政府如何加强食品企业社会责任
食品行业是与广大人们的生活密切相关的一个行业，食品安全问题更是影响着人们的生命健康，威胁着人们的生存。近年来，随着中国食品业的快速发展，各类食品产业经营规模的不断扩大，食品产业在国民经济中开始发挥着越来越重要的作用，食品行业由于其特殊性，也越来越受到社会的关注。然而，在快速发展的背后，不难看到，食品安全问题频发，一些与人们日常生活密切相关的食品企业社会责任事件不断曝光，不少企业相继陷入危机之中，有的甚至最终导致企业破产。
一、食品企业社会责任的特征
对于食品行业而言，由于食品本身的特殊性质，例如劣质食品导致的疾病，食品的效用，食品的有效期限等特征，决定了保证食品安全是食品企业社会责任的一个重要体现，这也决定了食品企业社会责任具有不同于一般企业社会责任的特点。
1、食品企业社会责任涉及面广且影响深远
“民以食为天”，食品行业与人们的生活息息相关，食品安全问题涉及面广，而且涉及的国家和地区众多。食品行业企业社会责任的缺失，不仅会带来食品行业的公关危机和整个食品相关行业的行业危机，甚至会给和谐社会带来不稳定因素，食品行业中社会责任的缺失，通常会带来比一般企业社会责任缺失更为严重的社会影响。企业虽然可能增加一时的利润，但是对社会造成的负面影响却是巨大的，严重的甚至可能会带来政治危机。
2、食品企业社会责任应以对消费者承担社会责任为首要责任
消费者是食品企业产品的接受者和使用者，是食品企业社会责任因素中的重要利益相关者，一个食品企业的利润和企业价值能否实现，很大程度上取决于消费者的选择，因而，食品企业必须要积极履行社会责任，在保障消费者安全的前提基础上去实现股东价值最大化和社会价值最大化。例如，中国的乳品企业，虽然在社会公益事业和慈善事业中都做出了不可忽视的贡献，但是，却在提供合格产品这一基本问题上出现了问题，从而导致了整个行业的信任危机，不仅危害了消费者利益，同时使数十年营造的企业形象一夕崩塌。
3、食品企业社会责任的内涵和外延是随着社会的发展而发展的
食品企业对社会责任的认知和履行是随着社会的不断发展而有所延伸的，在企业的发展初期，生存和发展是第一位的，这一阶段企业社会责任的重点是创造社会财富，并为社会提供安全健康的食品。在企业发展到一定阶段之后，企业的发展就必须要和当地经济的发展和谐一致，例如关注劳动卫生，提高安全与环境保护意识，开发绿色食品等。食品企业应该在遵循企业共有的社会责任的同时，根据企业发展的不同阶段，相应的突出其承担社会责任的重点，随着社会和企业自身的发展，扩大其社会责任的内涵和外延。
二、食品安全中存在的主要问题
1、制造假冒伪劣产品
当前，我国存在有部分食品加工企业，无视企业的社会责任，不按照食品加工工艺和食品质量标准进行生产，急功近利，或者是为了降低生产成本，采用低价格、低质量的原料进行生产，导致产品质量严重受损。甚至更有无良商家，为了经济利益，采用国家明令禁止的添加剂加工食品，对整个食品行业造成了及其恶劣的影响，导致消费者对食品行业整体缺乏安全感。
2、污染导致的食品安全
食品加工业与自然资源有着密切的联系，食品企业在生产、加工及流通中，很容易与土壤、水体、及空气产生接触，被污染的水、土壤及空气也很容易导致传染性疾病的蔓延。
根据调查显示，在造成我国食品安全问题的主要因素中，源头污染是一个重要原因，农药残留、添加剂的滥用、渗入土壤之中的有害物质等，都从源头上给我国的水产品、粮食、经济作物等带来了极大的隐患。除源头污染外，微生物污染也是导致食品安全问题的一个重要因素，在我国的食品卫生危害中，食物中毒是最主要的，而导致食物中毒的一个重要原因则是致病性微生物污染。
3、流通秩序混乱
我国现有食品经营企业约300万家，其中中小企业占据大多数。而在一些食品批发市场上，由于缺乏有效的质量监督以及安全检测，使得不法商贩有机可乘。除此之外，在食品流通市场上，也存在有部分不法企业，为求经济利益蓄意贩卖过期或者变质食品或者是伪造标识欺骗和误导消费者。
三、食品安全问题频发的原因分析
1、食品企业经营理念落后，社会责任意识淡薄
食品安全事故频繁发生的一个重要原因是，食品相关企业的经营理念落后，没有将现代化的经营理念融入其中，在我国传统的经营理念中，企业生存和发展的唯一使命的获取经济利益，企业唯一的责任就是对股东负责，这种传统的经营理念导致了许多食品企业在激烈的市场竞争环境中，过分追求利润最大化和自身的经济利益，置消费者的身体健康和生命安全于不顾，从而导致了食品安全问题的频发。
此外，我国食品企业社会责任意识的淡薄，还表现在企业内部组织制度的建设上，根据我国企业社会责任发展中心对我国1500家企业进行的调查结果表明，在受访企业中，80%的企业没有社会责任相关部门，16%的企业没有设置环境管理部门，37%的企业没有设立公共关系部门。这充分说明了，在我国，大部分的企业没有将企业社会责任作为专门的一项工作来认真对待。
2、现有的法律法规体系不完善
由于经济发展和社会进步而不断出现的新问题，加之受限于经验和技术，导致我国关于食品安全的相关法律法规不能及时地制定和完善。此外，在现有的法律执行现状中，也常常存在着有法不依、执法不严、违法不究等等现象，这样导致企业因为不履行社会责任，甚至因为违法而受到的惩罚也不足以对企业产生约束作用。在很多实际情况中，许多违法企业只是退还消费者手中的产品，并没有承担其他的一些责任，违法所得大大高于其损失，这在一定的程度上鼓励了食品行业的不法经营者。
3、政府缺乏必要的监管和引导
受政治、经济及政策因素的影响，许多地方政府多从经济利益角度出发考虑地区发展，而对企业履行社会责任的监督有所松懈，政府监管执行不到位的情况时有发生。另一方面，许多政府相关人员对企业社会责任的了解不够，导致其对企业应该承担的社会责任没有严格的要求，从而也谈不上严格的监督。提升食品相关行业的社会责任水平，不仅需要企业经营者的自觉努力，更需要政府相关部门的积极推动与有效监管，政府部门的有效监督，可以使食品企业在一个积极促进企业社会责任推行的环境中认识到积极推行社会责任的重要性。
4、消费者安全消费意识不强
公众的积极参与和广泛监督是企业履行社会责任的一项重要保证。在一系列的食品安全问题暴露之前，我国消费者关于食品安全问题的维权意识和维权理念并不强烈，并没有有效的将自身消费安全与公共消费安全合理结合在一起。但是，随着一系列食品安全问题的暴露，这一现状目前已有很好的改善，更多的消费者开始意识到食品行业相关企业积极承担企业社会责任的重要性及其必要性，并开始积极的借助于法律武器和社会舆论来监督和引导企业的行为。
四、政府在推进食品企业社会责任中的作用
在落实食品企业社会责任中，政府扮演着重要的角色，既是规则的制定者、行动的倡导者和推进者，又是企业行为的监管者，在推进食品企业社会责任中，政府部门可以从如下方面着手。
1、倡导企业社会责任的理念化
企业社会责任在中国的发展要晚于许多西方发达国家，中国的企业社会环境和固有的一些传统企业文化导致了政府需要在企业社会责任的建立过程中起着引导和推进的作用。
首先，可以从地方政府部门入手，对地方政府的企业管理部门人员和企业的经营者进行相关的培训，尽快的使相关企业了解积极承担企业社会责任对于企业自身发展和地方经济发展的重要意义，并帮助其树立企业社会责任的理念。其次，建立企业社会责任的监管体制，通过地方政府的相关部门，使企业社会责任的管理规范化和制度化。最后，可以加大对企业社会责任的宣传，营造一个良好的推进企业积极承担社会责任的氛围。
2、推进食品企业社会责任的法制化
强化社会责任，使企业更加积极主动的承担社会责任，仅靠企业家的社会良知是远不够的，而需要政府依靠基于权威之上的法律制度安排，并为企业提供一些具体化的，明示化的行为规范将企业社会责任纳入一个规范化的，有理可循的管理体系之中。
在我国《公司法》第5条中有如下规定，“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”这也标志着我国已经在法律层面开始对企业承担社会责任有所作为。除此之外，我国还可以在符合我国国情的前提下，借鉴国外的成功方法，除了以《公司法》为核心外，还可以在补充《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》的前提下，构建一个多层次、全方位的法律规范体系，更好地监督食品行业对企业社会责任的承担。
3、构建食品企业社会责任评价的体系化
在我国，对企业的一个主要评价指标是企业发展的一个经济指标，而在许多西方发达国家中，对企业的评价则是从经济、社会和环境三个方面同时进行的。单纯的经济指标评价体系不利于我国企业的长期可持续化发展。因而，建立一个完善的食品企业社会责任评价体系，也是政府部门当前的一项重要职责。只有将企业承担社会的具体情况纳入企业考核体系中，企业社会责任的建设才能取得实质性的进展和突破。除了对违反规范的企业制定相关的惩罚措施外，还可以通过补贴、税收优惠等方式来引导食品企业积极承担企业社会责任。
4、形成食品安全责任追溯的机制化
不同于其他的一些行业，食品行业有着其特殊的一个特质，即可追溯性，食品的可追溯性是指食品在生产、加工及销售的各个环节中，对饲料、食用性禽畜及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力。在欧盟、美国和日本等发达国家中，均建立有食品溯源机制和食品召回机制，并且这也是其政府管理食品质量安全的一个重要手段。而在我国，食品行业却没有形成一个完整的食品责任追溯体系，在食品出现安全问题时，会因为找不到问题的根源而难以对相关企业进行处罚。因而，建立一个机制化的追溯体系，也是我国政府在促进食品行业积极承担企业社会责任方面可以做到的另一个重要方面。
五、总结
食品行业作为一个与人民群众身体健康和生命安全息息相关的特殊性生产行业，其安全问题不仅涉及到管理问题，更涉及到社会和民生问题。如何更好地解决已经出现的食品安全问题及如何避免类似问题的再次发生，对各级政府部门也都是一个严峻的考验，关系到社会、经济、政治的稳定和政府的形象。从政府方面入手，建立健全完善的法律规范措施、积极的补救措施和完善的激励监督体系，是鼓励食品行业积极承担企业社会责任，解决食品安全问题的一条主要途径。
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