某某市某某区道路交通PPP项目石槽沟至西华镇可研报告
某某区 区
2017 年-2018 年农村路网改造项目
（信义镇、吴城镇）高家庄- 小神头公路工程
工程可行性研究报告
某某 二 ○ 一七年一月
某某区 区
2017 年-2018 年农村路网改造项目
（信义镇、吴城镇）高家庄- 小神头公路工程
工程可行性研究报告
1
第一章
概
述
1.1
项目背景和编制依据
1.1.1
项目背景
为了贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省、市脱贫攻坚会议精神，分析全面建成小康社会决胜阶段我市脱贫攻坚面临的形势任务，打赢脱贫攻坚战，按照精准扶贫的工作思路，加大农业政策性金融支持农村公路建设的力度，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，全面完成吕梁“十三五”期间农村公路建设目标任务。
为提高农村道路的通行能力，优化区域交通运输网络，满足经济社会发展的需要，解决农村发展的交通瓶颈，实现交通基础设施和交通服务均等化，力争吕梁全市农村交通基础设施和交通服务达到全省平均水平，市政府提出“十三五” 农村路网改造及贫困地区道路建，由于全市农村公路建设任务重，时间紧，资金需求大，充分发挥农业政策性金融支持农村公路建设就显得尤为必要。政策性金融的支持，有助于解决各级财政资金逐步到位与农村公路建设资金集中使用不相匹配的矛盾，有助于缓解农村公路建设中资金不足的压力。加大农业政策性金融对农村公路建设的力度，对全面完成“十三五”期间全吕梁市农村公路建设目标任务起着十分重要的意义。
本报告为某某区 2017 年-2018 年农村路网改造项目（信义镇、吴城镇）项目工程，位于吕梁市某某区境内。为了提高农村交通对小康社会的服务能力；确保离市区的旅游，资源产业开发，围绕千年旅游发展、西华镇高山草甸，做好以生态游、自驾游和休闲度假游为载体的旅游产品综合开发，形成结构合理、特色鲜明的旅游产品体系，打响“千年风景、回味无穷”旅游品牌；加强同邻近县区的连接，打通对外通道；保障沿线居民出行安全；吕梁市某某区交通运输局委托某某编制某某区 2017 年-2018 年农村路网改造项目 （信义镇、吴城镇）石槽沟至西华镇公路工程可行性研究报告。
1.1.2
报告编制主要依据
（1）吕梁市某某区交通运输局《关于委托编制某某区 2017 年-2018 年农村路网改造项目（信义镇、吴城镇）石槽沟至西华镇公路工程可行性研究报告的函》。
（2）交通部 2010 年 4 月颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》。
2
（3）交通部标准 JTG B01-2014《公路工程技术标准》； （4）交通部标准 JTGD20-2006《公路路线设计规范》；
（5）交通运输部办公厅文件晋交建管发[2016]183 号山西省交通运输厅关于印发《山西省公路工程营业税改增值税计价依据调整方案》的通知； （6）中华人民共和国交通运输部公告 2011 年第 82 号公布的《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》（JTG M20-2011）(以下简称《编制办法》) 和《公路工程估算指标》（JTG/T M21-2011）； （7）山西省人民政府晋政发[2013]22 号“《关于调整全省征地统一年产值标准的通知》”； （8）山西省财政厅、山西省林业厅晋财综[2002]155 号“关于印发《山西省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》的通知”； （9）交通部公路安全保障工程技术组编制《公路安全保障工程实施技术指南》。
1.2
研究过程简述
2016 年 12 月初吕梁市某某区交通运输局委托某某（以下简称我公司）承担某某区 2017 年-2018 年农村路网改造项目（信义镇、吴城镇）石槽沟至西华镇公路工程可行性研究报告的编制任务。我公司接委托后， 立即成立项目组深入沿线，对社会经济发展历史、现状和未来规划，自然资源和人文资源，城镇现状和规划，交通运输网络现状和规划，矿产资源开采，生态环境，建设条件等方面进行了调查，搜集了大量资料。在 1：10000 地形图上布线并进行了现场踏勘，沿走廊带踏勘了所有可行的路线方案并进行了多方案比较， 在实地进行了重点地段的工程和地质调查工作，对沿线水文、地质、环境、筑路材料等进行了调查收集。
2016 年 12 月中旬在经济发展调查和交通量预测的基础上，项目组开始内业研究，分析研究项目所在区域社会经济现状，预测区域未来交通、经济发展，预测远景年度拟建项目各路段交通量，提出项目建设标准、规模及初步方案，测算项目投资及项目经济评价指标，以及论证项目建设的必要性。于 2016 年 12 月底完成拟建项目可行性研究报告。
1.3
研究的主要内容
3
（1）项目建设的必要性； （2）项目区社会经济、综合运输体系、路网的现状及发展； （3）交通量分析及预测； （4）项目的技术标准； （5）建设方案； （6）投资估算及资金筹措； （7）经济评价； （8）实施方案； （9）土地利用评价； （10）工程环境影响分析； （11）节能评价； （12）社会评价； （13）风险分析； （14）问题和建议。
1.4
主要研究结论
1.4.1
建设的必要性
（1 1 ）是经济转型发展加快旅游基础设施建设的需要。
近两年，山西工业经济呈现增速换挡压力和转型升级阵痛相互交织的态势， 中低速发展成为新常态，全省 GDP 增速明显放缓。与此形成鲜明对比，2015 年山西旅游业保持 21.11％的高速增长，远远高于 GDP 增速，成为全省转型发展的新亮点，正日渐成为经济发展的新动力。而随着人民大众旅游消费时代的到来， 从长期看旅游消费需求仍将维持高速增长，势必造成旅游交通运输需求量的持续增长，并对旅游公路发展规模和质量提出了新的要求。
（2 2 ）是适应旅游发展新特点加快农村旅游公路建设的需要。
近年来，旅游消费呈现出消费群体日益扩大的趋势，而目前我省广大人民群
4
众收入较低，假期较短，那些花费较少时间和经费即可游览的风景名胜对其吸引力较大。为此，旅游向郊区化、短期化发展。人们对双休日逐渐习惯和开发，旅游逐步从长线向郊区短线延伸，因此一日游、两日游这种短期的旅游活动越来越突出，因此各种各样的农家乐、度假村越来越多，人们开始在双休日、节假日期间，抛下一周的紧张和都市的浮华，来到郊区吃农家饭，参加田园劳动，欣赏山水风光，追求自然、清醇和土朴。为此，对景点的交通基础设施条件提出了高的要求。山西省大型旅游景区的交通设施建设已具备完善，但居民可就近消费的农村特色旅游等较小景点因旅游线路少、交通不便，而影响了游客的感受，急需提升农村旅游公路整体服务水平。
（3 3 ）是提高农村道路通行能力的需要。
拟建项目沿线村镇由于交通条件制约，致使运输成本加大，道路目前状况已远远不能适应日益增长的交通流量需求，经济损失巨大。沿线村镇居民贸易和外出相当不便，缺乏内在经济活力，又难以利用外部条件，是亟待开发治理的封闭落后的贫困地区，沿线群众苦不堪言，严重影响了沿线乡镇企业的发展。改善道路行车条件，提高道路服务水平，加快基础设施建设，以促进沿线村镇经济发展。
（4 4 ）是全面脱贫的需要。
某某区政府围绕农民持续增收这一脱贫攻坚核心问题，深入推进“8+2”农业产业化，建成省级和桃示范园 1 万亩、市级 1.5 万亩，实施政策性商业保险 5.5 万亩，20 万亩核桃为 65%以上农户带来了实实在在的收益；同步发展林下中药材、食用菌、菊芋、玫瑰等，农民增收途径进一步拓宽。大力发展规模养殖，30 万头生猪、10 万只肉羊项目建成投产，新建 2 个钦万元以上养殖场，改建 5 个标准化养殖场，形成“公司+基地+农户”的运营模式。强化建设交通基础设施， 对农村路网改造及贫困地区道路进行改造，将推进农村公路建设又好又快发展， 为群众出行提供优良的候车乘车条件，确保公路出行安全畅通。本项目的实施将改善沿线村镇的交通出行条件，对促进贫困地区公共服务均等化，提供低成本、高效率、快速安全便捷的运输服务，拉动地方经济发展，带动农民脱贫致富有着极其重要的作用。
5
1.4.2
交通量预测
拟建项目在建成 15 年后（即 2033 年）的年平均交通量为 208 辆标准小客车
/日。
拟建项目总交通量发展预测结果
单位：标准小客车/日 表 1—1 年份 2016 年 2018 年 2023 年 2028 年 2033 年 2038 年 年均日交通量 125 133 153 178 208 221
1.4.3
技术标准
根据交通量预测结果同时考虑本项目使用功能，在路网中的作用及地位等情况确定推荐采用四级公路标准，设计车速 20 公里/小时，路基宽度 4.5 米，桥涵设计汽车荷载等级采用公路—Ⅱ级。主要技术指标见表 1—2。
主要技术指标表
表 1—2
序号 指 标 名 称 单位 标 准 值 1
公 路 等 级
四 级 公 路 2
设 计 速 度 km/h 20 3
路基宽度 m
4.5 4
车道宽度 m
3.5 5
土路肩 m
2×0.5
6
平曲线半径 最小值 m
15 不设超高值 m
150 7
停车视距 m
20 8
最大纵坡 %
9
9
最小坡长 m
60 10 桥涵设计荷载
公路-Ⅱ级 11 设计洪水频率 小桥、涵洞
1/25 12 地震动峰值加速度 g
0.1
6
1.4.4
路线走向、主要控制点及建设规模
路线起点位于吴城镇石槽沟村接省道 219，路线向北沿旧路布线至洞顶山
（K6+750），而后偏开旧路沿某某区与文水线县界山脉（利用部分林区的小路）向北布线至西华镇。路线全长 26.690 公里。
主要控制点：省道219、石槽沟村、石槽沟至洞顶山段的旧路、林区的小路、
某某区与文水线县界山脉、西华镇。
主要工程数量表
表 1—3
序号 指标名称 单位 数量 1
公路等级
四级路
2
路线长度 公里 26.69 3
土石方 1000m3 617.684
4
排水及防护工程 1000m3 15.825
5
路 面 1000m2 120.11
6
涵 洞 道
23 7
平面交叉 处
2
8
征用土地（新增）
公顷 30.727
1.4.5
工程环境影响
本项目的建设和运营会使沿线的生态环境和社会环境发生改变。在发展经济和交通事业的同时，必然会带来新的环境问题。将造成沿线原有自然景观单元面貌的改变，使景观格局将重新组合和展布，在一定程度上会对环境带来不利的影响。但是要求，并通过在设计、施工中采取多种形式的环境保护措施，将各种污染环境的因素降低到最小程度。工程施工期间和公路营运阶段加强营运管理将不会造成太大的环境污染问题。
1.4.6
投资估算及资金筹措
拟建项目总投资估算为 7186.3557 万元，平均每公里造价为 269.2527 万元。
其中：第一部分建筑安装工程费用 4403.9422 万元，第二部分设备及工器具购置 费 7.7401 万元；第三部分工程建设其它费用 2235.5711 万元（包括建设期贷款利 息 657.2281 万元），预备费 539.1023 万元。
7
本项目资金筹措方式为利用上级补助资金 1437.2711 万元作为资本金，其余资金申请农发行贷款，政府分期偿还本息。
建设资金构成
表 1-4 项目总投资（万元）
上级补助（万元）
离市区自筹（万元）
农发行贷款（万元）
7186.3557 1437.2711 -- 5749.0846 1.4.7
工期安排
制定合理的建设期，对保证工程质量和控制工程造价将起到十分重要的作用。本项目拟定建设期为 12 个月，2017 年 5 月底前完成立项，施工图设计、征地拆迁及招投标等前期准备工作，2017 年 5 月初全面开工，2018 年 4 月底全线竣工通车。
1.4.8
经济评价
由经济费用、效益计算结果编制项目经济费用效益流量表，经济费用效益指标计算结果见表 1-5。项目经济内部收益率为 8.13%，大于 8%的社会折现率，说明从经济费用效益分析角度看该项目是可行的。经济费用效益敏感性分析结果表见表 1-6。
国民经济评价指标表
表 1-5
指标 经济内部收益率 EIRR(%) 经济净现值 （万元）
经济效益费用比 EBCR 经济投资回收期 EN(年)
评价结果
8.96
5372
1.39
10.5
经济费用效益敏感性分析结果表
表
1-6 变动因素 评价指标
正常情况
费用上升 10%
效益下降 10% 费用上升 10% 效益下降 10% ENPV（万元）
5385 3782 3243 1640 EBCR 1.39 1.25 1.24 1.13
8
EIRR(％) 8.96 8.41 8.29
8.13
回收期(年)
10.5
11.6
11.7
12.6
本项目有有较好的国民经济效益，经济敏感性分析的结果表明，该项目同时
具有一定的抗风险能力，从宏观的角度看本项目可行。
1.4.9
项目用地
本项目全线永久占地 385.9 亩，其中林地 320.9 亩、占用旧路建设用地 65.0 亩；临时占地 7.0 亩。
1.4.10
节能及社会影响评价
节能评价：由于本项目属改建工程项目，在建设期间将会产生一定的能源消耗，而在运营期间将会节约一定的能源，故本项目的节能分析包括建设期间的能源消耗和运营期间的节约能源两部分。经分析，本项目在施工期间消耗的燃油、电力等主要能源折合标准煤为 1215 吨。运营期间的节约能源主要体现在新路晋级和缩短里程方面，评价期（2019～2038 年）节约燃油约 16520 吨，折合标准煤 24284 吨。因此该项目评价期内能源节约共计 23069 吨标准煤。
社会影响评价：通过实地调查、互适应性分析以及当地政府对项目的态度、各部门或组织对项目的支持度，经过预测、分析社会风险，总体认为本项目对当地社会的负面影响较小，当地社会条件对本项目具有良好的适应性和可接受程度，本项目从社会角度分析是可行的。
1.4.11
主要问题及建议
1、下一阶段，应加强对路基的调查研究工作，为科学合理制定方案提供基础依据。
2、建议建设单位与环境保护、水利和国土等单位协商，依法做好环保、水保和征地等工作，为拟建工程的如期实施创造条件。
3、在设计和施工过程中要严格注意环保问题，科学施工，体现人与自然的和谐。
4、关于施工期间交通疏导和保通措施，减少对沿线群众生产生活的不利影
9
响。
第二 章
经济社会和交 通 运输发展状况及规 划
2.1
项目影响区划分
2.1.1
地理位置
拟建项目隶属于吕梁市某某区。路线起点位于吴城镇石槽沟村接省道 219，路线向北沿旧路布线至洞顶山（K6+750），而后偏开旧路沿某某区与文水线县界山脉（利用部分林区的小路）向北布线至西华镇。路线全长 26.690 公里。
路线介于东经 111°31′46"～111°32′07"；北纬 37°26′31"~37°36′43"之间。
2.1.2
项目影响区划分
根据项目对地区经济的影响，以及区域内物资流动和车流集散的特点，结合地区社会经
济、交通现状、路网状况和行政区划，将项目影响区划分为 1 个直接影响区，10 个间接影响区，共计 11 个小区。具体划分见表 2—1 和图 2—1。
拟建项目影响区区划分表
表 2—1 分 区 简 称
范 围 直接影 响区 1
某某区 某某区
间接影响区 2
中阳县 中阳县 3
柳林县 柳林县 4
吕梁东区
交城县、文水县、汾阳市和孝义市 5
吕梁南区
石楼县、交口县 6
吕梁北区
方山县、临县、兴县、岚县及以北地区 7
太原区 太原市、阳泉市及河北省以东地区 8
晋南区 晋中市、长治市、临汾市、运城市及以南地区 9
陕西区 陕西省及以北地区
10
图
2 2 — 1 拟建项目影响区划分示意图
2.2
项目影响区域经济社会现状及发展
2.2.1
经济社会现状
2.2.1.1
吕梁市经济社会现状
吕梁市位于山西省中西部，北临忻州接长城关隘，南接临汾达平阳古道，东扼晋中居南
北要冲，东北衔省会太原，西隔黄河紧连陕西榆林。吕梁市为典型的黄土高原地貌，境内山 峦连绵起伏、梁峁密布、沟壑纵横。全市总面积
2.1
万
km2 ，辖
1
区
2
市
10
县。2015
年总
人口约 383 万人。某某区是吕梁市府所在地，是全市政治、经济、文化中心。
吕梁市境内自然资源丰富。吕梁地区已探明的矿藏有 40 多种，主要有煤、铁、铝钒土、白岩石、煤层气等。全市 54.3％的地下蕴藏着煤炭，储量 1538 亿吨，被誉为“国宝”的
11
4#主焦煤储量达 62 亿吨；铁矿石探明储量 9.88 亿吨，占山西的 36％；铝钒土遍及 11 个县市区，已探明储量 4.4 亿吨，占山西储量的 46.4％。吕梁是全国最大的优质主焦煤生产基地。近几年依托煤炭资源优势，已经成为山西省最大的焦炭生产基地，焦炭占山西省总量
的 1/4。目前，煤、焦、铁等主导产业占全市工业总产值的 80%以上，新型能源化工和原材料工业基地已初步形成。
吕梁还是全国最大的红枣、核桃生产基地，被誉为“红枣之都”、“核桃之乡”。红枣年产 1.5 亿公斤，核桃产量达 1500 万公斤。有“VC 之王”之称的野生沙棘面积达 150 多万亩，占山西省沙棘资源 50％以上。吕梁亦有丰富的野生资源。草本植物达 1000 多种，有大量野生药材和豹、麝、鹿、獐等药用名贵动物以及国家一级保护动物褐马鸡。
吕梁是华夏文明在旧石器时代中晚期就开始活动的区域之一，数千年的历史为这块山川秀美的土地留下了丰富多彩的文物古迹、光辉灿烂的黄土文化和无数名垂青史的仁人志士的足迹。这里不仅有山、沟、洞神奇造化的自然景观几十处，而且有遗址、馆、庙、村等人文景观 5014 处。其中，有 2 处国家级风景名胜，34 处山西省政府重点文物保护单位，308 处 县（市）政府重点文物保护单位。这里不仅有国家级风景区北武当山，将雄、奇、秀、幽、
旷集于一体；还有庞泉沟国家级自然保护区，区内山高林密、峰险景奇、鸟语花香、泉飞瀑鸣，珍奇异兽出没林间。牧童遥指的酒都杏花村更是历史悠久，扬名中外。黄河流经吕梁约 296km，两岸大山连绵，高陡挺拔，峡谷蜿蜒曲折，跌宕处气势磅礴，颇为壮观，沿岸文物古迹众多，形成了以碛口为中心的晋陕峡谷风景名胜区。丰富的旅游资源为旅游产业化发展
提供了潜力巨大的空间。
近年来，为使资源优势转化为经济优势，吕梁市加大了经济结构调整力度，着力延伸产
业链条，大力发展循环经济，全市经济出现快速发展的良好势头。
吕梁市在过去的“十二五”期间，国民经济总水平在原有基础上有了明显提高。2015 年底吕梁全市国内生产总值为 960.0 亿元。其中，第一产业 53.5 亿元，第二产业 544.5 亿 元，第三产业 357.8 亿元。相对于 2001 年的国内生产总值，年平均增长速度达 17.1％。吕梁市历年社会经济状况见表 2—2 和图 2—2 吕梁市 GDP 发展示意图。
吕梁市社会经济发展状况表
表 2 —2 项目 年份 国内生产总值 (亿元) 第一产业 (亿元) 第二产业 (亿元) 第三产业 (亿元) 人口 （万人）
人均 GDP (元) 2001 90.0 11.3 44.5 34.3 341.4 2637 2002 107.2 18.2 50.3 38.6 344.3 3112
12
2003 135.0 17.7 73.6 43.7 347.4 3885 2004 241.0 21.3 142.9 76.8 350.4 6877 2005 309.5 19.6 201.3 88.6 353.1 8766 2006 382.4 20.7 254.7 107.0 355.4 10796 2007 500.1 25.7 343.9 130.5 357.6 14028 2008 629.6 26.5 445.9 157.2 359.8 17499 2009 611.6 37.8 389.5 184.3 361.8 16904 2010 845.5 43.0 588.2 214.3 363.6 23252 2011 1130.1 48.2 833.4 813.1 375.2 30224 2012 1230.4 55.0 901.0 274.4 377.2 32709 2013 1228.6 65.6 866.5 296.5 379.3 32483 2014 1104.3 68.7 684.8 347.9 381.3 28960 2015 960.0 53.5 544.5 357.8 383.2 25003 年均增长率
17.1%
10.9%
18.2%
16.9%
0.8%
16.2% 注：①表中数据均按当年价格计算。
②表中数据摘自《山西统计年鉴》和《山西省经济年鉴》。
图
2 2 — 2 吕梁市历年
GDP 发展示意图
2.2.1.2
离市区经济社会现状
某某区位于山西省西部，吕梁山脉中段西侧，北接方山、临县；南连中阳；东与交城、
文水、汾阳市接壤；西同柳林县毗连。地处吕梁市中部腹地，是吕梁市行政公署驻地。区境内东西长 44 公里，南北宽 30 公里，总面积 1324 平方公里。某某区 2010 年底人口总数为 25.1 万人。
13
某某区矿产资源较为丰富，目前初步发现和探明的主要矿产有：煤、铝土矿、铁矿、铅
锌矿、铜矿、锗、稀土以及石灰岩、白云岩、萤石、石棉、钾长石、石膏、石墨、高铝粘上
等十几种，在种类较多的矿产资源中尤以煤为主。某某区煤层处于河东煤田东，离柳矿区中部。广泛分布于县境西部，呈南北向的上窄下宽的葫芦形状。南北长约 20 公里，东西宽 5 —1 5 公里，面积约 200 平方公里。煤系地层平均总厚度 154.37 米，共含煤 17 层，平均总 厚度 12.66 米，含煤系数 8.2%，估计总储量为 32 亿吨以上，总储量占离柳矿区总储量 72 亿吨的 44%。县境内不仅煤层层数多，稳定可采煤层厚度大，储量丰富，煤质优良，而且地质构造简单、埋藏浅、易开采，是某某区经济发展的主要资源。
某某区有得天独厚的旅游资源，现存的古文化遗址有乔家沟龙山丈化遗址，上安村商代文化等六处遗址。还有北齐内长城遗址、黄芦关遗址、吴城遗址、旧城址、哺乳类动物化石 遗址。建筑有安国寺、天贞观、宝丰山古建筑群、金阁寺、金林寺、千佛寺、丈庙、圣母庙、
众神庙。古墓葬有东汉古墓、清代古墓群、知州邹寿墓、安国寺清代和尚墓群。名胜有白马 仙洞、丈冠果树、唐槐。革命丈物有烈士楼、烈士陵园。九里弯战斗遗址、油房坪战斗遗址、
段家焉战斗遗址。某某区的旅游发展有广阔的前景。
千年旅游景区位于吕梁市某某区信义镇东北端，距市区 35 公里。西南起自信义镇千年村；东北与文水县、交城县相邻；北跨骨脊山与方山县为界。千年旅游景区是以小东川上游
河谷和千年水库为景区的综合服务区，以北部海 拔2535 米的脊骨山和东部海拔2264 米的小云顶山以及西华镇华北第二大亚高山草甸为两翼形成山地草原游览区，是城市公园和城市功能的延 伸，是集旅游、休闲度假、商务会议、健身、婚 庆活动为一体的复合型旅游度假区。
2015 年某某区国内生产总值 67.9 亿元，相对于 2001 年，年平均增长速度为 13.9％。某某区历年国民经济发展概况见表 2—3。
某某 区社会经济发展状况表
表 2—3
项目
年份 国内生产总值 (亿元) 第一产业 (亿元) 第二产业 (亿元) 第三产业 (亿元) 人口 （万人）
人均 GDP (元) 2001 9.7
0.2 5.1 4.4 23.7 4086 2002 12.4
0.5 7.1 4.8 23.9 5163 2003 14.7
0.5 9.0 5.2 24.2 6080
14
2004 22.3 0.6 12.1 9.7 24.3 9237 2005 27.3 0.6 16.4 10.3 24.6 11181 2006 32.0 0.6 20.3 11.1 24.8 12896 2007 37.2 0.7 21.8 14.7 24.9 14989 2008 42.0 0.9 24.7 16.4 25.0 16793 2009 46.6 1.1 27.5 17.9 25.1 18576 2010 65.5 1.5 32.9 31.0 32.0 22865 2011 89.4 1.7 52.6 35.1 32.3 27790 2012 90.0 1.8 48.6 39.6 32.5 27783 2013 85.0 1.9 41.3 41.8 32.7 26096 2014 69.9 2.0 21.7 46.2 32.9 21336 2015 67.9 2.1 17.5 48.3 33.0 20576 年均 增长率 13.9% 16.9% 8.6% 17.3% 2.2% 11.4% 注：①表中数据均为当年价。
②表中数据摘自《山西统计年鉴》。
图
2 2 — 3 某某 区历年
GDP 发展示意图
2.2.2
经济社会发展趋势
项目组对项目区域社会经济发展分析在收集地方经济社会发展五年规划的基础上，通过
与地方主要项目部门及政府了解区域内经济社会发展规划实施情况以及新增变动情况，在此
基础上完成区域经济社会发展趋势分析。本项目位于吕梁市某某区，项目组收集整理了吕梁
市及某某区社会经济发展“十三五”规划报告草案。
2.2.2.1
吕梁市社会经济发展规划指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及某某总书记系列重要讲话
精神，遵循中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”战略部署，按照“新布局、新发展、新形象”总体要求，围绕全面建成小康社会目标，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，
15
以持续增加贫困人口收入为核心任务，加快产业结构调整和转型，为脱贫攻坚提供产业支撑；
加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，为脱贫攻坚提供民生保障；全面加强党的建设，为脱贫攻坚提供组织保证，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设， 努力建设弊革风清、富裕和谐的幸福吕梁。
发展战略 市委把脱贫攻坚确定为 “ 十三五 ” 期间经济社会发展的重大战略任务。全市上下必须统一
思想，形成共识，紧紧围绕这一重大战略任务，坚定不移把脱贫攻坚作为吕梁全面建成小康
社会的头等大事，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全市之力，集全市之智，万众
一心，众志成城，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。
发展目标 按照全面建成小康社会目标要求，综合考虑未来发展趋势和环境条件，今后五年我市经
济社会发展的主要目标是：
——经济实现平稳较快增长。经济年均增速高于全省平均水平，到 2020 年国内生产总 值和城乡居民人均可支配收入比 2010 年翻一番。产业结构更加合理，农业现代化迈出新步伐，传统产业竞争力明显增强，新兴产业加快发展，服务业比重稳步提升，市域经济综合实
力明显增强。
—— 人民生活水平明显提高。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率明显提高。就业、
教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠水平稳步提升。到 2020 年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域整体脱困，与全国全省同步迈入全面小康社会。
——改革开放迈出坚实步伐。转型综改试验区建设取得明显成效，行政审批制度改革、土地管理制度改革、城市建设投融资体制改革等取得积极进展，金融振兴、科技创新、民营 经济发展取得重大突破。对外开放的广度和深度不断拓展，经济发展的外向度水平明显提升。
—— 社会文明程度不断提升。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学
文化素质明显提高。艰苦奋斗、吃苦耐劳的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会
风尚更加浓厚。文化服务体系更加完善，文化产业增加值不断提高。
—— 生态治理取得重大进展。生态脆弱区治理取得明显成效，主要污染物减排、能源和
水资源消耗完成控制目标，建设用地、碳排放得到有效控制，林草覆盖率进一步提高。绿色
低碳生产生活水平明显提升，美丽乡村建设取得积极进展。
—— 民主法治建设有序推进。人民民主不断扩大，地方立法积极开展，司法公信力明显
提高，依法维权、依法办事成为自觉行动。社会治理能力不断提高，法治政府基本建成，法
治吕梁建设取得明显成效，社会更加和谐稳定。
2.2.2.2
离市区社会经济发展规划指导思想
16
以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻某某总书记系列重要讲话精神和省委十届七次全会精神，认真落实市委“新布局、新发展、新形象”总 体要求，按照区委第五次党代会精神，坚持差异竞争、错位发展、市区一体、共享共建理念，
全面实施“双先双区”战略，扎实推进“六大攻坚”任务，把脱贫攻坚作为首要任务，把建设晋西区域中心城市作为发展定位，把提高城市综合服务水平作为主攻方向，把项目建设作为主要抓手，确保到 2018 年率先实现稳定脱贫，确保到 2020 年全面建成小康社会。
发展目标 一是经济实力显著增强。力争到“十三五”末，地区生产总值达到 124 亿元，年均增速 10%；公共财政预算收入达到 13.56 亿元，年均增幅 10%。
二是城乡面貌焕然一新。城乡空间格局优化调整，基础设施和公共服务设施加快完善，
基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。
三是群众生活更加幸福。基本公共服务均等化程度全面提高，城乡均衡社会保障体系初
步健全。
四是生态环境持续改善。不断加大自然生态系统修复保护力度，综合治理大气和水体污
染，空气质量进一步改善，森林覆盖率达到 40%。
五是社会更加和谐稳定。加强基层社会管理和服务体系建设，完善重大决策社会稳定风 险评估机制，从源头减少和化解社会矛盾，社会综合治理能力不断提高，法治政府基本形成，
法治某某建设取得明显成效。
发展战略 实施“双先双区”战略，核心内容是把我区建成政治清明、经济发展、文化繁荣、社会 和谐、生态良好、生活富裕的区域性中心城市，让城市生活更加丰富，让群众生活更加幸福；
本质要求是创先争优、抢先领跑、各项工作先行一步、走在前列；基本理念是差异竞争、错位发展、市区一体、共享共建，努力把我区建成吕梁对外的形象窗口。
2.2.2.3
项目影响区主要经济社会指标预测
本报告在对项目影响区的社会经济预测时，以吕梁市以及某某区的“十三五”规划和远
景规划为依据，以吕梁市和某某区的历史和现状社会经济资料为基础。预测主要采用整体控
制法和回归分析法，以山西省各地市社会经济预测指标为框架，结合影响区的社会经济历史
发展趋势、经济特点、经济发展条件及规划，在定性分析的基础上，采用回归分析、类比推
理等多种方法，预测项目影响区未来社会经济的发展。综合以上经济发展规划指导思想，结
合区域经济发展规划和现有经济发展规模，对项目影响区未来经济发展速度预测，具体预测
结果见表 2—4。
项目影响区经济指标发展速度预测表
表 2—4
17
地 区 2016～2020 2021～2025 2026～2030 2031~2035
吕梁市 人口（％）
0.75 0.65 0.55 0.45 GDP（％）
9.0 7.5 6.0 5.0
某某区 人口（％）
0.7 0.6 0.5 0.4 GDP（％）
11.0 9.5 8.0 7.0
2.3.1
综合交通运输现状
2.3.1.1
吕梁市综合运输概况
吕梁地处山西省西部，黄河中游。在过去的五年里，随着国家和地方政府对交通事业的
重视，不断加大对交通基础设施的投入，吕梁市的交通事业迈入了快速发展时期，已基本形 成以某某市为中心，由铁路、公路运输所组成的具有一定规模的运输网络，综合运输能力得
到了大幅度提高。
铁路：太中银铁路、中南部铁路通道及太兴铁路建成，改变了我省吕梁地区没有铁路的 历史，带动吕梁市及周边县市旅游资源的开发，更是对吕梁地区的能源外运带来了极大的机
会。
随着吕梁市公路建设快速发展，公路网初具规模。2014 底吕梁市公路通车总里程 17153 Km，其中等级公路通车里程为 16169Km，共有高速公路通车里程 534 Km，一级公路通车里程 328 Km，二级公路通车里程 2016 Km，三级公路通车里程 2188 Km，四级公路通车里 程 11103 Km，等外公路 984 Km，等级里程占总里程 94.3%。国道 633 Km，省道 1472 Km， 县道 2587 Km，乡道 4583 Km，专用道路 23 Km，村道 7855 Km。有铺装路面里程 12265 Km， 简易铺装路面里程 2358 Km。随着公路运输发展，货运方面，2015 年全市累计完成货运量 6540 万吨，累计完成货物周转量 961621 万吨公里，公路客运方面，累计完成客运量 1816 万人次，累计完成旅客周转量 137222 万人次。随着经济的快速发展，公路运输在综合运输体系中的地位日益提高，充分发挥了公路运输的快速、便捷、灵活等优势，承担繁重的运输
任务。
水运：全年累计完成客运量 5.3 万人，货运量为 0。从事水上运输的企业分别分布在黄河沿岸的临县、柳林和石楼三个县，共 6 户企业 42 条船舶，其中 3 家企业是在 2009 年新增加的，所以客运量同比增幅较大。
吕梁市
2014 年底现有道路状况
单位：公里表 2－5
行政等级
里 程 等 级 公 路
等外路 合 计 高 速 一 级 二 级 三 级 四 级 2.3
项目影响区域交通运输现状及发展
18
合 计
17153 16169 534 328 2016 2188 11103 984 国 道
633
192 81 282 78 /
/
省 道
1472
341.5 140.3 697.7 272.4 20.3 /
县 道
2587
/
18.3 667.2 749 1152.5 /
乡 道
4583
/
57.6 159.8 534.1 3784.4 47.1 专用公路
23
/
/
/
23 /
/
村 道
7855
/
30.8 209.6 531.5 6146 936.9
续表 2—5 有铺装路面里程 简 易铺装路面
未铺装路面 养 护 里 程 晴雨通车里 程 绿 化里 程 合 计
沥青混凝土 水泥混凝土 12265
4950.3 7013.7 2358 2612 16713 14972 4104 606.6 604.4 2.2 26.7 /
633.3 633.3 482.6 1368.9
1148.4 220.5 103.1 /
1472 1472 744.6 1439.8
1262.6 177.2 1100 141.5 2539 2474.4 1109.1 2775.6
598.3 2177.3 825.9 840.5 4442 4351.3 687.6 22.7 16.3 6.4 5.2 /
27.9 27.9 22.8 5750.4
1320.3 4430.1 378.1 1630 7599 6013.1 1057.3
2.3.1.2
某某 区综合运输概况
某某处于吕梁山脉中部，四周群山环绕，沟壑纵横，黄土梁峁起伏连绵，整个地势东高 西低，分为山地区和丘陵区。某某交通方便，孝柳铁路经离市区及交口镇通往柳林穆村镇。
青银高速横贯东西，设有某某西和某某东两个匝道收费站，G307 东西向贯穿全境，G209 南北向沿城而过，公路纵横交错。某某区历年公路运输情况见表 2—6，2010 年底某某区公路网概况见表 2—7。
某某 区历年公路运输情况调查表
表 2—6
年 度 客 运 货 运 运量（万人）
周转量（万人公里）
运量（万吨）
周转量（百万吨公里）
2000 151 942 261 351 2001 158 934 307 438 2002 164 1950 362 548 2003 179 1330 425 685 2004 187 1492 501 857 2005 201 1674 590 1018 2006 391 1927 683 1307 2007 453 2312 786 1573
19
2008 467 2635 898 1796 2009 486 2752 1013 2015 2010 502 2975 1154 2375 2011 519 3213 1314 2800 2012 536 3470 1497 3301 2013 553 3748 1705 3892 2014 572 4048 1942 4589
某某 区
2014 年底现有道路状况表
单位：公里 表 2—7
行政等级
里 程 等 级 公 路
等外路 合计 高 速 一 级 二 级 三 级 四 级 小 计 942.342 883.904 52.033 43.331 140.52 143.428 504.592
58.438
国 道 172.241 172.241 52.033 32.85 81.524 5.834
省 道 15.786 15.786
3.576 12.21
县 道 119.14 119.14
44.458 73.638 1.044
乡 道 168.747 151.266
6.552
25.55 119.164
17.481
专用公路 0
村 道 466.428 425.471
3.929 10.962 26.196 384.384
40.957
有 路 面 里 程 简易铺装路面 未铺装路 面
养护里程 晴雨通车里 程
绿化里程 合计 沥青 混凝土 水泥 混凝土 654.061 204.162 449.899
143.433
66.664 864.158 855.871
222.74 123.892 121.694 2.198
123.892 123.892
108.627 13.588 13.588
13.588 13.588
12.21 48.296 44.458 3.838 52.566
18.278 119.14 119.14 63.667 75.515 6.552 68.963
59.38 31.318 166.213 157.926
35.052
392.77 17.87 374.9 31.487
17.068 441.325 441.325
3.184
20
起点至
K6+750 段土路照片
2.4 拟建项目在地区公路网中的作用
路线起点接省道 219，终点接文水界规划乡道 林中道路照片
本项目的实施，将有利于当地人们的
2.3.2 相关公路技术状况及存在问题
项目区现有的路网中与之相关的主要公路为S219，现有旧路。
省道 219 起点在某某区九里弯村接国道 307 线，终点止于古交市，全长约 130 公里，路 线大体为南北走向，道路等级有二、三级组成，主要为二级路，路基宽度在 8.5 米至 12 米不等，路基路面状况良好，局部路段路面损坏。
现有旧路（起点至 K6+750 段）为一条没有技术等级、没有路面、没有排水设施及安保设施、路基顶面宽度 6.0 米的公路，线路平纵面指标基本达四级路的标准；林中道路均为土 路，宽度在 3.5 米至 4.0 米不等，路线平纵面指标很差，其线位资源基本不能利用。
出行，有力的带动当地旅游业的发展，完善了当地旅游行业的产业链条的发展，为“十三五”
期间脱贫致富创造了强有力地交通条件，为离市区东南部山区社会经济发展起到促进作用。
第三 章
交通量分析及 预 测
根据交通运输部部颁《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（2010 版）
附件三第四条的规定：对于符合下面条件之一的公路建设项目，交通量预测工作可适当简化或采用其他预测技术；交通量预测年限为公路建成后 20 年。
1、二级及以下公路建设项目； 。
21
2、具有重大政治、军事意义，而短期经济效益并不明显的公路建设项目； 3、功能单纯的各类专用公路（如机场专用路），以及为大型工矿项目或新建开发区服务的配套公路； 4、地方集资建设的县乡公路项目； 5、具有系统交通量观测资料的改扩建公路项目； 6、其它不适宜采用“四阶段预测法”的公路建设项目。
3.1
公路交通量调查与分析
根据其建设功能和性质进行分析，受地形地物、交通需求及当地经济发展状况等制约，本项目为公路改建项目，符合《附件三》中第 1、4、6 条要求，因此， 本项目组对相关路段公路进行 12h 交通量调查，并根据调查结果分别采用弹性系数法预测本项目各特征年度交通量。
3.1.1
交通量调查概述
为了全面了解项目所在地公路交通的特征和构成，以及旅客和货物流量流向， 使交通量预测更具有真实性、可靠性，使经济评价有重要的依据。本项目组对该 项目的交通量进行了调查与收集，并通过走访居民村落，经过数据处理，分别获 得车型比例，客、货车平均吨位和实载率，货类品种及比重等统计数据。
3.1.2
交通量观测站选择
交通量观测站选择主要考虑以下因素: (1)由于项目以改建为主，观测站设在现有公路路段，与项目有竞争的平行线路选点时也有相应的考虑。
(2)为了避免乡镇内交通量的干扰，观测站应远离乡镇居民密集区。
(3)能够控制项目所在地区的主要流量。
3.1.3
基年交通量调查
1、调查地点 本项目组在 K0+700、K3+500 处，对项目影响区内相关公路进行了 12 小时交通量调查，以此来准确把握拟建项目影响区内的交通流量和流向。调查内容包括车型、实载、客货吨(座)、货物种类，并走访了沿线居民，经过数据处理，分别获得车型比例，客、货车平均吨位和实载率货类品种及比重等统计数据。车辆统计见表 3-1,交通量调查点车型统计见表 3-2。
本次调查釆用路边车流观测调查法，即在调查地点对过往所有车流进行观测，
22
分车型统计，进行记录。
交通量调查点布置
表 3-1 调查地点 所属地区 主要控制路线 调查时间（小时）
K0+700 吴城镇 旧路 12 K3+500 吴城镇 旧路 12
交通量
K0+700 调查点车辆统计
单位：辆（标准小汽车）
表
3-2-1
车型 时间 小货 中货 大货 拖拉机 小客 大客 交通量折 算数 7 时～8 时 1
1
4
1
8
8 时～9 时 3
2
3
6
1
20 9 时～10 时 5
1
6
8
27 10 时～11 时 8
2
2
10 1
27 11 时～12 时 11 1
9
18 1
50 12 时～13 时 10 1
7
22
47 13 时～14 时 9
2
15 24 1
68 14 时～15 时 8
2
8
20 1
49 15 时～16 时 5
2
9
18 1
46 16 时～17 时 3
1
5
17 1
33 17 时～18 时 3
1
3
11 1
23 18 时～19 时 2
7
9
合计 68 16
67 164 12 408
交通量
K3+500 调查点车辆统计
单位：辆（标准小汽车）
表
3-2-2
车型 时间
小货
中货
大货
拖拉机
小客
大客 交通量折算数 7 时～8 时 1
1
9
1
13 8 时～9 时 5
2
5
11
29
23
9 时～10 时 6
1
3
20 3
37 10 时～11 时 8
2
6
29 3
56 11 时～12 时 9
2
8
33
61 12 时～13 时 11 2
5
24 1
50 13 时～14 时 9
2
10 29 1
63 14 时～15 时 8
2
9
26 1
57 15 时～16 时 5
2
5
20 1
40 16 时～17 时 3
1
6
18
34 17 时～18 时 3
1
15
20 18 时～19 时 2
1
4
合计 70 18
58 234 12 465
交通量调查点车型调查统计
表 3-2-3
车型调查 货车 客车 小货 中货 大货 拖拉机
小客
大客
K0+000 27.97 2.3
25.26
43.21
3.27 53.52 46.48
K3+500 35.51 6.15 3.66 7.32 42.65
4.71 52.64 47.36 2、调查方法 采用路边登记法，断面分方向进行统计。
3、调查对象 对除自行车、人力车、畜力车、执行任务公安车、刑警车、消防车、救护车、执行任务军车、外宾专用车、摩托车、危险品车及其它特殊车辆以外的所有车辆。
4、调查实施 调查实施分为两个阶段。
第一阶段为调查准备和协调，主要工作内容有: ①调查设备准备，包括调查表印制、调查用交通标志制作等; ②调查人员的事先指导和培训。第二阶段为现场调查实施。
5、车型分类及折算系数 车型比例划分以《公路工程技术标准》为标准进行划分，如表 3-3 所示。
24
小型货车 载质量≤2t 的货车 中型货车 载质量＞2t≤7t 的货车 大型货车 载质量＞7t≤20t 的货车小型客车
≤19 座的客车 大型客车
＞19 座的客车汽车列车 载质量＞20t 的货车 力车、人力车、自行车等非机动车，在设计交通量换算中按路
通量调查结果汇总
交通量调查结果汇总表
位 ：
辆 （ 标 准 小 汽 车型分类及折算系数
表 3-3 车 种 说 明 折算系数
注：
蓄 6、交 侧干扰因素计。
单 车 ）
表 3-4 路线名称
调查地点 调查时间
小货
中货
大货
拖拉机
小客
大客 交通
量折算数
石槽沟至西华镇公路 K0+700 12 小时 68 16 10 26 178 12 417 K3+500 12 小时 70 18 12 25 146 12 391 注：表中折算数单位为标准小客车，其余单位为绝对数 7、车辆构成分析 根据交通量调查资料并结合本项目的实际情况，跟车型的比例构成表见 3-5。
汽车交通量构成表
表 3-5
路线名称
调查地点 调查时间
小货
中货
大货
拖拉机
小客
大客 交通量折
算数
石槽沟至西华镇公路 K0+700 12 小时 68 16 10 26 178 12 417 K3+500 12 小时 70 18 12 25 146 12 391 车型构成比例图
4.0 6
1.5 5
1.0 4
2.5 3
1.5 2
1
1.0 编号
25
3.2
相关运输方式的调查与分析
本项目影响区域内仅有铁路和公路两种运输方式，从物资流通区域及运输物资的类型分析，拟建项目建成后对铁路的运输不会造成明显的影响，两种运输方式间的转移不明显，在本项目未来交通量预测分析中不予考虑。
3.3
交通量预测
3.3.1
预测方法概述
交通量预测是可行性研究报告的一项重要内容，预测结果是建设项目必要性和可行性的主要依据，是拟定项目建设规模、等级标准和实施计划的基础，同时也是国民经济的基础。
本项目交通量预测以项目直接影响区内历年的交通量、公路客、货运量，以及社会经济发展资料为基础，采用弹性系数模型的预测方法进行交通量预测。根据现行《公路工程技术标准》(JTG B01-2014)，并参考部颁《公路建设项目可行性研究编制办法》(2010 年 4 月) 等规定，公路交通量预测年限应为公路建成后 20 年。按照实施计划，本项目于 2018 年 4 月底完工，确定本项目预测特征年为 2018 年、2023 年、2028 年、2033 年、2038 年，预测基年选择为 2016 年。
基年交通量进行 12 小时交通量调查（AADT 折算成小型客车)，通过分析计算情况得出，2016 年出行和到达通过本项目路段的年平均日交通量分别为：
404 小客车·辆/日，此交通量作为本项目的基年交通量。
3.3.2
交通量预测的总体思路
本报告主要参考离市区近年来国内生产总值，结合离市区交通运输“十三五” 规划和县经济的增长规律进行回归分析，采用弹性系数模型进行预测：
第二章经济社会和交通运输发展现状对离市区 GDP 的预测结果见表 3-6, 各
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路段历史交通量如表 3-7 所示。
项目影响区国内生产总值预测表
单 位 ：
亿 元表 3-6 地 区 年 份 离市区 地 区 年 份 离市区 2016 51.56 2028 263.93 2017 61.10 2029 291.99 2018 72.42 2030 323.03 2019 85.83 2031 350.55 2020 101.73 2032 380.42 2021 115.86 2033 412.83 2022 131.95 2034 448.00 2023 150.28 2035 486.17 2024 171.16 2036 520.54 2025 194.93 2037 557.35 2026 215.65 2038 596.75 2027 238.57
项目路段历史交通量统计表
单 位 ：
辆 / 日表 3-7 年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 年均日交通量 101 105 109 1...