xx县人民政府对于优化营商环境工作自查报告（全文完整）
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xx 县人民政府关于优化营商环境工作的自查报告 州委第一巡视组：
根据安排现将我单位优化营商环境工作情况汇报如下：
一、基本情况 按照《xx 省人民政府办公室关于印发 xx 省营商环境指标提升专项行动方案的通知》（川办发〔20xx〕25 号）和《xx 州人民政府关于印发 xx 州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（20xx-20xx年）的通知》（凉府发〔20xx〕13 号）文件要求，高度重视、全面部署、系统推进，形成合力，全县化营商环境工作有序推进。
二、履职尽责情况 （一）加快构建公平正义的法治环境 全面推行行政审批制度改革，动态管理权责、负面双项清单。持续开展“减证便民”，深化开展“放管服”和“一次办好”改革，实行证明事项清单管理，审核了全县行政权力清单 5483 项。对不合理的地方性法规及时进行了清理修定和废止。
加强行政规范性文件制定、监督管理和备案审查。评估论证制发文件，规范行政权力事项，健全备案审查制度，召开了县委全面依法治县委员会第二次会议暨依法治县工作推进会，审议通过《xx 县行
政案卷评查工作规则》，制定推行了《xx 县人民政府重大行政决策合法性审查制度》，规范合法性审查时间、内容等，行政规范性文件的合法性审核率达 100%。创新社会治理，优化公共服务。健全政府购买制度，全面实现“政商脱钩”，印发了《xx 县公共法律服务体系建设实施方案》，24 个乡（镇）司法所均设立法律援助工作站，全覆盖“一村一法律顾问”，完善全县城乡居民公共法律服务体系。
实行更加严格的知识产权保护推进知识产权保护体系建设，实现民营企业知识产权创造、保护效率大幅提升。严厉查处商标侵权和假冒专利行为，严格保护民营企业知识产权。20xx 年组织“xx 苹果”地理标志商标持有人 xx 县苹果研究所、xx 县润丰农业科技有限公司负责人参加了 xx 省知识产权服务促进中心举办的农产品品牌提升培训班。以“春雷行动”、“蓝天行动”和“铁拳行动”为抓手，以打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品为重点，结合经常性执法检查，深入开展知识产权行政执法行动，积极推进跨区域执法协作，依法查处食品、药品、电商、涉外等重点领域和关键环节侵犯知识产权行为。20xx 年，我县共查处各类知识产权违法案件 1 件，收缴罚没款 0.375万元。
全面深入推进综合行政执法。一是整合执法职能和机构，减少执法队伍。市场监管领域、文化市场领域、交通运输领域、农业领域、生态环境保护领域都分别进行了整合执法。二是明确执法责任，理顺职责关系。按照权责统一的原则，改革后执法权限，职责关系进一步明确。县级主要负责日常执法检查、一般违法案件查处。基层发生频
率高、就近管理方便有效、与人民群众生产生活直接相关的行政执法活动，主要由县级牵头执法，乡镇配合实施。县级行业主管部门认真履行行政执法职责和加强执法队伍建设，改变过去重审批轻监管的行政管理方式，事中事后监管逐步得到加强，规范内设机构设置。在内设机构设置上，既考虑满足工作需要利于开展工作，又严格控制机构限额，积极推行“大股室制”。管理体制，按照相关要求，我县综合行政执法队伍实行“县队合一”的管理模式，即以县机关名义统一执法。大队长兼任主管县副县长（不占县机关领导职数）。
（二）着力营造中性的市场环境 进一步深化行政审批制度改革。全面严格实施省发改委印发的《20xx 年市场准入负面清单》，市场为打造“四最”营商环境，充分利用省投资项目在线审批监管平台，全力推进一窗办、一网办、一次办服务，所有项目审批实现“一口受理、统一赋码、网上办理”，项目登记审核赋码实行即时办理，项目备案在 1 个工作日内完成审批，真正实现“最多跑一次”。
20xx 年以来完成项目登记，其中政府投资审批类项目企业投资备案类项目，按时办结率 100%。进一步提高行政服务效率。加大政务信息公开力度，依法公开行政审批事项，实现阳光办公，按照首问负责制、限时办结制要求，明确工作标准和完成时限，切实提高工作效率。落实民营企业同等对待。破除行业壁垒和“民企歧视”。夯实外事工作基础。起草出台了《xx 县涉外(含港澳台)安全事件应急预案》，
为扎实有效开展外事工作奠定了坚实基础。全力做好境外返盐人员梳理排查和宣传引导，全力做好“外防输入、内防扩散”的疫情防控工作。着力抓好《xx 县现代服务业“十四五发展规划刚要》编制工作。
有效促进市场公平竞争。一是加强反垄断执法。坚决查处和纠正行政机关滥用行政权力排除、限制竞争的行为。积极主动为民营企业提供竞争领域法律法规义务咨询。深入开展公用企业垄断和限制竞争突出问题整治，重点整治具有市场独占和垄断地位的行业企业划分市场、固定价格、限定交易等垄断行为。二是强化反不正当竞争执法。完善与民营企业的执法协作机制，不断巩固政企联手打假平台建设。鼓励民营企业积极参与市场公平竞争，支持民营企业依法维权。积极受理民营企业合法诉求，持续开展打假专项执法行动，严厉打击市场交易中混淆仿冒、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为。20xx 年，我县通过全程电子化和一窗通核发营业执照 382 份。招投标领域依托xx 建设网和公共资源交易平台，已全面实现电子招标，简化了程序，开展了优化营商环境招投标领域不规范问题系统治理工作，对限制排斥条款进行了专项清理，维护了市场的公平公正的竞争方式。
深化企业登记便利化改革。建立企业信用分类监管制度。对守信企业在监管环节优化检查频次。完善企业信用修复制度，对因未按时报送年报被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业，凡在规定时间内补报年报并提出申请的，经核实后符合移出条件的，予以移出。20xx 年我县已针对 20xx 年度年报工作制定了相应工作方案，采取多渠道宣传市场主体的年报工作，我县 20xx 年度企业年报率达
65.27%，农民专业合作社年报率 33.75%，个体工商户年报率 38.59%。移出市场主体经营异常记录 15357 条。
加强和完善事中事后监管。强化政府部门涉企信息统一归集。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，将分散在各地、各部门、各行业的企业信用信息归集记录于相对应的企业名下并向社会公示，通过国家企业信用信息公示系统（xx）进行公示，进一步实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门以及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，形成覆盖各类市场主体的全方位信息。我县替政府草拟了《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，组织召开了政府部门涉企信息统一归集公示工作会。全县已累计完成信息归集公示1256 条。有效的加强了协同监管，落实了信用惩戒，增强了监管合力。
切实降低企业运营成本，不断改善企业融资环境。实行财产行为税各税种合并申报。通过整合各税种申报表，实现多税种“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，提高。放宽担保和贴息要求，对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款，可通过创业担保贷款担保基金提供担保形式支持。对还款积极、带动就业能力强、 创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过 3 次。对个人创业担保贷款贴息。
（三）持续建设公开透明的政策环境 完善权责清单制度。全面贯彻落实好《xx 省权责清单管理办法》，加强权责清单制度建设，厘清职责边界，切实推动权责事项规范高效
运行。一要强化主体责任，构建高效协同配合的工作机制。今年，将根据省上的管理办法，制定出台全州权责清单管理的实施意见，各县（市）机构编制部门要牵头开展好本地区行权部门和乡镇（街道）权责清单的统筹编制、动态调整工作，要协调本级人民政府做好行权部门和乡镇（街道）权责清单的编制和公布工作，统筹好司法行政部门做好权责事项的合法性审核及行政执法的监督检查工作，配合好政务服务管理部门推动依申请类行政权力事项管理工作。
规范行政审批和监管，加大政务公开工作力度。印发了《xx 县人民政府办公室关于推广使用“天府通办”APP 的通知》要求，制作宣传板、广告牌在政务服务大厅中心摆放，引导办事群众及企业安装及注册“天府通办”APP。政府网站及时对权责清单和政务服务进行了公示。
加强政务诚信建设。印发了《xx 县人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，防止“新官不理旧账”。
（四）打造便捷高效的政务环境 一是已完成省级、州级下放事项认领发布。全县事项认领率 100%、发布率 100%，县本级未认领 0 项、办事指南未发布 0 项。二是实施清单准确度问题。目前已经整改完毕，但存在查找不到的事项 12 条（已于 12 月 29 日报省大数据中心处理）。三是即办、全程网办程度
和依申请事项承诺提速率低问题。截至目前，即办事项占比达 98.18 %，全程网办占比 88.61%。依申请事项平均承诺提速率达 60.15%，平均减少申请材料达 13.02%，平均跑动次数为 1 次。四是 “一事一次办”事项梳理发布问题。截止 12 月 30 日，已经累计完成配置“一件事”198 件。
我县已签章证照种类 24 种，已录入签章证照 494 张。县本级未采集印章部门 0 个。不动产登记线上“一网通办”，线下“一窗受理”等情况，按照《xx 州人民政府办公室关于压缩不动产登记办理时间的通知》（〔20xx〕7 号）、《xx 州自然资源县 xx 州住房和城乡建设县 国家税务总县 xx 州税务县关于做好人员集中全面实现“一窗受理、并行办理”的通知》（凉自然资函〔20xx〕578 号）文件的要求，积极开展此项工作。经盐政管函〔20xx〕6 号同意，不动产登记中心已成为 xx 县政府服务中心分窗口，目前，税务局已派 2 人入驻中心，县住建县已派 1 人入驻中心，并牵通专网，实现了集房产交易审查、缴税、不动产登记一体化的办公。
三、存在问题及原因分析 （一）政务服务相关基础设施配套不完善 一是政务大厅由于条件限制，未达到省州要求的大厅场地建设标准，政务服务大厅开设有自助服务区和引导岗，县邮政联系并协商开办政务专递服务，涉及群众集中、办事较多的窗口已延长服务时间。推进“一窗受理、集成服务”改革困难。根据《xx 州人民政府办公
室关于印发 xx 州推进“一窗受理、集成服务”改革实施方案的通知》(凉府办发 20xx052 号)和《xx 县窗受理、集成服务”改革实施方案》文件精神，要求在 20xx 年 6 月底前县政务服务中心入驻事项 100%，实现“一窗受理、集成服务”的目标，但由于目前我县政务大厅仅750 平米，离州政府要求的 3000 平米还有很大差距； 二是税务局目前的办税服务大厅受到场地限制，原本的一个大厅被过道分成了两个大厅，空间比较狭窄，容易造成拥堵；与其他地方相比，自助办税设备较少，种类单一，实现的功能也较少。
（二）权限承接配套不完备 简政放权后，原有的众多行政审批，以办理环节的权限下放或者受理环节的移转为由下级机构进行办理或者由社会中介组织办理。但在承接该部分原有行政审批事项中，存在着下级机构承接不住或社会中介组织接受不力的现象，导致简政放权的效果大打折扣是监管方式创新不明显。放管结合，要求强化事中事后监管。目前推广采用的是随机抽取检查对象、随机选派执法人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机一公开”抽查方式。但现有的监管执法人员综合素质不能适应、本领不足，导致“双随机一公开”抽查不能体现综合性，继续沿袭专项检查或者拉网检查的老路，让市场主体对监管方式创新的感受不明显四是执法人员业务素质有待提高。机构整合后，由于人员年龄结构偏大，面对新的监管模式和新的业务知识，造成检查人员少与检查对象多、监管要求较高和执法水平偏低的矛盾突出,导
致基层适应“双随机公开”工作制度存在一定困难五是对审管分离的职责分工认识不到位，部门之间配合有待加强、相对集中许可权后，少数部门对改革存在一定模糊认识，存在“谁审批，谁监管”观念。认为只要自己不管审批了其与审批相关的所有工作都不用做了。审批工作的开展和行业主管部门有着相互紧密联系，审批监管职责虽然分离，但工作中的相互配合更应该得到加强。
（三）市场主体人员能力有待加强 我县市场主体负责人文化层次不高，对国家、省、州相关政策措施理解方面还需进一步加强引导，不少部门的领导和工作人员，对改革的认识不到位，思想认识上还存在误区。比如，在部门相互审批权中，过于强调部门的工作特点，不愿意对审批职能进行整合和集中，没有对乡镇一级的下属机构充分授权，导致放管服落实不到位，对“放管服”优化改革工作不够彻底。部分干部对法治化营商环境理解较为片面，对政策认知较肤浅、迷茫。
（四）宣传力度不够 优化营商环境相关法律法规和政策条例等更新较快，虽然优化营伤环境的观念和氛围已深入人心，但具体的实施细则和操作规程并未的到普遍的宣传和学习，使得优化营商环境存在于一个空洞的理论基础，在实践过程中缺乏可操作的实践经验和知识。
目前政策宣传渠道主要是微信群、稅企群、纳税服务咨询电话等，通过这些方式宣传政策不够直观生动，纳税人主动点击学习的意愿不
高，不能及时了解熟悉政策，对自己能否享受优惠不清楚，容易造成没有及时享受改革红利的现象。
由于本地多数纳税人的文化水平不高，对非接触式办税、网上办税等现代化办税方式不适应，造成他们主观上不愿意使用电子税务局，抵触网上办税等便民措施。另一方面，为了推行网上办税，工作人员不得不一次...
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