盐城农副产品加工业的发展分析

（盐城工学院 经济与管理学院，江苏 盐城 224003）

摘 要：发展盐城经济，关键是建立工业化的内生增长机制，应当把农副产品加工业作为盐城工业化初期的支柱产业。盐城农副产品加工业的发展思路包括：培养农副产品加工龙头企业；整合农副产品加工业产业链；开展农副产品精神加工；发展标准农业；建立健全农副产品市场体系等。

关键词：盐城；农副产品；加工业；农业

中图分类号：F326．5文献标识码：B

盐城是我国重要的农副产品生产基地，具有丰富的土地资源、农（畜）产品资源和水产品资源。大力发展盐城农副产品加工业，实现农副产品就地转化、就地增值，对延长农业产业链；促进农民增收，实现乡镇企业二次创业，促进盐城经济高速发展，确保江苏“两个率先”的实现具有十分重要的战略意义。

一、大力发展盐城农副产品加工业的现实意义

(一)延长农业产业链，增强农业竞争力

现代农业的竞争力不仅取决于初级农产品质量，更取决于整个产业链条和整个生产体系的发达程度。没有农业产业链条的延长以及产 品在各个生产环节的多次升值，农业经济效益就难以从根本上提高。农业产业链延长的关键是发展以农牧副渔产品作原料的加工业。进行农副产品加工，可赋予农副产品较高的技术含量和附加价值，实现延伸增值的目的。发达国家农产品加工业的实践表明，粮食初加工可增值20%-100%，生产食品可增值1-10倍，禽畜加工增值1-3倍，水产品加工可增值1倍以上，果蔬加 工可增值2-4倍。

（二）农村劳动力本地化吸收和消化，促进农民收入可持续增长

农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。盐城市人均耕地不到2亩，约为世界农村人均耕地的1/3，由于农户经营规模太小，导致盐城的大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。对农副产品进行就地系列加工，一方面，可以扩大农业发展空间，从而增加就业机会和农民收入；另一方面，通过加工企业与农户之间的利益机制，使农户不仅能获得生产环节的利益，而且能分享到加工流通环节的收益。

（三）实现乡镇企业的二次创业，加快农村产业结构的升级

改革开放以来，盐城乡镇企业的突起一定程度上带动了农村二、三产业的发展，但由于乡镇企业普遍存在与城市工业结构趋同，与农业的关联度较低等弊病，再加上宏观经济形势的变化，近年来，盐城乡镇企业增长势头减缓，效益下滑。要实现盐城乡镇企业的二次创业，必须以发展加工农业为契机，加强乡镇企业与农业的关联，充分发挥其在农产品加工方面的比较优势，促进自身发展，这既有利于加快农村第二产业的发展，实现农村工业化，又能通过产业关联带动第三产业的发展，从而加快农村产业结构的升级。

（四）加速盐城农业产业化和农业现代化进程，促进县域经济发展

在农业生产中，简单的生产+流通，增值潜力有限，不能形成完整意义的产业化。只有加工上去了，农产品质量、档次提高了，才能提高农产品的市场竞争能力，才能加速市场农业的发展，才能带动与此相关的交通运输业、商贸业、服务业的兴起与发展。也只有加工上去了，才能为农产品源源不断地找到出路，扩大对农产品的需求，推动农业生产的集中布局、规模经营和专业化生产，在此基础上形成拳头产品、商品基地，从而促进县域经济的全面发展。

二、盐城农副产品加工业发展的优劣势分析

（一）优势

1农副产品资源丰富，加工潜力巨大

盐城是江苏最大的农副产品生产基地，已建成8个全国商品粮基地县、1个优质油料基地县和6个优质棉基地县，海洋及动植物资源丰富。粮、棉、油、菜、禽、蛋、鱼等主要农副产品的种养规模和总量均居全省首位。全市粮食种植面积1250多万亩，总产530万吨左右；棉花播种面积为260万多亩，棉花总产量占全省的537%；油料作物140万亩，总产22万吨。全市家禽业产值、存栏量和出栏量分别占全省的316%、313%和253%。全市海水、淡水养殖面积分别占全省的489%和121%。全市蔬菜作物产值占全省蔬菜产业产值的20%，全市常年蔬菜、特经作物面积达460万亩次，其中蔬菜370万亩次。

2农业科技贡献率较高

“十五”以来盐城市通过大力实施种子更新、农业新技术推广、农业科技园区和现代农民教育等科教兴农“四大工程”，引进和培育了一批新品种，普及推广了一批先进适用新技术。农作物品种全面更新一遍，共引进、示范、推广蔬菜和特经作物新品种400多个，农作物良种覆盖率已达95％以上，农业新技术普及率达90％以上，农业科技进步贡献率达554％，高于盐城市二产的科技贡献水平，也高于其他市的农业科技水平。农业机械化作业率达82%，位居全省第一。

3城乡居民生活水平的提高，促进了农副产品加工业的发展

2005年盐城市全面建设小康社会综合得分为7802分，这意味着盐城居民的生活水平要在基本实现小康的基础上走向富裕。从国际经验看，这正是食品消费结构加速变化和加工制成品加速上升的阶段。此外，盐城小城镇建设步伐的加快，也是加工农业发展的重要推动力。

4农副产品创牌及农业标准化示范区建设工作成绩显著

近年来，盐城市把创牌工作摆在农业结构调整的首位，全市有机食品、绿色食品、省级无公害农产品等各类总农产品品牌数达185个，位居全省第一、列全国地级市第二。盐城市已建和在建的市、县、乡三级农业园区有111个，核心区面积28万亩，辐射面积303万亩，涉及棉粮油、畜禽水产、蔬菜特经等多个生产领域；已建成76个农业标准化生产基地，465个无公害农产品基地，基地总面积162万亩。

5宏观政策的支持

近年来，我国农产品加工业得到了较快发展，成为国民经济中发展颇具潜力的增长点。国务院办公厅专门下发《关于促进农产品加工业发展意见的通知》，要求各地要把发展农产品加工业作为繁荣农村经济的重点。同时，农业部已在全国启动实施农产品加工推进行动，全面推进全国农产品加工业的发展。江苏省委提出继续实施区域共同发展战略，并明确表示要重点加大对苏北农业发展的扶持力度。

（二）劣势

1农副产品加工深度开发不够，发展水平较低

发达国家农副产品加工业产值与农业产值之比在20－37:1，我国为06:1，而盐城市不足05:1。盐城市农副产品加工普遍存在设备落后，技术水平不高，原材料产品、初级产品多、科技含量低的问题。农产品加工深度开发不够，产品花色品种少、档次低、包装差，产品更新换代慢。在深加工方面，还没有形成整体优势和规模效益，市场占有率不高。

2农副产品加工企业总体规模实力不强，农副产品加工不适应现代化的要求

虽然盐城富安茧丝绸股份有限公司等三家企业已成为国家农业产业化重点龙头企业，但盐城农副产品加工企业整体仍存在生产技术水平低，生产经营成本较高，产品质量也不稳定的现象，多数中小企业，实行的仍是“家族式”、“作坊式”管理，部分企业还停留在手工操作、土法生产阶段，企业生产效率不高、效益也不高。例如，啤酒生產企业合理经济规模为20万吨/年，而盐城市啤酒生产企业的平均规模不到3万吨/年。

3加工企业与农户之间的利益连接机制不完善，原料基地建设滞后

国外农副产品加工业发达的一个重要原因是有专用的加工原料品种，并且建立固定的原料基地。盐城市多数农副产品加工企业与农户还是一种不稳定的松散关系，农副产品加工业还没有形成“公司＋基地＋农户”，种养加一条龙，产供销一体化的格局，也没有形成利益共同体；双方获得的市场信息不足也不对称，市场营销渠道不畅，结果时常出现农户销售和企业原料供应均无保障的现象，很大程度上影响了盐城农副产品加工业的快速发展。

4地方扶持政策力度不够大

盐城的经济社会发展，总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段。2004年、2005年连续两年，盐城市政府对农业实行了“两免三补”等一系列的优惠政策，但支持力度仍比较有限。农产品加工业的指导和管理缺乏统一规划、分类指导、统一协调，产前、产中、产后相脱节等问题时有发生。在信贷、税收、投资等方面，对农产品加工业的扶持政策也比较少，从事农产品加工的企业与从事其他产品生产的企业相比没有明显的竞争优势，这在一定程度上影响了投资者的积极性和农产品加工业的大力发展。

三、盐城农副产品加工业的发展重点

（一）粮油及特种作物加工业

粮食加工业，以小麦、玉米、薯类、大豆、稻米深加工为主，配套发展粮食烘干等产后处理能力，发展各类专用粮油产品和营养、经济、方便食品加工；食用油产业包括菜籽、棉籽、大豆深加工为主；特种作物生产加工，主要以渠北地区为重点的何首乌生产加工；射阳、东台、大丰沿海地区的蚕桑、中药材生产加工等。

（二）蔬菜加工业

以射阳、东台、大丰为核心基地，以发展冷藏、脱水、腌制等蔬菜加工企业为龙头，以专业化蔬菜生产基地为基础，以国外市场和国内大中城市市场需求为导向，以发展大棚蔬菜，反季节蔬菜，无公害蔬菜为重点，建立蔬菜产运加销一体化综合基地。重点发展设施蔬菜、根茎类蔬菜及食用菌类蔬菜。

（三）畜禽产品加工业

以沿海和渠北为重点，重点发展生猪、山羊、鸡、鹅、兔等肉类深加工及制裘、制革等加工水平，促进产品优势向商品优势转化。重点建设四大商品畜禽养殖基地，即大丰、响水的商品猪养殖基地；东台、大丰、射阳的山羊养殖基地；东台、阜宁的花凤鸡养殖基地；里下河区肉鹅养殖基地。

（四）水产品加工业

盐城市水产食品工业基地为我国农产品加工业示范基地，重点发展经济贝类（文蛤、泥螺）、藻类（紫菜）、虾类（青虾、南美对虾）、特色鱼类（斑点叉尾鱼回、河鱼屯）等特种水产。巩固提高紫菜、虾类产品加工产品的质量，发展深加工，提升产品档次；抓好文蛤等贝类产品的净化和脱毒，进行多样化开发；加大海洋低值产品加工的开发力度，开辟休闲、保健食品新领域。

四、盐城农副产品加工业发展的对策

（一）大力培育农副产品加工龙头企业，形成规模竞争力

农副产品加工龙头企业一方面通过规模经营，辐射和带动广大农户，加工转化农产品，实现与“农”的有效对接；另一方面通过科技开发和技术创新，对农产品进行精深加工，实现多次增值，将资源优势转化为经济优势。培育盐城农副产品加工龙头企业的途径有两条：一是对现有的有一定规模、市场前景广阔的骨干农副产品加工企业进行重点扶持，扩大规模，创新机制，做大做强；二是将已有一定影响但分散于各家各户经营的小企业联合起来，通过成立协会或集团，形成规模，争创品牌，逐步发展成为龙头企业。

培育农副产品加工龙头企业时要注意把握“三个结合”：第一，龙头企业的发展要与乡镇企业结构调整相结合；第二，龙头企业的发展要与农业结构调整相结合；第三，龙头企业发展要与小城镇经济发展相结合。

（二）整合农副产品加工业上下游产业链

农副产品加工企业的产业链较长，一般涉及农民的种植养殖、收购加工、物流销售、售后服务等产业链。农副产品加工企业的产业链建设要求农产品加工企业要涉足农副产品原料贸易、种植养殖、加工生产、内外销售、技术服务等五个领域，只有这样，农副产品加工企业才能真正地首尾兼顾、长远发展。可通过租赁、联合、兼并、重组等手段整合农副产品加工业上下游产业链。

（三）提高农副产品的科技含量，开展精深加工和综合利用

目前，盐城的肉、蛋、水产品、蔬菜价格普遍低于国际市场价格，但由于产品的加工、包装达不到出口要求，在国际市场缺乏竞争力。盐城市农副产品加工业要在抓好新技术、新品种的引进、消化和吸收的同时，加快针对盐城特色农产品的品质、生长发育特点以及环境要求的科技创新，大力开发特色农产品的品种选育与保护技术、现代集约化种养技术、提质降耗技术、贮藏保鲜技术、加工技术等，从而使盐城特色农副产品及加工品的品质不断提高、竞争力不断增强。

（四）大力发展标准农业，加快提升农副产品质量档次

发展标准农业，首先要强化农业龙头企业的贯标，逐步使龙头企业全部达标生产，并以这些企业为龙头，带动一家一户的农户遵循质量标准和生产技术规程，提高农业标准化的组织化程度；其次要加快无公害农产品产地认证。盐城作为沪宁线大中城市的主要农产品供给地，必须要切实加强农产品产地认定工作；最后要加大农副产品创牌工作力度，使主导产品和特色产品都创出自己的品牌、成为名牌，取得农产品入市的“通行证”。

（五）建立健全农副产品市场体系，形成现代流通网络

建立功能完備的市场体系，完善市场的各种服务功能，提高农副产品及加工品市场现代化程度和市场营销水平，是实现农副产品及加工品市场价值的保障。积极推动“公司+农户”模式向“龙头企业+合作经济组织+农户”形式的转变，引导农民建立各种形式的专业合作经济组织，提高农民的组织化程度；引导农民发展专业合作社、专业协会、同业联合体等，通过经纪人和能人牵头兴办中介组织、创建专业服务组织，提高农民进入市场的组织化程度，使农民合作组织成为农业产业化经营的连接载体。

（六）增加投资，提高农产品加工业综合发展能力的内在动力

发展农副产品深加工，推进农业产业化，需要资金投入。农业利用外资一直是盐城市的薄弱环节，加大资金的投入、实现投资主体的多元化，是引进先进技术设备、提高农产品附加值，进而加快发展盐城农产品加工业的内在动力。首先政府应加强对一些加工层次深、附加值高、代表农产品加工业发展方向项目的投资，要制订优惠政策，吸引社会资金投向这些项目；其次要深化产权制度改革，做到投资主体多元化。通过减少企业的各种收费项目、简化企业贷款的审批手续、增加信贷种类、保证企业的各种既得利益等措施，创造良好的投资环境，调动民间投资的积极性，加大对农产品加工业的投资。

参考文献：

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[2]宋德军国外发展农产品加工业给我们的启示[J]哈尔滨商业大学学报，2003,（4）

[3]姜夕泉苏北内生增长的希望在于培植农产品加工业[J]河南大学学报，2005,（3）

[4]许越先提升我国农产品竞争力思路与对策[M]．气象出版社，2003

[5]顾双平调优盐城农业结构的重点与加快发展农产品加工业的思考[J] ．大麦科学，2002,（3）

（责任编辑：张实）

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