸易规模迅速增长，已成为阿尔巴尼亚第三大进口来源国和第七大出口目的地国。我国对阿出口商品主要为机械、电子、钢铁等资本密集型产品和服装、家具等劳动密集型产品，从阿进口商品主要为石油、铜等能矿产品和咖啡等资源型产品。

2015年以来，随着阿国经济复苏导致其对工业制成品需求上升，我国对阿出口额仍然保持稳定增长态势，2016年我国对阿出口额高达5.06亿美元，同比增长17.7%；但受我国经济下行压力加大、全球大宗商品价格长期处于相对低位等因素影响，我国从阿进口额仅为1.3亿美元，同比仅增长0.9%。受基数过低、季节性因素和我国工业景气状况好转等因素影响，2017年1—2月份我国对阿出口额出现大幅波动，出口额同比下降31%，而进口额则同比大幅上升202.1%。

（二）对阿投资规模相对较小

阿尔巴尼亚整体投资环境较差，世界经济论坛投资者保护指数、知识产权保护指数、腐败程度指数均排名全球100多位，加之国内市场规模很小，地理位置重要性较弱，整体资源储量并不十分丰富，长期以来并不是我国在中东欧地区的主要投资目的地。

我国对阿国投资项目主要集中于通信、能源、矿产等领域。其中华为和中兴已经在阿国通讯行业积累了较高的市场信誉，实施的“鹰移动”等项目得到阿方各界的高度赞扬。

（三）对阿工程承包规模偏低

由于阿尔巴尼亚经济总量较小的原因，我国对阿尔巴尼亚工程承包合作規模很小，2014年工程承包业务完成额仅为616万美元，仅占同期我国对中东欧十六国工程承包合作额的0.5%。

（四）科技人文交流稳定开展

1991年中阿两国签订政府间文化教育、科技协定以来，两国共同实施了一大批文化、科技、体育、教育、卫生等领域的合作项目，成效十分显著。2013年5月，中国国际广播电台调频台正式在阿尔巴尼亚开播，已成为加强双边交流、增进中阿友谊的重要平台。

（五）近期中阿合作稳步推进

随着我国“一带一路”战略、国际产能合作战略的不断推进实施，中阿合作面临诸多新机遇，两国企业双边合作意愿明显增强。在投资方面，2014年5月，我国第一大精炼铜生产商江西铜业斥资6000余万美元购买了阿尔巴尼亚某铜矿50%的权益，成为我国企业对阿“走出去”的最大投资项目。在贸易方面，阿国积极参与中国—中东欧贸易投资博览会等我国和中东欧地区经贸合作的重要平台，为中阿两国在农产品、药用植物等领域的贸易合作创造了良好的外部环境。

三、推进我国和阿尔巴尼亚经济技术合作的思路和建议

（一）具体思路

阿尔巴尼亚毗邻亚欧航线，和意大利等西欧发达国家隔海相望，地理位置较为重要；加之港口基础设施较为完善，和欧盟成员国之间贸易壁垒很轻，且致力于加强和欧盟核心成员国的合作，积极参与欧盟所推出的“容克投资计划”等重大战略。因此，中阿经济合作能够有效地改善完全可以为推进中欧、特别是我国和意大利、法国、德国等核心成员国之间经贸合作发挥积极作用。此外，阿尔巴尼亚石油、铬、铜等资源具有一定储量，水电等可再生能源较为丰富，劳动力成本为欧洲最低，能源、公路、铁路等基础设施相对落后，工业化水平较低，和我国在能源、产业、基础设施等领域均有一定的互利合作空间。

然而，阿国经济规模很小，发展水平较低，营商环境较差，税负成本高、金融体系不发达，周边地缘政治关系较为复杂，整体资源能源储量并不丰富，和我国开展经济技术合作的潜力明显低于波兰、罗马尼亚、捷克等东欧国家。阿国地處巴尔干半岛西南部，相对远离中东欧—地中海陆海联运通道的黄金地段，在我国和中东欧合作中并不具备明显区位优势。阿已于2009年正式加入北约，预计仍将执行务实而亲西方的外交政策，在我国和美国等西方国家在重大全球治理问题上发生分歧时坚定支持我方立场的可能性不大。因此，不宜将阿尔巴尼亚作为我国在中东欧地区的重点合作伙伴。

综上所述，我国和阿尔巴尼亚经贸合作的合作思路如下：

从和欧盟共同推进国际产能合作和“一带一路”建设等重大战略的大局出发，秉承政府引导、市场主导的原则，积极务实开展中阿经贸技术合作。重点鼓励国际竞争力较强、具备对阿合作独特优势的企业赴阿建设新型工业园区和加工制造基地，藉此进入欧盟市场；积极对接阿尔巴尼亚经济发展规划，综合考虑短期商业可行性和长期经济利益，积极稳妥参与阿国国内基础设施建设以及阿国和意大利、希腊、黑山等邻国的跨境基础设施互联互通重大项目，逐渐提升阿国在我国和中东欧甚至欧盟合作中的支点功能；加快推进中阿贸易投资便利化进程，为两国经贸合作创造有利环境；继续鼓励和加强中阿文化科技交流，将阿尔巴尼亚建设成欧洲了解中国理念、中国声音的重要平台。

（二）对策建议

1、积极稳妥推进中阿基础设施建设合作

阿电力、港口、铁路、公路等基础设施缺口较大，近年来积极鼓励外资通过BOT、PPP等模式參与境内基础设施建设，但经济发展水平较低，政府债务率较高，存在一定的投资风险。建议在充分考虑商业可行性的基础上，一是发挥我国在水电领域的技术优势，积极参与阿国内水电资源开发；二是充分发挥阿国与意大利、法国等国距离较近的区位优势，积极稳妥参与阿港口基础设施建设并参与运营，建设我国和意大利、法国等国货物贸易的中转港；三是积极参与跨亚得里亚海天然气运输通道，阿尔巴尼亚联通从希腊比雷埃夫斯港通向匈牙利、波兰的中东欧主要陆路运输通道的公路、铁路等项目，改善中东欧基础设施互联互通网络。

2、有序推进中阿国际产能合作

阿尔巴尼亚石油、铜等矿产资源相对充裕，电力设备等关键工业设备生产能力较差，劳动力成本低于西方发达国家，和我国在石油化工、电力设备制造、纺织服装、电子产品等领域的产能合作空间较大。建议以阿国内区位优越、政策环境较好的斯皮塔拉（Spitalla）、科普里库（Koplik）等地区为重点，鼓励我国国际化经营能力较强的企业赴阿开展国际产能合作、建立加工制造基地和参与开发区运营，以此为“跳板”进入欧洲市场。

3、强化中阿在产业园区建设方面的合作

受历史因素影响，阿尔巴尼亚对外开放水平较低，是巴尔干半岛地区唯一一个没有正规工业园区这一重要开放载体的经济体，已对其经济发展形成严重制约。建议在中国—中东欧“16+1”合作机制的顶层设计下，参考苏州工业园等我国国内产业园区的成功经验，引导国内知名园区开发企业在阿国建设1—2个现代新型工业园区，为我国以及欧洲国家赴阿尔巴尼亚开展经贸投资合作搭建良好平台。

4、积极推进中阿欧三方合作

建议密切关注阿尔巴尼亚参与欧盟“容克投资计划”战略的具体情况，综合考虑商业利益、品牌推广、国家战略等因素，充分发挥我国在基础设施建设、关键技术等领域的优势，在阿尔巴尼亚重点打造1—2个我国“一带一路”战略、国际产能合作战略和欧盟“容克投资计划”对接的示范项目，提升我国的国际影响力，拓展我国国际合作空间。

5、提升双边农业合作水平

阿农业占GDP比重超过20%，但农业整体技术水平较低，中阿农业合作具有一定空间。建议以作物种植技术、有机农业技术、动物疫病防控等领域为重点，积极推进中阿农业合作，并依托当地农业优势，尝试建立一批特色农产品产业园。

6、积极推进中阿贸易便利化

加强和阿尔巴尼亚在通关、签证发放、跨境电商等领域的合作，积极推进两国检验检疫结果互认，为我国和阿尔巴尼亚在商品贸易和旅游等服务贸易等领域的合作创造良好的外部环境，进一步扩大双边商品贸易和服务贸易规模。

7、继续加强科技人文合作

建议结合阿国在应用技术领域的迫切诉求，建设一批科技转移中心、联合研发中心等创新载体，实施若干重点科技援助项目，以此为契机推动我国技术、标准“走出去”。依托两国传统友谊，积极推进两国在电影、音乐、舞台艺术、足球等文化、体育等领域的合作，促进民心相通。

（作者单位：国家发展改革委外经所）

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