陕西大中小企业协作配套现状及发展对策研究

【摘要】 中小企业与大企业开展协作配套已经成为其技术进步、良性发展的重要途径。本文分析了陕西省大中小企业协作配套的现状、当前存在的问题，并针对所存在的问题有针对性地进行了对策研究。研究结果对优化陕西省大中小企业协作配套环境，提升协作配套水平，促进区域经济发展具有较强的理论和实践意义。

【关键词】 协作配套 中小企业 大企业 配套模式

中小企业数量多、分布广、地位突出，是陕西区域经济发展的一个显著特征，也是陕西经济保持蓬勃发展的重要微观基础。近年来，陕西有关促进中小企业发展的政策出台后，为中小企业提供了良好的发展环境，使中小企业发展取得了一定的进步，但中小企业仍然存在规模小、技术弱、管理水平低、竞争力不强、协作配套能力不足等问题。从陕西区域经济发展特征来看，与大企业开展协作配套无疑是中小企业破解发展难题的重要途径。

一、陕西大中小企业协作配套现状

近年来，陕西各地市在推进大中小企业协作配套方面做了大量工作，并取得了一定成效，主要表现在以下几个方面。

1、重点产业集群协作配套已有一定基础，省内配套率已达到一定水平

陕西积极推进产业集群及中小企业发展，各地政府及企业积极探索建立龙头企业与中小企业的协作配套机制，在大多数重点产业集群中形成了一定的产业协作和产品配套，部分地市已经形成了一定规模，省内配套率已达到一定水平。2011年陕西大中小企业协作配套，从产业集群角度来看，食品产业、机床工具产业、输变电设备产业、石油天然气及化工产业的省内配套率均在37%以上；从区域角度来看，榆林、铜川、延安、汉中、宝鸡、西安等地区的省内总体配套率也超过了30%。

2、中小企业技术不断进步，具备了一定的配套能力

为了促进中小企业发展，陕西采取了一系列促进中小企业技术进步的政策措施，积极扶持中小企业技术研发体系建设，建立公共技术支持平台，鼓励中小企业开发具有自主知识产权的产品，使陕西中小企业的技术水平有所提升。同时，一些配套企业自加压力，加大资金投入，瞄准领域内先进水平，不断开发适销对路的产品，技术水平不断提高。陕西中小企业围绕重型汽车、飞机制造、输变电设备、工程机械、能源化工、机床工具制造、食品加工等重点产业集群开展专业化协作，具备了一定的配套能力。

3、协作配套服务体系不断完善，协作配套取得了一定成效

各地市在认真落实国家政策、优化协作配套环境、建立信息资讯和市场开拓等公共服务平台和各类社会中介服务组织方面做了大量工作，为中小企业营造了良好的法制、生存和发展环境。一些城市为了完善协作配套服务体系，推动中小企业为龙头企业协作配套，做了积极探索。宝鸡通过抓配套对接、抓配套信息服务、抓政策激励、抓园区承载等措施，协作配套成效明显。宝鸡市2011年总配套量约155亿元，本地配套量47亿元，市内配套率达到30%以上，带动了550户中小企业的发展。西安市通过组织形式多样的配套活动，出台产品配套奖励政策等措施，有力地推动了中小企业为大企业的专业化协作工作。2011年配套采购金额为46.6亿元，比2010年配套采购38.9亿元增长16.5%，并带动了600多户中小企业的发展。

4、协作配套专业园区开始出现，特色产业集群初步形成

目前，陕西已出现了一些协作配套专业园区，为产业集群的发展起到了积极的推动作用。西安阎良“一基地五园区”的空间布局已经形成产业链完整、专业分工合理的航空产业集群。汉中航空工业配套园区已经初步形成，吸引了大批配套加工企业入驻。乾县瞄准汽车制造业，围绕“进群入圈”、实施跟进配套产品的思路，加快专业园区建设，积极引进重庆凯仁重型汽车车桥铸造及车桥总成生产基地项目、陕西泰丰百万只轮毂盘制动器生产线项目的同时，积极发展生产汽配零部件民营企业，形成了乾县重型汽车配套园区。此外，中国西部最大的汽车零部件产业基地已在高陵启动建设。

二、大中小企业协作配套面临的主要问题

陕西大中小企业协作配套工作，尽管已经取得了一定成绩，但还存在一些问题，最突出的是省内配套率较低。以装备制造业为例，湖南装备制造业省内配套率接近35%，陕西仅为28.66%；以汽车产业为例，安徽的省内配套率为60%，陕西仅为29.80%。出现上述问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面。

1、中小企业配套能力较弱，龙头企业辐射带动能力不强

一方面，中小企的规模、技术、管理水平直接决定了其协作配套能力。然而，陕西大部分行业龙头企业的主要配套产品从外省购进，除省内无合适协作配套供应商，采购件由客户指定，龙头企业已有固定的配套厂商，大宗采购件面向国内公开招标等原因以外，大部分龙头企业认为中小企业规模小，技术、管理水平低，总体配套能力弱，是陕西龙头企业到省外采购的最重要原因，这种状况亟待扭转。另一方面，龙头企业的数量、规模实力和辐射带动能力直接影响产业配套的水平。近年来，陕西培育、引进了一批龙头企业，对促进陕西工业快速发展作出了重要贡献。但是从总体上看，龙头企业数量偏少，规模较小，辐射带动能力不强，与兄弟省份相比还有较大差距。如2011年营业收入过百亿元的大企业大集团陕西仅16户，而同处西部地区的四川为45户，内蒙古为36户，重庆为21户，与沿海发达地区相比，数据差距更大。

2、配套对接渠道不畅，协作配套衔接不理想

配套对接渠道不畅主要表现为陕西龙头企业与配套企业之间、配套企业和配套企业之间，没有建立有效的协调沟通机制和信息交流平台；缺乏高标准、多层次的协作配套园区；协作配套服务体系尚需建立健全。协作配套衔接不理想主要表现为以下三个方面：一是大企业和中小企业的配套形式多为市场交易型和订单合同型，缺乏长期合作基础，很少能上升到共生互助的战略联盟型和股权结盟型；二是大企业和中小企业间的联系松散，不能相互协调，无法形成有效配套；三是大企业在发展中往往考虑自身利益多，向中小企业提供资金、技术和管理等方面的支持力度不够，未能形成协作配套、互利共赢的发展格局。

3、协作配套发展不均衡，政策激励力度不够

陕西大中小企业协作配套发展很不均衡，主要表现为各产业集群省内配套率不均衡，各区域省内配套率不均衡。从产业集群来看，食品加工产业、机床工具产业、汽车产业、航空产业其配套率均在30%以上，而石油装备产业、工程机械产业、医药产业配套率均不足15%，配套水平急待提升；从各区域来看，相对而言陕北地区省内配套率较高，关中地区次之，陕南地区最低。近年来，为促进中小企业发展，陕西省陆续出台了一系列政策措施，客观上促进了陕西大中小企业协作配套工作的发展，但是对于解决大中小企业协作配套面临的突出问题而言，政策和激励措施还不够充分，需要进一步强化。

4、资金、土地瓶颈制约突出，配套企业发展能力受限

资金不足是目前阻碍中小配套企业发展的一个突出问题，多数中小配套企业都面临着资金困扰难题。虽然陕西省政府先后出台了一系列政策措施，但中小企业融资难问题仍然没有得到有效解决。除了中小配套企业信誉不高、可用于银行的抵押资产少以外，主要原因是融资渠道狭窄，第三方机构担保能力弱。土地问题是制约陕西中小配套企业发展的又一个瓶颈，主要表现为“四难”：报件门槛高（组织土地报件必须具备立项、环评、水保、林地等基础性支撑材料），用地报批难；用地指标少，项目落地难；后备资源缺，占补平衡难；出让地价高，企业承受难。

5、行政服务水平不高，协作配套环境仍需改善

一些中小配套企业反映，有些政府部门和单位服务意识不强、管理不够规范、办事程序繁杂、服务水平不高，乱收费、乱罚款、乱检查、乱培训等损害投资经营者利益的情况现象依然存在。协作配套服务环境不理想主要表现为：在省市级层面缺乏强有力的领导和组织协调；政府提供的产业与项目引导、行业发展动态与趋势等协作配套信息不足；政策宣传不够，落实不到位；配套企业创业注册门槛高，前置审批和提交的证明文件多，注册代理及法人代表培训多、收费乱，企业各类证照年检过多过，严重影响了省内配套企业发展；配套企业所得税较重，申请减免税清单手续复杂、成本高、周期长，寅吃卯粮的现象时有发生。

三、大中小企业协作配套发展对策

针对当前陕西大中小企业协作配套过程中面临的主要问题，推进大中小企业协作配套向纵深发展，必须做好以下几个方面的工作。

1、加强中小企业规模、技术、管理水平建设，提升配套能力

积极引导中小企业通过嫁接、兼并、合作等手段扩大企业规模，延伸产业配套半径，增强配套实力。鼓励中小配套企业加大技术创新投入，提升创新和配套能力，在给本省龙头企业提供配套产品的同时，力争为国内外相关企业提供协作配套服务。鼓励中小企业围绕陕西重点产业集群，积极与龙头企业开展专业化协作配套，建立稳定的产、供、销和技术开发等协作配套关系；引导龙头企业帮扶协作配套企业，积极提供技术、人才、设备、资金、管理等支持，特别是对于在关键零部件生产方面具有自主创新能力的科技型中小企业进行大力资助，提升中小企业配套服务水平。针对陕西重点产业集群产业链的空白和薄弱环节，组织引导龙头企业、产业园区积极开展定向招商，引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、产业关联度大的协作配套企业及重大关键项目，努力把产业链做大做长。

2、发挥龙头企业技术、人才、管理优势，增强辐射带动力

龙头企业要发挥其技术、人才和管理优势，增强辐射带动作用，按照“龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，促进中小企业为大企业协作配套，延伸产业集群产业链条。支持龙头企业集中优势资源，加强研发设计、标准制定、系统集成、总装测试、对外工程总承包及终身服务体系建设，将一般零部件制造、非核心业务扩散到中小配套企业，通过标准、技术、采购合同和参股等形式与中小企业形成大的配套产业战略联盟，发挥龙头企业辐射带动作用，增强中小企业的配套能力。围绕陕西装备制造业龙头企业长期依赖进口的大型关键部件，组织以企业为主体，国内相关大专院校、科研机构参加的科研联合攻关，开发具有自主知识产权的核心技术，条件成熟时可通过股份公司的形式在省内组建新的关键部件生产配套协作企业。瞄准世界500强、中国500强、民营500强和行业龙头等重点企业，加大招商力度，吸引其落户陕西，带动一批协作配套企业来陕共同发展。

3、加大资金、土地保障措施，突破生产要素制约瓶颈

（1）资金保障措施。加快中小配套企业融资渠道建设，扩大短期流动资金贷款权限，提高中小配套企业长期贷款和信用贷款规模；鼓励全国性国有和股份制商业银行、地方法人金融机构对符合国家产业政策、与大企业协作配套效益明显的中小企业给予信贷支持；支持中小配套企业和大企业建立互保联保融资机制，鼓励银行与企业服务机构、贷款担保机构合作，为中小配套企业建立融资担保平台。

（2）土地保障措施。积极向国家争取用地指标，每年新增的建设用地指标，优先用于协作配套园区建设；促进国有、集体土地资源的有效流转，充分利用农业、林业、商业、经贸、供销、粮食等系统的闲置土地和破产企业土地，解决协作配套项目征地难问题；鼓励企业“零增地”技改，鼓励企业利用老厂房翻建多层厂房，利用厂内空地建造三层以上厂房；加强土地市场管理，增强政府调控能力，切实平抑地价，维护公平、公正的市场秩序。

4、畅通协作配套渠道，完善配套服务体系建设，优化企业发展环境

发挥政府主管部门的组织协调作用，通过组建省、市两级大中小企业协作配套信息平台，编制重点产业协作配套指导目录，发放项目册和印发文件，召开龙头企业需求及中小企业供给信息发布会、重点产业集群配套对接会、对接洽谈、竞标招标等活动，加强中小企业与大企业的联系协作和产品配套对接，及时有效地传送协作配套信息。加快建设结构合理、功能健全、服务规范、运转高效的中小企业配套服务体系，支持行业、商会、产业联盟等社会服务机构，面向陕西重点产业集群，建设一批中小配套企业急需的产品设计、研发、检验检测、技术推广、信息咨询、人才培训等公共服务平台。创新行政审批运行机制，简化办事环节和程序，促使行政审批手续由繁变简、形式由暗变明、速度由慢变快，工作人员责任意识和服务意识由弱变强，不断完善“绿色通道”服务；加强对协作配套工作的统筹规划、组织领导和政策协调，推动相关政策落实到位，及时协调解决协作配套中出现的突出问题，切实优化企业发展环境。

（注：基金项目：陕西省软科学研究计划资助项目（2013KRM10）；陕西省教育厅科研计划资助项目（2013JK0140）。）

【参考文献】

[1] CHINA HRKEY研究中心：中国中小企业人力资源管理白皮书[R].美通社，2012.

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