提升公安机关处置群体性突发事件建议
第五章 提升公安机关处置群体性突发事件的建议 5.1
建立健全相关法律法规 要把社会矛盾的解决纳入法治化轨道，用法律手段解决各种社会矛盾和冲突。当前绝大多数的群体性事件属于人民内部矛盾，这些矛盾只有在法制的框架内，纳入法律的轨道才能得到合理而有效的解决。公众在表达各种诉求，维护权益的过程中，任何违反法律、法规的行为都必将使矛盾的性质发生变化，都不应当迁就和放纵，必须依法采取果断措施，树立法律的权威，维护社会秩序。各级政府只有充分运用法律手段，才能化解、疏导、处理各类社会矛盾和冲突，为群体性突发事件提供规范的、稳定的、有力的法律依据和手段，由个案方式转变为规则处理，创造一个公正、平等竞争的市场环境和社会环境。
从目前的实际来看，是迫切需要出台一部应对群体性突发事件的相关法律、法规，规范各级地方政府处理这类冲突的行为和准则。国家和各级地方权力机关应该加强立法研究，抓紧制定专门规范群体性事件处置工作的法律法规，把目前中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》及公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》等规范性文件进行归纳，通过立法程序上升为国家法律法规，就群体性突发事件的范围、处置的工作原则、组织领导、职责分工、现场处置、后续工作及责任追究等作出明确规定。对预防和处置群体性突发事件的目标任务、主体、基本原则、工作机制及工作方式等方面工作以法规形式加以规范，从而解决当前在处置过程中面临的系列问题，如，处置过程中决策权和执行权相分离，实际防范群体性突发事件措施与政策或法律相冲突等问题，如何依法行政，充分维护公民合法权益等问题。通过制定专门的应对群体性突发事件的行政法规，从而规范执法者的执法行为，最大限度的维护公民合法权益，进而使我国应对群体性突发事件逐步走向法制化。
对于公安机关来说，完备的法律法规体系，是公安机关及其他相关部门处置群体性事件的根本依据。如果没有完善的法律法规作为后盾，无疑加大了群体性事件处置的难度，在处置的过程中难免会因为无法可依而出现诸多漏洞，甚至出现行为非法的现象。在当前我国不断加强法制化建设的要求下，必须在相关法律
中明确公安机关的角色、地位、作用和功能，同时要明确在群体性事件现场处置中，加强执法规范化，在不同阶段公安机关应该履行的职责以及使用的武力级别都应有详细的规定，哪些是由政府部门处理的，哪些是由公安部门处理的，谁的问题谁负责，奖罚制度分明，依法执法，依法办事，这样既保护了警察的执法积极性，又规定了警察执法的权限，有利于公安机关在处置群体性事件现场执法时的合法化、规范化。在健全法律法规的同时，公安机关作为执法机关，在处置群体性事件也必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，进一步加强法律意识、执法理念、规范意识，即公安机关的职责是由国家法律和法规所确认的，公安机关及其人民警察必须依法履行职责，如不履行职责或滥用职权，将受到纪律乃至法律的追究。
5.2
5.2.1 明确角色定位 近年来，公安机关在应对大规模群体性事件过程中，从组织体系、工作机制到警力配备、技术装备，再到技战术的提炼、演练和现场运用，普遍积累了丰富的经验。这对有效控制事态、避免事件现场人财物受侵害而言无疑是极为重要、必要的。但是由于大规模群体性突发事件的复杂性，公安机关在处置中既不能激化矛盾，又不能贻误战机，再加上在大规模群体性事件的发生发展过程中，公安机关的角色扮演并不能完全自主，有时至法律和政策也要在政府的主导下有所让步，公安机关的角色定位存在着角色不清、角色冲突和角色中断的情况。
与此同时，在当前我国各级政府中，一旦出现群体性事件，有些政府领导人首先想到的不是通过相关政府部门与民众进行沟通，倾听民众诉求，维护民众的合法权益来解决群体性事件；而是直接指派公安机关去震慑群体性事件的参与民众，通过强制措施解决群体性事件。在这样的观念之下，公安机关往往成为政府部门处置群体性事件的主角，成为“包打天下”的“快速救火队”。
公安机关的基本职能是维护社会秩序、保护公共安全，但是大规模群体性事件处置的直接职责部门除了公安机关，还包括各级党委的维稳办，由于大多数地方维稳办设在公安机关，因此，公安机关实际上是个应对处置群体性事件的广义主体，既包括公安机关，也包括党委维稳办。群体性事件植根于我国当前社会快
速转型，社会利益格局剧烈调整的时代背景之中。群体性事件的实质属于是利益之争，要理顺复杂的利益关系并妥善处理各方的利益矛盾并不是公安机关单独就能解决的，这就需要公安机关在处理大规模群体性突发事件时不能将职责泛化，既充当秩序维护者，又充当纠纷的仲裁者大包大揽，与多部门的共同协商。确保将自己的角色定位在警务活动范围之内，除此之外只能作为党委政府的助手、化解矛盾的辅助，同时还要防止“因为越位而导致警民冲突，把矛盾转移到公安机关身上”。
5.2.2
明确职责分工 公安机关在群体性突发事件现场，需要采取针对性的处置措施，以此来快速有效地处置群体性突发事件。在这一方面，公安机关需要明确现场处置原则，规范处置程序，以此来提高群体性突发事件处置效率，尤其是要明确现场处置权责及分工，要明确公安机关的主要任务是维护现场秩序，化解矛盾，制止过激行为，防止局势失控，加强向党委、政府请示汇报，积极争取理解。要坚决改变以往公安机关在群体性事件处置工作中“包揽包办”，甚至越位指挥的做法。确保处置工作有条不紊地推进。一是公安机关要将相关情况迅速通报到有关单位，由部门领导出面，到现场对参与群众进行政策宣讲，加强法律教育引导，舒缓参与群众的激动情绪，要尽可能解决公民反映的问题。二是公安机关派出警力快速赶到现场维护秩序，向参与者宣传有关法律、政策。在该阶段，公安机关可以采取教育、散发宣传单、现场群众示范等方式开展，确保能够及时稳定现场人员的情绪。三是选派便衣民警深入现场，了解掌握情况，秘密对组织策划、煽动者和骨干进行掌控，及时向现场指挥员报告情况。四是派出移动指挥车到达现场，将现场声像、警力配置情况实时传送至指挥中心。五是迅速启动情报信息研判机制，收集有关党政企业领导迅速对引发事件的原因、组织策划和煽动者的目的、事态的发展趋势等进行综合分析、研判，在维护现场秩序时，公安机关要对参与群体性事件的群众的行为进行约束，加强对事件现场外围的控制，防止因交通事故、群众围观等造成的更大规模聚集。六是对于公民提出的具体问题，现场处置民警坚持文明执勤、谨慎用语原则，不要介入事件参与人员反映的具体问题和提出的具体要求中。
5.3
处理群体性突发事件带来的相关问题，首先要对预警及监控环节引起足够重视特别是公安机关要尤其重视群体性突发事件的开始阶段，针对该阶段存在的问题建立针对性的预警及监控机制，为提高解决突发性事件问题的效率奠定基础。预警及监控对于公安机处理此类问题来说是一重要举措，也是其在处理有关问题过程中的重要参考依据和指导性原则。一旦建立了针对性的预警与监控，就可以较好的监督在突发性事件发生的最初阶段的详细信息，同时起到一定的预警作用，这主要是因为突发事件的发生较为负责，往往涉及到不同的环节，例如发生之初、爆发之后等，每个发展环节都有独特的表现形式，因此带来的影响也不尽相同。所以，在处置群体性突发事件的过程中，事前做好针对性的预警与监控措施极其重要，只有这样，公安机关方可第一时间获取到关于群体性突发事件的真实信息。
在此方面，公安机关可以从以下方面入手：首先是健全预警及监控系统。公安机关可以详细分析现阶段预警机制存在的缺陷所在，并且对其进行针对性的调整。实际的设置可以从整体入手，兼顾各个方面，例如处置应急响应、信息公开发布与等，而且要为不同阶段安排专业技能较强的工作人员，提高必要的人力资源支持，为预警及监控工作的有序开展提高人才保障。其次，对预置及监控各个环节进行规范化管理。在监控及预警群体性突发事件的过程中，公安机关不可盲目进行，而要事先做好各项准备工作，例如进行相应的风险评估分析工作以及评估并调整工作计划等。而在实际有关工作的开展过程中，要严格按照实现调整好的计划进行，并重视培训公安人员，以一定的时间为周期，有序开展相关培训工作，这是提高群体性突发事件处理效率及综合水平的根本性措施。第三，建立专门的信息搜集利用体系。信息是影响公安机关群体性突发事件的重要因素，所以公安机关要重视信息的收集利用。在收集过程中，不断要端正态度，竭尽全力为了获取真实信息而努力，而且要根据实际情况选择相应的途径，建立专门的情报搜集利用系统，为提高信息收集的价值创造积极条件，确保所收集到的信息符合需要，同时没有信息盲区，为公安工作人员开展下一步工作提供参考依据。
5.4 全面加强警务人员处置能力 公安机关要做好事前按的准备工作，其中开展相应的的培训和实战演练必不
可少，此举有利于这些办案人员积累专业经营，更有助于锤炼这些工作人员的心理素质，便于他们在实际的突发性时间面前保持冷静，做出合理的决定，提高处置相应事件的效率。围绕可能出现的群体性事件，坚持不懈地进行针对性维稳业务培训、形势教育、模拟演练和实战练兵，以日常打击各类犯罪为练兵手段，适时开展大规模人员聚集警察力量紧急拉动集结模拟演练，不断提升民警情报掌握、发现跟踪、严密控制、秘密取证、一报直报、迅速处置等专业技能水平，确保关键时刻拉得出、打得赢。要想在实际的战争中获得胜利，唯一的办法就是重视日常的训练，这也是确保他们在面对紧急情况时不慌不乱、沉着应战的必要条件。除此之外，训练的实际内容设置也要颇为讲究，必须和实际可能发生的群体性事件高度切合，使训练中和实际的事件处置现场如出一辙，例如开展如多警种合作战术训练、体能和射击训练等，要端正公安机关人员的对待训练的态度，使他们像对待实战一样重视训练工作的开展，并且要不断改进训练内容，善于发现在实战训练中的重难点问题所在，然后对其进行专项突击，群体性事件往往会不断发生变化，所以要小心谨慎，随时改变应对。同时，要完善特侦团队力量建设，明确化装跟控、秘拍秘录、报告上级等内部责任分工，在日常工作中，特侦力量可按照上级党委要求，针对影响党和政府形象、影响公安队伍形象、人民群众广泛关注的重点突出事件及情况开展工作，依托秘密侦查工作对敏感案事件开展调查，并将调查情况及时上报，使上级领导能够切实了解基层情况，掌握相关案事件真实情况，并进一步推动基层政府机关和公安机关的相关工作。
在发生群体性事件时，第一时间部署特侦力量抵达现场，按照各自分工对事件开展基本情况搜集工作，并对现场涉及人员开展层级分类、重要联络人认定、核心人员证据固定等针对性工作；根据事态发展情况，核心特侦力量针对各层级重点人员、重要联络人员开展现场、日常的贴靠工作，从而针对幕后势力、未来发展趋势等重点工作开展长期工作，为后期处置等打下基础。应该做到在任何情况下都能沉着似水，冷静判断，时刻谨记公安人员的特殊身份，牢记自己的职责所在，同时重视自身职业道德建设，在实际的处置过程中适可而止，不可过度，全方位提高民警的个人能力，确保处置过程有序无误。此外，可以假借“民间社团”、“法律援助机构”、“新闻媒体”等特殊身份，针对参与群体性事件的人员开展稳控、摸排工作，从中筛选重点人员开展工作。
5.5
加强舆情引导，健全信息公开机制
在社会发展透明度不断提高，而且公民整体意识也不断强化的背景下，政府的各项行为的公开化程度也逐渐提高，现阶段发展的种种趋势都表明，在未来的发展中公开政府信息已经是大势所趋。所以，在应对群体性事件时，设立专门的信息公开机制也势在必行。
第一，健全政务公开机制，丰富民意抒发途径。
政府的本质是要服务于人民，日常的政务同样是本着人民利益之上的原则，健全政务公开机制，又便于社会公众对政府展开范围更广、程度更深的监督，也有利于他们更好接受和理解相关的法律要求，做出符合自身利益需要的选择。利益冲突往往是群体性事件爆发的根本原因，每个民众对于社会而言都扮演着不同的角色，其利益诉求自然也就不尽相同，而且他们在维护自身利益这一环节中也都有各自的选择。潜伏期，是所有群体性事件爆发前都要经历的阶段，此类事件只有在潜伏期后并且矛盾大道无法调和的程度才会迎来爆发。假如政府可以为民众表达自己的意见提供更丰富的渠道，并且可以及时高效的对民众相关请求做出相应的回应，那么这些矛盾就能得到有效缓和，不至于被激化到不可调节的程度。信访举报和网上投诉都是民众反映自身诉求最基本的渠道，除此之外，基层公安机关可以在自己的辖区内创建专门的社区反馈机制，也可以针对重点大型企业等单位设立意见栏等，提高和民众沟通的频率，第一时间了解他们的需求，只有这样，才可以快速发现其中的问题，并将其在事态恶化之前加以解决。此举一方面有利于杜绝群体性事件的发生，而且有利于提高政府在民众心中的地位。
第二，健全信息发布机制，保障民众知情权。
一旦发生群体性事件，公安机关人员不能一心只顾着处置有关事情，而是要在处置的同时重视整理、公开发布重要信息。所有民众的知情权不可剥夺，所以政府在实际的政务处理过程中也要注意保障民众的这一权利。对于群体性事件来说，党政机关等单位要严格规定基层公安机关必须如实、及时向全社会公布相关信息，尤其是在面对谣言的时候，公安记关要主动公开澄清，避免群体性事件的恶性影响进一步扩散。第一时间可以通过举行新闻发布会、发新闻通稿，必要的时候，可以进行真相宣讲，也可以组织记者进行采访等多种形式向外界发布，如
此来抑制谣言的滋长，稳定民心。
第三、重视法制宣传，引导群众依法解决问题。
在大规模群体性事件处置进程中，法制宣传不仅是一种引导群众、打击违法的重要手段，更是一种依法治理、依法行事的重要理念。大规模群体性事件的发生和恶化，固然有多方面的原因，但部分群众法制意识淡薄，企图通过违法行为扩大事态以解决问题也是不可忽视的原因。引导群众服从法律、依法解决问题是大规模群体性事件处置的重要方面，故而法制宣传、教育疏导应当贯穿于处置工作全过程。通过高音喇叭的宣传和提示，可以使参与者意识到守法的必要性和违法的后果，主动或被迫放弃对抗，从而为事态的解决创造有利的环境，也为使用强制性方式平息事态占据道德制高点。
第四，引导媒体合作，主导舆情发展。
在大规模群体性事件中，对已经出现的各种传言要及时澄清，发布正面声音，最大限度地减少负面影响。由于大规模群体性事件都有一个发展变化的过程，在这个过程中，可以运用各种网媒手段，特别是可以通过政务微博，以官方发布的方式，每次发布适当篇幅信息，多次发布新信息，将相关情况公之于众，及时回应网民关切。对网络谣言，立即辟惑及时、明确公布事实真相。需要指出的是，公布事实真相应十分谨慎，方面要充分分析参与群体的普遍心态，以平息事态为第一要务，切忌火上洗油，忙中添乱。另一方面对查明的事实可以适时公布真相，对我们的底线明确表态，使舆情向良性方面转化。舆情引导工作的核心是陈述事件真相，发表权威观点，揭露网络语言，在开展舆情引导的时候，要进行事先策划，统一发布口径，针对热门论坛、受关注度高的微博用户等，以普通网民的身份跟帖评论，将舆论向有利于控制事态、解决问题的方向进行引导。
结 论 目前，我国群体性突发事件频发，不断牵引着广大民众的心。与此同时，越
来越多的突发性事件开始出现，会一定程度加大我国社会转型的阻力，减缓我国的转型速度，也会成为我国经济社会良性发展的限制因素。鉴于此，党和国家政府都充分重视群体性事件。最近几年，我国的群体性事件开始朝着规模更大、程度越深的方向发展，而且时间的表现形式也更加激烈，负面影响涉及范围更大，程度也日益加重。
采取何种措施有效解群体性事件引发的问题，限制其负面影响，已经成为现阶段公安机关头疼的问题之一。因为现阶段我国法律法规的整体水平有限，与此对应的是公安机关自身假设也没有达到尽善尽美的程度，其发展任重道远。这些限制因素的影响会直接体现在公安机关处置突发性事件的过程中，所以公安机关在实际的处置过程中也也有太多顾虑和限制，这些问题都致使群体性事件不断朝着不好的方向发展，波及更多民众。
在处置群体性突发事件方面，公安机关首先要端正态度，正视群体性事件带来的负面影响，同时深究其产生的原因所在，科学评估所发生的群体性事件的等级，在群定其所属登记的基础上采取相应的处置措施。同时对目前群体性事件的预警系统进行完善，进一步提高现场处置能力，做好群体性突发事件的事前预防等工作，实现高效、高水平的处置群体性突发事件，将其负面影响将至最小，保障社会的良性发展。
本文以探究公安机关处置群体性突发事件为研究对象，首先阐述了群体性突发事件相关理论，然后重点对现阶段我国在该领域存在的问题及问题的成因作出分析，最终结合前人的研究成果，未解决这些问题提出了针对性的措施。
致 谢 未觉池塘春草梦，阶前梧叶已秋声。两年研究生生涯即将画上句号。非淡泊无以明志,非宁静无以致远，这两年的研究生生活磨练了我的意志，也成就了自己。感恩这两年，感恩我的老师、同学以及家人、同事，是你们默默的支持让我走到今天。谁言寸草心,报得三春晖，我对你们深深的感谢只能凝聚在这简短的致谢词中。
首先感谢我的导师刘超教授，书痴者文必工，艺痴者技必良。本文从选题、收集材料到最后撰写，至始至终都是在刘老师的悉心指导和大力帮助下完成的。随风潜入夜，润物细无声。刘老师严谨的治学精神，诲人不倦的高尚师德，点点滴滴的细节已经不知不觉地渗入到我的生命中，为我今后的人生道路奠定了扎实的基础。
感谢高扬老师以及郭宏伟老师在科研工作和求学生活中所给予我的无微不至的关心与帮助，你们德艺双馨的学者风范给学生树立了优秀的榜样。感谢乔小勇老师、
他们在论文开题时提供了宝贵的意见对提高本文的质量有很大帮助。
笔者在此文的撰写过程中不同程度参考了他们的研究成果，得益于各位学者在该领域所作出的杰出贡献，我才得以如期完成本论文的写作。
感谢宗慧、王永昌盛、王丽华等同学的帮助所给予我的支持与帮助，学贵得师，亦贵得友。同窗情谊，终生难忘。时光荏苒，岁月如歌，与你们相处的欢声笑语的时光让我不仅收获了学业，更收获了同门亲情。
感谢北京工业大学经济管理学院的各位领导和导师，是您们在这两年里给予我无私的帮助和谆谆的教导，我的每一次进步都凝聚着您们的辛勤劳动。在此，向您们表示最诚挚的感谢和敬意。
最后，我要感谢我的丈夫靳立哲，2016 年底我经历了人生的一次重大转变，成为了一名母亲，在我的论文写作过程中，工作繁忙的他主动地承担起家里的大小事务，照顾年幼的孩子，还帮我理清写作思路，修正我的论文。
还要感谢我的父母，正是他们的支持和帮助，才使我有信心有决心完成学业，正是他们理解与赞许的目光，支撑着我度过了枯燥而且颇具难度的学习生涯。
回首往事，宛若昨昔，老师的谆谆教导，同事的真诚关心，同学的热情帮助，家人的默默支持，都使我不能忘怀，他们将永远激励着我努力向上，奋勇直前。