深圳市小散工程生产安全事故统计分析报告
深圳市小散工程生产安全事故统计分析报告
今年以来，我市小散工程生产安全事故呈高发态势，形势较为
严峻，为了能够从中揭示小散工程事故高发的某些必然规律，为下
步遏制小散工程事故高发态势提供参考，特对今年以来的我市小散
工程生产安全事故资料进行统计、整理和分析，情况如下：
一、深圳市小散工程生产安全事故情况
（一）总体情况
2019
年，深圳市小散工程共发生生产安全事故
39
起，死亡
36
人，同比分别上升
129.41% 和
140.00% ，可见小散工程生产安全事故较去年同期上升幅度较大，形势较为严峻。
（二）区域分布情况
深圳市小散工程共发生生产安全事故
39
起，其中，宝安区
11
起 （ 占比
28.21% ）， 龙岗区
9 9
起 （ 占比
23.08% ）， 龙华区8 8
起 （ 占比
20.51% ）， 南山、盐田区和光明新区均为
3 3
起 （ 占比
7.69% ）， 福田区
2 2
起 （ 占比
5.13% ）， 罗湖、坪山区和大鹏新区均为
0 0
起 （ 占比
0% ）
。事故发生起数排在前三的区依次为：宝安区
11
起、龙岗区
9 9
起和龙华区
8 8
起。
（三）死亡人数情况
深圳市小散工程生产安全事故共死亡
36 人，其中，宝安
区
11 人（占比
30.56% ），龙岗、龙华区均为
8 人（占比
22.22% ），南山、盐田区均为
3 人（占比
8.33% ），光明新区
2 人
（ 占比
5.56% ）， 福田区
1 1
人 （ 占比
2.78% ）， 罗湖、坪山区和大鹏新区均为
0 0
人 （ 占比
0% ）
。事故死亡人数排在前三的区依次为：
宝安区
11
人、龙岗区
8 8
人和龙华区
8 8
人。
（四）细分行业分类情况
深圳市小散工程共发生生产安全事故
39
起，根据行业类别，按大类均属于建筑业，按细分行业类别分布如下：建筑装饰、
装修业
16
起 （ 占比
41.03% ）， 建筑物拆除和场地准备活动
13
起
（ 占比
33.33% ）， 建筑安装业
6 6
起 （ 占比
15.38% ）， 房屋建筑业3 3
起 （ 占比
7.69% ）， 土木工程建筑业
1 1
起 （ 占比
2.56% ）
。
（五）事故类型情况
深圳市小散工程共发生生产安全事故
39 起，按事故类型
分布如下：高处坠落事故
19 起（占比
48.72% ），触电伤害事故
7 起（占比
17.95% ），物体打击事故
5 起（占比
12.82% ），坍塌事故
4 起（占比
10.26% ），机械伤害事故
2 起（占比
5.13% ），起重伤害和其他伤害事故各
1 起（占比
2.56% ）。按事故类型排在前三的依次为：高处坠落
19 起、触电伤害
7 起、物体打击
5 起。
（六）责任追究情况
深圳市小散工程 共发生生产安全事故
39 起，已批复结案
的
27 起，刑事责任追究
16 人，罚款
253.06 万元，党纪处分
12
人，政务处分
11 人，其他问责处理５人。二、事故防范意见和建议
（一）
认清严峻形势，压实各方责任，扭转被动局面。
地方各级党委政府、各行业监管部门和各单位要清醒认识当前小散工程
领域严峻的安全生产形势，不等不靠，迅速行动，层层传导压力，
压实各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，各部 门要做好衔接，采取断然措施转变方式，加强源头管控，全面纳管，
分类施策，尽快扭转小散工程领域事故多发被动局面。对措施不力、
责任不落实、事故多发频发的，坚决予以通报、约谈、问责、曝光。
（二）
加强谋划，加强部署，扫清障碍。
地方各级党委政府、各行业监管部门要认真分析本辖区和本行业领域小散工程事故情况、
事故原因和事故类型，找准痛点、加强谋划、加强部署、扫清障碍、
精准施策抓好预防和防治，突出防高坠、防触电和防物体打击事故 重点防控，加强安全风险管控和隐患排查治理，有针对性采取措施，
及时消除各类 事故隐患，全力降压小散工程领域生产安全事故。一 是根据三管三必管的原则，各部门之间要明确责任分工，相互支持、
相互配合，共同发力，切实做好小散工程安全监管工作；二是部署落实工作时，要层层部署、层层培训、层层落实，压实责任，确保各项工作落到实处，取得实效；三是要充分认识到安全形势的严峻性及隐患消除的紧迫性，抛开条条框框，创造性、建设性的开展工作，先行先试，全力压降小散工程事故。
（三）做好示范，抓好关键，集中力量，抓好落实。
地方各级党委政府要全面统筹本辖区小散工程和零散作业安全监管，负责组织好本辖区各方力量加强源头管控，依据
《深圳市小散工程和 零星作业安全生产纳管暂行办法》具体落实好备案、核查、巡查、
“ 四个一律 ” ：
对于未实施备案登记、施工单位不具备相关资质、作业人员未经过
安全教育培训、不具备安全生产条件的小散工程和零星作业一律不
得开工。各相关单位要主动作为，以咬定青山不放松的态度，集中
时间、 集中力量实施重点攻坚，完善小散工程安全监管机制，将事
故防范措施落实到位，通过持续改进，推动小散工程领域安全生产
形势持续稳定好转。
（四）
预防高处坠落事故要点：
可以通过改变作业环境、推广使用高处作业工具和个体劳动防护用品实施等推进，具体有以下
6 6
个 “ 硬招 ” ：
① 对于高度相对较低的高处作业，可以使用具有防倾倒措施、护栏和防坠落措施的安全梯代替无安全保障人字梯；
② 对于使用安全梯达不到的高处作业，可以配合安全帽、安全带使用高度可调节、加装有防护栏的安全升降平台进行作业；
③ 对于工程量比较大的高处作业，需 要搭好安全脚手架，脚手架工程要满足规范要求，脚手板要铺满、铺稳、铺实、铺平，护栏外侧采用密目式全封闭安全立网，脚手架搭设和拆除作业人员应佩戴安全帽、安全带和穿防滑鞋；
④ 对于有工作面但又容易导致高坠的临边、洞口作业，要设置好盖板、防护栏杆、安全立网、踢脚板等可有效防止高坠及物体打击的措施；
⑤ 对于在彩钢屋面、雨棚等轻质型材等屋面上作业，应搭设临时走道板，采取在梁下张设安全平网或搭设脚手架等安全防护措施，不得在轻质型材上行走，最好的办法就是杜绝此类作业；
⑥ 对于外墙清洗、空调安装等没有安全工作面的悬
空作业，应系好、系牢可靠安全带及保险绳，并按规范要求佩戴安
全帽。
（五）预防触电伤害事故要点：
可以通过规范临时用电审批程序和严格落实停电检维修等措施实现，具体可做到以下几点：
① 电工必需经过专门培训，持证上岗，必需正确配备和穿戴电工劳
动防护用品，检维修作业现场设置监护人员；
② 临时用电必需规
范审批许可程序，严格审查，落实好安全用电技术措施和防火措施；
③ 临时用电和线路的安装、巡检、维修或拆除，必需由电工完成，
杜绝带电检维修作业（特殊情况例外 ）
；
④ 配电箱、开关箱应定期检查、维修，检查和维修时，应挂接地线，并应悬挂
“ 禁止合闸、有人工作 ” 停电标志牌，停送电应有专人负责；
⑤ 配电箱、开关箱等电气设备设施应选用专业厂家定型、具有
3C
认证的合格产品； ⑥ 电气设备、手持电动工具、照明器具、配电装置等应做保
护零线连接
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