强化监督执纪问责维护换届纪律严肃性情况调研报告
强化监督执纪问责维护换届纪律严肃性 的情况调研报告 XX 县 X 个村（社区）已完成党组织换届，村（居）委会换届正在进行中，全县各级纪检监察机关受理涉及换届信访举报 X 件，X 件失实并回复，X 件部分属实已及时整改，X 件正办理中，网络舆情处置 X 件，没有党政纪处分和问责案件。
一、主要做法 为全面贯彻落实中央、省市县严肃换届纪律工作部署和要求，结合实际，XX 纪委坚持把纪律和规矩挺在前面，着力抓实县乡村换届纪律专项检查，切实把严肃换届纪律工作抓紧、抓实、抓好，为全县换届工作提供坚强的纪律保障。
（一）强化组织领导，掌握换届纪律检查主动权。一是谋划到位。县委高度重视严肃换届纪律工作。2 月 1 日，XX县纪委十三届八次全会报告把今年县乡村换届纪律列入纪律专项检查；2 月 5 日，全市召开县乡领导班子和村(社区)“两
委”换届工作动员会对换届纪律提出要求，会后县委常委会专题研究了县乡领导班子和村(社区)“两委”换届工作，把严肃换届纪律工作作为重要内容进行讨论研究，并对做好严肃换届纪律工作提出了具体要求，明确了目标任务；3 月 9 日，全县召开县乡村换届工作动员会，成立了 X 个督导组，下设3 个换届纪律检查组。二是部署到位。县委把严肃换届纪律工作摆上重要议事日程，做到与换届工作同谋划、同部署、同落实。制度保障，印发《关于县委领导班子换届工作的实施方案》、《关于乡（镇）党委领导班子换届工作的实施方案》、《关于乡（镇）党委领导班子换届工作的实施方案》等文件将严肃换届纪律作为换届工作的一项重要任务提出了总体要求。县纪委、县委组织部、县监察局、县民政局联合下发了《关于严肃村（社区）“两委”换届工作纪律的通知》，从严明纪律，确保换届风清气正；严肃教育，广泛开展宣传教育活动；严密组织，确保纪律规定落到实处；严格问责，层层落实责任四个方面进行安排部署。三是责任到位。县委主要领导与各乡镇（街道）党（工）委书记签订换届工作责任书，明确了各级党组织的主体责任和纪委的监督责任。成立了以县委常委、县纪委书记任组长，县纪委副书记、县监察局局长、县委组织部副部长、县纪委副书记任副组长，县纪委、县民政局、县农业局等相关单位负责人为成员的严肃村（社区）“两委”换届选举工作纪律督查领导小组，对各乡
镇（街道）村（社区）“两委”换届纪律开展专项检查，形成县委统领、纪检组织齐抓共管的责任机制。各乡镇（街道）也成立了相应的严肃换届纪律领导机构和工作机构，实现换届纪律全覆盖监督网络。同时，按照落实主体责任和监督责任要求，明确乡镇（街道）党（工）委书记和纪（工）委书记分别为严肃换届纪律的第一责任人和直接责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）强化宣传教育，筑牢守纪律讲规矩思想防线。为加大换届工作纪律宣传教育力度，切实提高干部、群众对换届纪律的知晓度，在全县 X 个乡镇（街道）深入开展“五个一”活动，引导广大党员、干部、群众增强民主法制意识，严肃对待换届选举，依法依规有序参与换届选举。一是发放一张提醒卡。将中纪委、中组部关于严肃换届纪律“九严禁”纪律要求和市纪委、市委组织部关于村（社区）“两委”换届“六不准”纪律要求制成提醒卡，发到每个党员和每个家庭。二是开展一次专题学习。组织乡镇（街道）机关全体干部、村（社区）“两委”班子成员、村民小组长、村民代表和广大党员就各项换届纪律要求进行专题学习，做到先学先行，带头遵守。三是开展一次警示教育。收集 XX 破坏选举案、XX 拉票贿选案及近年来各地区村“两委”换届违反换届纪律共 17 个典型案例，下发各乡镇（街道）和村（社区）开展警示教育,教育引导选民规范依法依规参加选举。四是开展一次集体谈
话。乡镇（街道）党政主要领导和村（社区）“两委”班子成员就相关纪律要求开展一次集体谈话。五是开展一次承诺。制作了乡镇（街道）村（社区）“两委换届纪律承诺书、村（社区）“两委”班子成员承诺书和参与换届工作人员承诺书等七种承诺书，要求乡镇（街道）、村（社区）按换届选举工作进度组织开展承诺并公示，接受监督。截止目前，全县共发送严肃换届纪律提醒卡 X 余张，开展专题学习和警示教育 X场次，受教育人数 X 余人，乡镇（街道）党政主要领导与村（社区）“两委”班子开展集体谈话 X 场次，X 个乡镇（街道）、X 个村（社区）、X 余名换届工作人员、X 余党员就遵守换届纪律作出承诺，通过“企信通”向科级领导发送廉政短信 X余条，在电视台播放严肃换届纪律 X 期。编制 X 余份成通俗易懂的换届纪律漫画，张贴到全县 X 个村（社区）、X 个村（居）民小组。
（三）强化专项检查，确保换届纪律要求落到实处。坚持抓早、抓小，把纪律和规矩挺在前面，盯住重点关键环节，深入开展换届纪律专项检查。一是通过听取汇报、个别谈话、召开座谈会、设立举报箱、明查暗访等方式，对各项换届工作的组织实施和执行纪律情况进行监督检查，重点对换届风气、换届期间选举工作以及干部选拔任用和监督制度执行情况进行巡回检查。督查中对检查情况进行了现场反馈，对发现的问题给予及时纠正。二是健全电话、信访、网络和短信
“四位一体”的综合举报受理平台，畅通群众举报渠道，对反映违反换届纪律问题的举报及时受理并限时办结，把监督贯穿换届工作的全过程，对出现的问题及时严肃处理，建立换届风气问责制度，实行“一案双查”，既严肃查处当事人，又依纪依规追究相关责任人的责任。三是建立健全信息报送制度，及时向县严肃村（社区）“两委”换届选举工作纪律领导小组办公室报送加强换届纪律监督的措施、查处违反换届纪律问题、换届中的突发事件及倾向性、苗头性问题等情况。对执行换届工作政策法规、严肃换届纪律情况进行巡回检查，指出存在问题，提出整改建议。四是完善网络舆情处置机制，联动相关部门密切关注社会各界的信访动态，及早发现问题，及早处理，切实做到将问题化解在萌芽状态，努力营造风清气正的换届环境。截止目前，县、乡两级共开展换届纪律检查 X 场次，对一些矛盾纠纷多的重点村、难点村进行重点督查，严肃换届纪律，有针对性制定预案，及时消除隐患。
（四）强化纪律审查，确保换届纪律风清气正。结合贯彻落实中央、省市纪律审查座谈会精神，严格把好廉洁自律审查关，把握运用监督执纪“四种形态”,切实加大对违反“九严禁”“六不准”等违纪行为的打击力度，对参与或指使他人以各种手段，以及利用宗教势力等破坏、妨碍选举的违纪违规问题“零容忍”，做到发现一起、查处一起、通报一起。严格按五类标准处置问题线索，实行违反换届纪律案件查核专办
制度，对违反“九严禁”、“六不准”行为的举报，凡线索清楚、内容具体的，由各督导组督促乡镇（街道）党（工）委及时组织专门力量，明确查核工作的具体承办人和负责人，进行重点查办。
二、存在的主要问题 从目前掌握和了解的情况看，县乡换届稳步推进，没有发现存在的问题，但村（社区）党组织换届和正在开展的村（居）委会换届还存在四个方面的问题：
（一）确保选举的客观公正性难。由于农村广大群众受教育程度不高，素质普遍偏低，当前村级选民的民主意识、法制观念和综合素质还滞后于民主政治发展的进程，部分选民往往会置全局观念、集体利益于不顾，用手中的民主权利作交易来满足自己的一己私欲，会出现为“金钱”而选，为“家族”而选，为“人情”而选，甚至不思考或选择，无个人主见，虽参与选举，只为完成填选“任务”，导致选举工作失察、失真。如，XX 年 3 月 30 日，XX 县纪委接到中屏安福村民李某某来电反映，该村村委会主任张某某是文盲，工作能力差，不适宜当任村委会主任等问题。经调查，张某某于 XX 年 X月至 XX 年 X 月在 XX 热带作物职业学院完成农业经济管理专业 3 年制专科学习，调查中未发现群众反映的问题。
（二）非正常现象查处难。从目前村（社区）党组织换届开始前到换届结束，主要针对上届村干部的问题、村内各种遗留问题、参选人员当选资格及现实表现问题、选举程序问题等信访举报情况会集中呈现“井喷”态势，而且信访途径、形式更加多样化，信访目的复杂化，导致调查核实信访举报难度增大，工作数量增多，影响换届选举工作正常开展。如XX 县纪委接到屏山街道六江村民杨某某，因征地遗留问题未予解决，借换届之机，借题发挥举报反映六江村支书和支委选举存在违法违纪，丧失公平选举原则等问题，经调查核实，未发现其反映的问题。
（三）遏止违纪违规违法行为难。由于拉票贿选行为不好界定，且取证困难，在实际操作中，往往难以查实，导致拉票贿选行为在村（社区）“两委”换届工作中屡禁不止且有蔓延之势。另在利益诱惑之下，许多竞争者采取各种手段妨碍选民行使选举权利、表达个人意志，以达到其当选的目的，竞选手段也由背后秘密搞小动作升级为公开扰乱选举秩序，由串联、拉票等非组织手段升级为暴力、威胁等违法行为。一些人以关心、馈赠、慰问之名公开进行拉票贿选；委托其他人“出面”私下交易完成拉票贿选；公开请选民吃吃喝喝、给选民送一些生活用品或以惠民政策、办事承诺等公共权力笼络人心而达到个人拉票目的；甚至利用金钱、个人关系网、利益集团等雇佣一些社会闲散人员、黑恶势力，强迫选民接
受钱物或威胁群众进行拉票贿选、扰乱秩序，造成一些群众存在害怕选举影响个人及家庭的“恐选”心理，出现不愿参加选举的“避选”现象。近期，XX 县各级纪检监察机关受理的 X件涉及村（社区）“两委”换届选举的信访举报，除 2 件部分属实外，经调查都未发现群众反映的问题。如，XX 年 3 月31 日，XX 县纪委接到群众举报团街乐业村支书史某某在村两委换届前请乐业村全体党员吃饭，存在拉票贿选等问题。调查工作因查证难，贿选拉票、不公正竞选等暗地活动，操作人不露面，知情人不愿作证等，无法查证核。
对于选举中的违法行为，有关机关应调查并依法处理，但是有关机关是民政部门，还是公安检察部门，主体是乡镇还是县级，势必会造成推诿扯皮，致使一些违法行为不能得到及时有效处理。
（四）排除干扰因素难。随着经济社会发展和人民群众知识、政治意识的不断提高，一些参选人员往往会利用利于个人参选的各种因素干扰选举，实现个人意图。一是利用家族派性势力操控选举。一些村由于家族派性势力较大，一个家族势力往往能够控制选举结果。二是利用组织漏洞参与竞争。由于候选人资格难以准确界定，现有政策、文件的规定很宽范、很原则，无法以具体的资格、条件、标准、资历等限定候选人资格，一部分不具备村干部条件，但具有一定经
济实力、家族势力等资源的人员参与竞争，干扰换届选举。只要没有被剥政治权利，就难以找到充分的依据取消其资格。三是外出经商务工人员增多，增加换届选举难度。XX 县乡镇由于经济发展缓慢，外出务工经商的人员占了相当的比例，还有部分举家外出，于村（社区）“两委”换届工作时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，会造成两个方面问题，一方面是人员参与率不高，增加了选举组织的难度，另一方面，未参加人员委托他人代票，导致选举失真，甚至给拉票贿选人员以可乘之机。四是选举程序把握不好容易影响换届选举工作。由于村（社区）“两委”换届选举涉及人员众多，程序复杂，在操作时难以驾驭和把握，一旦对组织程序执行不严格或基层情况把握不准，容易引起负面效果，导致换届选举工作推进困难，并容易造成新的矛盾和纠纷。五是选举动机多样化和复杂化导致竞争激烈程度加剧。现在，农村换届选举竞争十分激烈，主要原因是竞争动机的多样化和复杂化。有些人员参与竞争是追逐政治地位，试图一展伸手，全方位实现自身价值；有些人员参与竞争是受经济利益的驱使，一方面是逐步提高的提高村干部工作补贴，给竞争者以极大诱惑，另外一方面是有矿产资源、涉及项目占地的村，不良用心参选者想利用现在村集体管理的“四议两公开”不到位现状，想在担任村干部后实施自己的叵测居心。有些人员参与竞争是派性斗争的需要，通过个人参与竞争，以实
现家族势力之间、派别之间的竞争。如，XX 年 3 月 X1 日，XX 县接到昆明市市长 12345 受理交办件，XX 新云龙乡新合村老过组村民拨打市长热线，反映该村党支部换届选举过程中，该村老板组村民朱某某用钱财买通部分党员投票给他，经调查核实，在新合村党支部换届选举过程中，未发现群众反映的问题。
三、对策建议 （一）加强宣传教育和组织引导工作。选举前，大力宣传《村民委员会选举法》、《村民委员会组织法》、换届选举工作纪律等，加强群众的民主参与、民主投票、民主监督等方面的意识，积极营造良好的氛围；县乡要成立换届选举工作指导小组，制定工作方案；培训队伍，使其熟悉选举工作的法律法规与操作程序，提高指导能力。
（二）加强指导，分类实施。乡镇要提前摸清各村的实际情况，认真排查各种矛盾隐患及干扰换届选举的各种因素，然后根据各村实际情况，采取相应的工作措施，做到一个村（社区）一个工作方案，确保选举一个，成功一个。
（三）提前酝酿村（社区）“ 两委” 人员。结合原村“两委”成员工作能力，选举前要积极沟通，提前对原村（社区）
“+两委”人员进行客观评价，注重把村里一些有能力的人才作为村（社区）“两委”换届预备人选。
（四）严格按程序进行组织选举。严格按照选举组织程序开展工作，力争做到换届选举工作组织程序全程公开，公平公正，真正把有群众威信，原意为群众办实事、办好事的人选到村“两委”班子中来。
（五）畅通信访举报渠道，维护基层稳定。对干群关系紧张、矛盾较多的村，要在化解矛盾、维护稳定上强化措施，严格落实领导目标责任制，实行“领导包村”，整合派出所、司法所、人民法庭、信访办等力量，确保换届稳定，严厉查处换届违纪违法案件。
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