浅析烟台市区公厕建设与管理

摘 要 调查了烟台市区公厕基本建设管理的现状并分析了其中存在的问题，加强和改进公厕建设管理的建议。

关键词 公厕；建设；管理；问题；数量；经费

公厕建设反映一座城市的管理水平、政府服务意识的窗口。现将烟台市区公厕建设和管理现状及所面临的问题及相应对策整理如下。

1 市区公厕基本建设情况

自2003年开始，公厕建设连年被烟台市政府列为城建重点工程和为民办实事工程。市区公厕建设分为以下三个阶段：

①升级改造阶段。2003年至2005年，市区投资500万元改造公厕65座，使一类公厕数量达到85%。②集中建设阶段。2006年开始，烟台市开展了持续六年的公厕大规模建设，截止2012年底，市区两级共投资3520万元新建固定和移动公厕133座，公厕的增加数量超过新中国成立时至21世纪初市区建设的总和。③各区建设阶段。自2012年以来，烟台市改变以往市里直接建设公厕的模式，实行“市级统筹、区级为主、以奖代补”的方式，市财政专款进行奖励补贴，积极发挥各区投资建设、改造公厕的积极性，四年升级改造公厕39座，新增公厕30座。

目前，市区共有公厕321座，由各区环卫部门管理的公厕198座，社会化公厕123座，基本集中在市中心区。其中：芝罘189座（其中环卫部门管理99座，社会对外开放的公厕90座），占59%；莱山44座（其中环卫部门管理29座，社会对外开放公厕15座），占14%；福山18座（其中环卫部门管理14座，社会对外开放的公厕4座），占6%；牟平24座（其中环卫部门管理18座，社会对外开放的公厕6座），占7%；开发区46座（其中环卫部门管理38座，社会公厕8座），占14%。高新区至今未建设公厕。总的看，市区公厕主要集中在市区主要街道和居民居住区，基本能够满足市民出行需要。

市区公厕建设改造中，突出了人性化、科技化和环保化三大服务理念。新建和改造的公厕，专门设置了残疾人使用的专位，安装了坐便器和扶手，门前设有无障碍通道，可为残疾人如厕提供无障碍服务。厕内设施齐全，功能完备。节水节能和生态环保效益显著。

2 市区公厕管理情况

2009年7月，市区公厕取消收费。保洁运行费用全部由政府财政负担。市环卫处对各区公厕管理工作进行检查和考核。

2014年初，市环卫处制订《烟台市城市公共厕所保洁管理服务规范》等环境卫生作业规范。这是我市环卫历史上首部作业规范，对公厕服务时间、保洁频次、质量标准等各项作业制订了量化的质量指标，明确了作业流程，提升精细化标准。公厕根据季节和位置不同，实行12～16小时保洁服务，并在旅游旺季、节假日适当延长时间，增加保洁频率，主动接受社会监督。市环卫处加大检查考核力度，公厕服务始终保持良好水平。

3 公厕建设管理存在的问题

3.1 公厕数量依然不足，不能满足城市发展的需要

目前，市区环卫部门管理的公厕基本集中在中心区。芝罘区公厕数量99座，占市区公厕的一半。公厕数量较少的牟平区、福山区仅有18座和14座，高新区建区至今没有建设1座公厕。公厕数量较多的芝罘区，公厕大多集中在中心地带，新建道路、城市边缘的新区公厕数量极少。

3.2 城市规划监管力度不足，导致公厕数量不足

市区大部分新建小区、城郊接合部村居改造、新修道路，部分车站、广场都未能按照该标准配套建设公厕，或为公厕建设预留规划空间，验收环节又没有及时监督完善，造成投入使用后由于缺乏公厕引发市民大量投诉。

3.3 公厕设计建设标准低，影响旅游城市的形象

市区新建公厕普遍占地面积小，平均建筑面积仅为47平方米。除个别星级厕所配备洗手液、镜面等人性化设施外，大部分厕所都只是具备简单的厕位和洗手池，只能满足最基本需求。我市公厕基本没有暖气设施。冬季容易造成公厕大面积上冻，不能正常开放。

3.4 公厕运行经费不足，制约设施功能正常运转

公厕存在“三分建设、七分管理”的问题。自2009年市区公厕免费开放后，随着如厕人数倍增，各区普遍延长服务时间，维护运行、成本也应相应增加。据测算，每座公厕应该拨付运行费用为6.5万元/年，若全天开放则每座 公厕经费应达到8.2万元/年，但实际每座公厕的年运行经费平均约为5万元。

由于公厕管理和运行经费严重不足，各区环卫管理单位不得不压缩各项费用、减少用工人数，由此产生了一些公厕缩短开放时间，设施不能定期养护，保洁工作质量下降、职工合法休息权利得不到保障等一系列的问题。

4 加强和改进公厕建设管理的建议

4.1 采取以奖代补、引进社会资本、以商养厕等多种形式筹集资金建设公厕

建议市政府加强政策引导，安排专项资金，采取以奖代补的形式鼓励各区积极开展公厕建设。各区政府（管委）要加大公厕建设资金投入，多渠道解决公厕建设资金短缺的问题。可采取政府和社会资本合作的PPP模式，筹集资金建设公厕。在繁华商业、旅游区域可通过“以商养厕”、经营权招标等的形式招商引资。

4.2 严格执行城市规划和环境卫生法规，督导有关单位依法配套公厕

目前，市区公厕数量不足的一个重要原因是，房地产开发、建设单位未按规定配套公厕。后期由政府“买单”补建公厕不仅增加财政支出，而且面临选址困难、水电设施配套难、周边商户和居民反对等一系列连锁问题。

建议对市区公厕建设开展专题规划执法检查，未按规定配套建设公厕的，由责任单位按照城市规划和环境卫生法规进行配套，或者缴纳环卫基础设施建设费，由各区环境卫生管理部门统一进行建设。建议明确赋予各区环境卫生行政主管部门参与验收环境卫生设施的职能，从而避免发生环卫设施配套不足的问题。

4.3 增加运行经费，探索采用市场化方式管理公厕

运行经费不足严重制约公厕服务水平。各区应按照国家有关标准、定额和公厕服务规范，适当增加公厕运行经费投入。提高公厕保洁质量。在保持公益性导向的前提下，公厕管理服务逐步推行市场化运作，引入竞争机制，通过公开招投標选择专业化公司充分进行品牌化、规模化的连锁经营。

4.4 整合社会资源，鼓励沿街单位向社会开放卫生间

为有效节约政府投资和利用城市空间，我市应根据建设部《关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》（建城〔2008〕170号），制定措施通过财政补助和奖励等形式，鼓励沿街单位、商业服务窗口单位、加油站、宾馆饭店的内部厕所对社会免费开放，解决部分地段公厕数量不足的问题，提高城市的文明水平。

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