XX市旅游发展总体规划文本
目
录
第一章
规划总论
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1 - - 第二章
旅游业发展 T SWOT 分析
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7 - - 第三章
旅游资 源分析与评价
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10 - - 第四章
客源市场分析与开发
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19 - - 第五章
旅游发展战略规划
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26 - - 第六章
旅游功能区规划
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39 - - 第七章
旅游形象策划与营销策略
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69 - - 第八章
旅游设施规划
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81 - - 第九章
旅游商品开发策 略
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85 - - 第十章
旅游环境保护与旅游安全
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88 - - 第十一章
旅游业人力资源规划
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92 - - 第十二章
旅游发展政策建议
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96 - -
第一章
规划总论
第一条：规划目的
为充分发挥 XX 市旅游资源优势，加快旅游产业发展步伐，使 XX 市成为 XX省重点旅游区、国内外有影响的旅游目的地，特制定本规划。
第二条：规划范围
本规划范围为 XX 省 XX 市，辖 XX 郊区、怀宁县、枞阳县、桐城市、潜山县、太湖县、望江县、宿松县、岳西县。
第三条：规划年限
本规划时限定为 2004－2020 年。将规划目标的实施阶段划分为近期：2004至 2008 年；中期：2009 至 2015 年；远期：2016 至 2020 年。
第四条：规划原则
坚持区域旅游发展的“大旅游”开发原则 坚持资源配置上的突出重点和综合协调开发原则 坚持旅游业可持续发展原则 坚持市场导向和资源特色相结合原则 坚持规划的总体性与可操作性相结合的原则 坚持规划的实事求是与适度超前原则 第五条：规划依据
《中华人民共和国文物保护法(修正本)》，1991 年 《中华人民共和国森林法》，1982 年； 《中华人民共和国土地管理法》，1998 年
《中华人民共和国环境保护法》，1989 年 《中华人民共和国环境影响评价法》，1992 年 《中华人民共和国水法》，1988 年 《中华人民共和国自然保护区条例》，1994 年 《风景名胜区管理暂行条例》，1985 年 《自然保护区条例》，1994 年 《中华人民共和国野生植物保护条例》，1996 年 世界旅游组织， 《XX 省两山一湖旅游发展结构规划与实施论述》，2001年 国务院，《关于进一步加快旅游业发展的意见》，2001 年 国家旅游局，《中国旅游业发展“十五”计划和 2015 年、2020 年远景目标纲要》，2000 年 旅游安全管理暂行办法实施细则，1994 年 旅游发展规划管理办法，2000 年 XX 省人民政府，《关于进一步加快旅游业发展的意见》，2002 年 XX 省旅游局，《XX 省旅游业“十五”计划和 2010 年远景目标》，2001年 北京大学，《XX 省旅游业发展总体规划》，2002 年 XX 省森林和野生动物类型自然保护区管理办法，1990 年 省人民政府转发省旅游局关于加强我省旅游行业管理和加快旅游业发展意见的通知，1991 年 XX 省旅游市场管理办法，1997 年 XX 省旅游管理条例，1999 年 XX 市人民政府，XX 市国民经济与社会发展“十五”计划纲要，2001年 XX 市人民政府，XX 市“十五”第三产业发展计划，2002 年 XX 市人民政府，XX 市“十五”综合运输体系发展规划，2002 年 国家旅游局，《旅游发展规划管理办法》，2000 年 国家旅游局、国家质量监督检验检疫总局，《旅游规划通则》，2003
年 国家旅游局、国家质量监督检验检疫总局，《旅游区（点）质量等级的划分与评定》，2003 年 国家旅游局、国家质量监督检验检疫总局，《旅游资源调查、分类与评价》，2003 年 国家旅游局，《全国农业旅游示范点、工业旅游示范点检查标准(试行)》，2003 年 第六条：
区位条件
XX 市位于 XX 省长江北岸，鄂豫 X 三省结合部，介于东经 11546-11744、北纬 2847-3147之间。东与池州市、铜陵市隔江相望，南以长江与江西省九江市相连，西界湖北省黄梅、蕲春、英山三县，北界六安市、巢湖市。全市总面积1.54 万 km2 ，辖 1 市、7 县、3 区。2002 年末，全市总人口 604.1 万，其中市辖三区人口 58.8 万。
合九铁路自东北向西南斜贯 XX，与京浦线、鹰夏线、京广线等铁路干线联网成片。
公路干线贯通市辖 8 县和诸多乡镇，沪蓉高速自西北向东南斜贯全境，北京至珠海 G105 线、烟台至汕头 G206 线、上海至聂拉尔 G318 线等 3 条国道经过 XX。正在建设的合铜高速从枞阳县境纵贯；规划建设六安高速、岳武高速。即将建成XX 长江大桥。
XX 南临长江黄金水道，是汉口至南通近千公里长江北岸唯一的港口城市。长江黄金水道过境岸线长达 243km，内河航运里程 899km。
XX 机场为 XX 省三大机场之一。
第七条：
自然条件
多样的地形
温和 的气候
丰富的物产
第八条：
历史沿革
新石器时代就有人类在 XX 这块土地上劳动生息。
2000 多年前，XX 为古 X 国所在地，XX 简称“X”即由此而来。
商周时，XX 辖境属扬州之域。
“XX”之称始于南宋绍兴十七年（1147），寓“平安吉庆”。
东晋诗人郭璞赞曰“此地宜城”，故又名“宜城”。
乾隆二十五年，XX 始为 XX 省府所在地，其后 170 余年，省、府、县同治 XX 城。
1988 年 8 月国务院批准撤销原 XX 市和 XX 行署，实行地市合并，组建新的 XX 市。
第九条：
历史 文化
文化昌盛
英雄城市
英才辈出
工商城市
第十条：
经济和社会发展概况
2002 年，全市实现 GDP285.21 亿元，第一、第二、第三产业之比为22.91:44.15:32.94，第二产业已经成为经济的主体。
第十一条：
旅游业发展概况
旅游资源非常丰富
目前全市有国家重点风景名胜区 1 处，全国重点文物保护单位 3 处，国家地质公园 1 处，国家级自然保护区 1 处，国家森林公园 5 处，全国重点寺庙 2 处，
省级森林公园 1 处，省级自然保护区 3 处，省级历史文化名城 3 座，省级风景名胜区 6 处，省级文物保护单位 44 处。
旅游经济蓬勃发展
XX 市有中国优秀旅游城市 1 座，4A 级旅游区（点）1 处，2A 级景区（点）4处，A 级景区（点）6 处。
“中国 XX 黄梅戏艺术节”已经产生了非常好的旅游经济效应。
2002 年底，全市有星级酒店 33 家（其中四星级酒店 1 家，三星级酒店 4 家，二星级酒店 27 家，一星级酒店 1 家），客房 2442 间；旅行社 42 家（其中国际旅行社 1 家，国内旅行社 41 家）。2002 年接待国内旅游者 4199888 人次，国内旅游收入 227683 万元。2003 年接待国际旅游者 8383 人次，国际旅游外汇收入378.92 万美元。
旅游发展中的不足
在目前的开发中存在着对旅游资源的内涵把握不够、文化底蕴挖掘不深、景区景点开发无序、人力资源没有得到充分重视等问题。
第二章
旅游业发展 T SWOT 分析
第十二条：主要优势
旅游资源优势
旅游资源丰富程度居全省第二位；特色文化旅游资源和资源组合优势突出；具备提升 XX 市形象的亮点。
区位优势
XX 市地处 XX、湖北、江西的接壤处，靠近长三角；以 XX 市区为中心、半径 300 千米的经济圈内潜在旅游人口超过 6500 万。
交通优势
现代交通运输方式齐备程度居 XX 省各市第一。铁路、公路、水路、航空相交织的立体交通网络基本形成，以 XX 为中心的高速公路网即将形成。
旅游经济实力居全省前列
2002 年，旅游业总收入 27 亿元，相当于当年 GDP 的 9.34%，高于全省水平3.3 个百分点。
发展旅游业的积极性空前高涨
地方重视发展旅游业；群众自发开发旅游起步早，热情高。
旅游商品种类丰富
饮品系列有天柱剑毫、岳西翠兰、苦丁茶；风味食品有 XX 风味小吃、胡玉美酱品系列、墨陇香系列糕点；工艺品系列有“XX 雪木画”、 民俗工艺品、龙舒贡席、佛光铜质工艺品、羽绒制品。
生态环境优势
XX 市西北部的山区县，工业不发达，近些年来水土保持、封山育林工作成绩显著，生态环境质量普遍提高。特别是作为全国生态示范建设试点县的岳西、太湖，融山岳、湖光、江景为一体。
第十三条：主要劣势
交通通而不畅
支线交通问题不少，景区景点内部交通有待完善，相邻县景区景点的连通性很差。
旅游开发不足。
旅游资源内涵挖掘不足，以宗教旅游资源开发最为典型。
认识上的偏差
对旅游业的认识不全面，旅游业不是“百宝箱”，旅游经济不是“门票经济”，开发不等于“开挖”，开发不等于“兴建”。交通不便、位置偏僻的景点，应该暂缓开发；缺少特色的旅游资源，应该慎重开发。对文物资源旅游开发的认识不全面，有文物价值的东西不等于都具有旅游价值。
无序开发
景点开发有点乱，宗教建筑有点多。
第十四条：重要机遇
旅游消费将成为我国居民主要休闲消费方式
排浪式旅游消费已经在我国出现。2002 年，我国国内旅游业总收入 3878 亿元，比上年增长 10.1%；国际旅游收入 204 亿美元，比上年增长 14.6%。中国旅游业、XX 旅游业以空前的速度稳步前进，旅游活动更加大众化、社会化，这为XX 市的旅游开发提供了广阔的市场空间。
省委省政府重视 X X 西南旅游开发
1998 年 11 月，XX 省人民政府在 XX 召开了“X 西南旅游经济工作会议”。会议讨论了《X 西南旅游区规划》以及省人民政府《关于加快发展 X 西南旅游经济的若干意见》，会后印发的《关于 X 西南旅游经济工作会议有关问题纪要》，为 XX 市发展旅游经济指明了方向。
市场机遇
东部市场机遇，尤其是东部地区的长三角、珠三角和环渤海地区，从 XX 市境内一站式旅行可以到达长三角的上海、南京、苏州、无锡、常州等城市，珠三
角的广州等城市和环渤海地区的北京、天津等城市。
周边市场机遇，XX 市地处 X、鄂、赣三省接壤地带，XX 市山水、文化旅游资源等在三省毗连地区具有某些优势。
融资机遇
十六届三中全会理论突破带来的融资机遇；新观点新论断，为大力发展非公有制的旅游经济和旅游经济实体，多途径融资和合理重组旅游资源、资产提供了理论上的保障，消除了非公有制经济投资旅游的顾虑。
东部地区资金外溢现象突出；东部地区，特别是浙江、上海、江苏等地，有很多企业和民间资本等待投资。只要政策优惠并能有落实到位，具备发展的基本条件，就有可能吸引外溢资本投资 XX 旅游。
第十五条：潜在威胁
XX 市旅游业发展面临的主要威胁是外围周边地区开发替代产品，“截流”或“过滤”客源。XX 市旅游资源特色在于文化旅游资源和山水、宗教、文化景观的地域组合上。对于溶舒城万佛湖的开发，必须高度关注。舒城万佛湖在水景开发、交通便捷程度、客源市场距离上均优于花亭湖。XX 必须在大力解决交通的同时，在花亭湖及其周边地区山水、宗教、温泉、沙滩、特色农产品的综合开发上超前一步，谨防万佛山、万佛湖开发同类产品。
第三章
旅游资源分析与评价 第十六条：旅游资源数量与类型
按照国家旅游局和国家科委联合颁布的《中国旅游资源普查规范》，XX 市具有开发价值与潜力且达到一定规模的旅游景区（点）共有 60 处，如下：
（一）自然类 1 1 ．地文景观类
潜山县天柱山（山岳景型、景域）
郊区大龙山省级风景名胜区（山岳景型、景域）
郊区新州岛（岛屿景型、景域）
枞阳县浮山国家地质公园（火山景型、景域）
岳西县云峰峡谷（峡谷景观、景域）
岳西县明堂山（山岳景观、景域）
宿松县小孤山（山岳景型、景元）
怀宁县柏子山溶洞群（洞穴景观、景元）
2 2 ．水文景观类
XX 市区沿江景观带（大桥——焚烟亭）（风景河流景型、景段）
潜山县潜河（风景河流景型、景段）
岳西县天仙河（风景河流景型、景段）
岳西县枯井园（瀑布景型、景段）
岳西县汤池温泉（泉景型、景元）
岳西县天仙河溪沸温泉（泉景型、景元）
太湖县花亭湖风景区（湖泊景型、泉景型、景域）
宿松县九井沟（瀑布景型、景段）
望江县武昌湖（雷池）（湖泊景型、景域）
桐城市嬉子湖 (湖泊景型、景域) 3 3 ．气候生物类
大龙山国家森林公园（包括大、小龙山，风景林景型、景域）
岳西县妙道山国家森林公园（风景林景型、气候景型、景域）
岳西县鹞落坪国家级自然保护区（原始植物群落景型、景域）
岳西县长河古树群保护区（风景林景型、景段）
宿松县石莲洞国家森林公园（风景林景型、景域）
望江县香茗山（风景林景型、景域）
（二）人文类 1 1 ．历史遗产类
XX 市区敬敷书院（文化教育遗址，景元）
XX 市区迎江寺（宗教建筑，景元）
XX 市区探花第（古宅院，景元）
XX 市区谯楼（古军事遗址，景元）
郊区张四墩新石器文化遗址（人类文化遗址，景元）
李白诗作《长干行》故地——长风沙（人类文化遗址，景元）
太平军枞阳会议旧址（古军事遗址，景元）
枞阳县解放军渡江指挥部旧址（古军事遗址，景元）
桐城市文庙（古代礼制建筑，景元）
桐城市龙眠山（文和园）（名人陵园，景域）
桐城市投子寺 （宗教，景域）
怀宁县邓稼先故居（名人故居，景元）
怀宁石牌镇（戏曲民间艺术，景域）
怀宁杨月楼、杨小楼故居（名人故居，景元）
潜山县佛光寺（宗教建筑，景元）
潜山县三祖寺（宗教建筑，景元）
潜山县石牛古洞摩崖石刻（摩崖石刻，景段）
潜山县薛家岗文化遗址（人类文化遗址，景元）
潜山县胭脂井（古井，景元）
岳西县司空山（宗教，景域）
岳西王步文故居（名人故居，景元）
岳西中国红军独立 2 司令部部旧址（革命纪念地，景元）
岳西红二十八军重建会议旧址（革命纪念地，景元）
岳西国共谈判会址（革命纪念地，景元）
宿松县白崖寨国家重点文物保护单位（古代军事遗址，景域）
怀宁县邓石如故居（名人故居，景元）
桐城市严凤英故居（名人故居，景元）
太湖县二祖禅堂（宗教建筑，景元）
太湖晋熙老城（古城，景域）
太湖徐桥老街（古街，景元）
郊区陈独秀陵园（名人陵墓，景元）
XX 市区世太史第（名人故居，景元）
2 2 ．现代与抽象人文类
XX 市区菱湖公园（现代城市公园，景域）
XX 市区莲湖公园（现代城市公园，景域）
XX 市区大桥风景区（现代大型桥梁，景域）
XX 市区狮子山公园（现代城市公园，景域）
岳西烈士陵园（革命纪念地，景元）
怀宁县孔雀园（民间传说，景元）
黄梅戏（节）（戏曲民间艺术，节庆活动）
太湖县赵朴初陵园（名人陵园，景元）
潜山县博物馆（博物馆，景元）
桐城市民俗工艺品厂（产业旅游地，工艺品，景元）
桐城市六尺巷（民间传说，景元）
桐城中学（教育设施，景元）
桐城佛光铜质工艺品公司（产业旅游地，景元）
第十七条：旅游资源分等定级
（一）一级旅游资源区 天柱山国家重点风景名胜区（包括佛光寺、石牛古洞摩崖石刻、三祖寺、天龙关攀岩基地、潜河漂流等）
浮山国家地质公园 市郊大龙山省级风景名胜区 鹞落坪国家级自然保护区 妙道山国家森林公园 花亭湖风景区（包括赵朴初陵园）
小孤山省级风景名胜区 武昌湖（雷池）
黄梅戏（节）
司空山省级风景名胜区 白崖寨国家重点文物保护单位 潜山博物馆 孔雀园 严凤英故居 迎江寺 陈独秀陵园 桐城文庙 龙眠山（文和园）
六尺巷（老街区）
（二）二级旅游资源区 云峰峡谷 天仙河景区 九井沟
石莲洞国家森林公园 柏子山溶洞群 大桥风景区 沿江景观带（大桥——焚烟亭）
二祖禅堂 解放军渡江指挥部旧址 桐城民俗工艺品厂 胭脂井 敬敷书院 邓石如故居 菱湖公园 莲湖公园 世太史第 投子寺
桐城佛光铜质工艺品公司 石牌古镇 杨月楼、杨小楼故居 明堂山 （三）三级旅游资源区 枯井园省级自然保护区 长河古树群保护区 香茗山 太平军枞阳会议旧址 桐城中学 桐城嬉子湖 薛家岗文化遗址 岳西烈士陵园 邓稼先故居
探花第 谯楼 狮子山公园 晋熙老城（古城、景域）
徐桥老街 岳西温泉（汤池、溪沸）
中国红军独立 2 师司令部旧址——东山汪氏宗祠 红二十八军重建会议旧址——凉亭汪胡氏宗祠 国共谈判会址——青天汪氏宗祠 郊区张四墩新石器文化遗址 李白诗作故地——长风沙 第十八条：旅游资源区域分布及其配置格局
（一）X XX 市旅游资源区域分布情况
XX 市旅游资源区域分布很不均匀 从数量上看，在 XX 市各区县中，市（郊）区最多，太湖、枞阳、宿松、怀宁和望江五县均较为贫乏。
从类型角度看，市（郊）区、潜山县和岳西县旅游资源类型较多，其它县市旅游资源类型较少。
从旅游资源等级方面来看，各区县各等级旅游资源禀赋差异较大。
（二）X XX 市旅游资源配置格局
XX 市旅游资源基本格局大致呈“王”字型：岳西县位于“王”字的顶横，桐城市、潜山县与宿松县处于“王”字中横，市（郊）区、枞阳县、望江县位于“王”字的底横，岳西县、潜山县与 XX 市（郊）区一线位于在“王”字的一竖，共同形成五大各具特色的旅游资源区。此种构架能与周边地区形成较好的连接，向北可接合肥，向东可接 X 南旅游区、直至江浙地区，向西可通湖北武汉等地区，向南可连江西南昌、九江、景德镇等地区。
XX 市旅游资源基本格局大致呈“大鹏展翅”型（喻指 XX 市旅游象展翅的大鹏即将飞速发展）：市（郊）区为大鹏的头部，潜山、太湖和岳西三县为大鹏的主身，桐城市、枞阳县与宿松县、望江县分别为大鹏的两翼。此种构架能与周边地区形成较好的连接，向北可接合肥，向东可接 X 南旅游区、直至江浙地区，向西可通湖北武汉等地区，向南可连江西南昌、九江、景德镇等地区。
第十九条：旅游资源总体特征评述
（一）旅游资源优势 1 1 ．旅游资源丰富多样
2 2 ．旅游资源特色明显
3 3 ．具有多个高品质旅游资源
4 4 ．旅游资源的原始性与完整性
5 5 ． 分布相对集中，区际差异明显
（二）旅游资源劣势 1 1 ．处于旅游资源非常富集的华东地区，受众多著名旅游区荫蔽
2 2 ．有资源无品牌，市场知名度不高
3 3 ．旅游资源开发条件欠佳
第二十条：优先开发的旅游资源
（一）优先开发和重点建设的旅游区（点）
天柱山国家重点风景名胜区（包括佛光寺、石牛古洞摩崖石刻、三祖寺、天龙关攀岩基地、潜河漂流等）
花亭湖省级风景名胜区（包括赵朴初陵园）
黄梅戏（节）
妙道山国家森林公园
司空山省级风景名胜区 天仙河景区 潜山博物馆 陈独秀陵园 小孤山省级风景名胜区 桐城龙眠山景区 白崖寨全国重点文物保护单位 浮山国家地质公园 （二）积极鼓励开发的旅游区（点）
鹞落坪国家级自然保护区 孔雀园 严凤英故居 大龙山国家森林公园 石莲洞国家森林公园 二祖禅堂 世太史第 桐城嬉子湖 九井沟 （三）具有潜在开发价值的旅游区（点）
武昌湖（雷池）
香茗山 云峰峡谷 枯井园 长河古树群保护区 柏子山溶洞群 解放军渡江指挥部旧址 太平军枞阳会议旧址
邓石如故居 投子寺 薛家岗文化遗址（全国重点文物保护单位）
胭脂井 邓稼先故居 桐城孔城老街 晋熙老城 徐桥老街 明堂山 岳西温泉 石牌古镇
第四章
客源市场分析与开发
第二十一条：
国内客源市场分析
（一）
总体特征
1 1 ． 国内客源市场发展动态特征
近年来 XX 市国内旅游接待呈现出增长幅度大、增长趋势明显的特点。
2 2 ． 地域结构
2002 年 XX 市接待的国内旅游者中，本省游客占绝对优势；其次是与 XX 临近的省市，如江苏、湖北、江西、上海、浙江、山东、河南省；再次是我国经济发达、出游能力强的北京、广东、福建、河北等省市及国内其他省市。
3 3 ． 旅游者人口学特征
2002 年来 XX 的旅游者中，男性占近 70%，远高于同期女性所占比例。
XX 市客源市场年龄构成中，旅游者年龄段以 25～64 岁为主体。
从城乡结构来看，城镇居民在 XX 旅游者中占绝对优势，为 94.7%。
在游客职业上，企事业管理人员、公务员、服务人员、文化/体育/科技交流人员是主体。
4 4 ． 旅游者消费行为特征
旅游者收入水平大致呈正态分布，即旅游者家庭月收入在 2000～3000 元范围内的最多，为 33.83%；其次为家庭收入水平在 1000～2000 元范围内的旅游者，占 29.83%；再次，在 3000～5000 元和 500～1000 元之间的占 15%左右；5000 元以上和 500 元以下者所占份额最低。
从旅行方式看，个人与亲友结伴旅游是国内旅游者到 XX 来的最主要方式，占 74%，单位组织占 18%，旅行社组织比例最少，为 8%。
按性别细分，男性在单位组织出游方面比例高于女性；而在个人或亲友结伴旅游和旅行社组织旅游方面，女性占优势。
按年龄段细分，25-64 岁年龄段的旅游者由于工作的原因，旅行方式为单位组织的比重较之其他年龄段要高；参加旅行社组团旅游的机会较高。
从城乡结构来看，城镇居民从事单位组织旅游和参加旅行社组团旅游的
比例高于非城镇居民。
从不同职业上看，公务员、企事业管理人员、文化/体育/科技人员、工人单位组织的比例比较大，其他职业的旅游者偏向于个人与亲友结伴旅游，其中农民和学生近乎全部选择此种出游方式。
休闲/观光/度假为目的的旅游者达 45.1%；其次为商务旅游者，占总量的 23.3%；探亲/访友旅游者居第三位，占 12.6%；其他旅游目的旅游者所占比例均位于 10%以下。
2002 年 XX 市国内游客的人均总花费为 585.66 元，其中：一日游游客人均花费 166 元，过夜游客人均花费 698 元。过夜游客中，住宾馆者人均花费 705 元，住亲友家者人均花费 598 元。
从消费项目上看，刚性消费项目如住宿、餐饮、长途交通所占比重相对不高，分别为 20.97%、20.28%、7.42%，三者总合 48.67%。弹性消费项目中，购物消费位居九类消费项目之首，达 24.61%；娱乐消费占 8.2%，排在第五位，高于长途交通费。XX市旅游经济收入仍停留在“门票经济”阶段，没有真正形成集“食宿行游娱购”为一体的立体经济。
（二）主要景区特征
XX 市三区八县中的主要景区景点包括天柱山、花亭湖、天仙河、司空山、妙道山、石莲洞、白崖寨、大龙山等。
1 1 ． 接待规模
2002 年，XX 市游客接待量排在前五位的景区景点天柱山、天仙河、大龙山、花亭湖、小孤山，年接待量均超过 10 万人次，其中天柱山达到 70.93 万人次，远远领先于其他景区，其他五个景点年接待量均不足 10 万人次。妙道山由于交通严重滞后，接待量仅 1.4 万人次。
2 2 ． 客流量时间变化特征
从 2002 年逐月客流资料看，各景区景点客流时间分布明显受季节性因素影响，其特征可概括为：5 月和 10 月是客流极高峰月。除 5 月、10 月外，天柱山和妙道山在 8 月、花亭湖在 7 月、小孤山、司空山和浮山在 2 月、白崖寨在 3月出现客流次高峰。天仙河、大龙山、，仅有 5 月和 10 月客流出现明显高峰。小
孤山、司空山和浮山佛教氛围浓厚，因而在春节前后出现以香客为主的客流高峰。
3 3 ． 地域分布
大龙山、天仙河景区 XX 本省市场所占比重超过 85%；天柱山景区游客来源湖北省所占比重最大，其次是江苏省，本省游客居第三位；花亭湖景区在拥有30%本省游客基础上，城市居民出游率高的江苏、广东、上海、北京均占有较大比重。
第二十二条：入境旅游市场分析
1 1 ．时间变化
1998 年至今，XX 市接待海外旅游者呈逐年攀升趋势，从当年的 1635 人次发展到 2002 年的 7187 人次，平均每年递增速度为 48%，海外旅游者接待量 5 年翻了将近一翻。
2 2 ．国别结构
日本是最大的客源市场，占 29% 中国台湾地区、新加坡、韩国市场，均占 8% 香港与英法美德、马来西亚、澳门分别占 5%、4%、3%、1%不等
第二十三条：客源市场定位
（一）国内客源市场定位
1 1 ．核心客源市场（一级客源市场）
XX 市本地假日休闲市场 XX 本省主要城市观光、休闲、商务市场：合肥市、芜湖市、铜陵市、马鞍山市、淮南市、淮北市、蚌埠市、阜阳市 到合肥市、黄山市、池州市旅游的二次客源市场 江苏、湖北省的观光、休闲、商务、会议、探亲访友市场 湖北省是距离 XX 市最近的省份之一，空间近邻效应突出，黄梅戏文化一脉相承，应拓展成为 XX 核心客源市场。
2 2 ．基本客源市场（二级客源市场）
经济发达、出游率高、旅游消费量大的上海、浙江、广东、北京客源市场 与 XX 市空间距离较近、交通便利的江西、河南、山东、湖南市场 3 3 ．机会客源市场（三级客源市场）
国内文化旅游市场 国内观光、度假、会议市场 第二十四条：入境客源市场定位
1 1 ．核心客源市场
日本观光、文化、商务市场 港澳台市场 韩国、新加坡市场 2 2 ．基本客源市场
美国市场 以法国、德国为主的欧洲市场 3 3 ．机会客源市场
除上述重点入境客源市场外，在全球其他国家和地区中应选择有潜力的市场重点开拓，力争发展成为 XX 市的基本客源市场。
第二十五条：客源市场开拓
（一）问题与原因 1 1 ．问题
国内市场半径较小 国际市场规模小，来自欧美国家的游客比重低 2 2 ．原因
景点吸引力不足 景点可进入性相对较差
管理体制存在“责权利”不明的混乱现象
营销资金投入不足，营销渠道狭窄、手段单一 尚未建立旅游市场区域整体联动机制 第二十六条：客源市场开拓
1 1 ．内练真功
准确把握市场脉搏，切实搞好旅游产品包装工作 加快旅游景点道路建设步伐 理顺管理机构间“责权利”关系 2 2 ．外塑形象
营销先导
树立营销先导思想，通过宣传教育，使 XX 市各旅游相关部门、机构和企业以及广大市民对营销理念有正确认识，对营销作用予以充分重视。各级旅游局要制定旅游营销总体方案，以提高营销的科学性、系统性、计划性和连续性。同时以旅游局为龙头，成立旅游营销科，对统筹管理旅游市场营销工作的分析、计划、执行和控制四阶段，全面指导并协调旅游景区景点、旅游饭店、旅行社等各部门的营销工作。树立全员促销机制，培养政府部门工作人员、旅游企业员工及景区居民的营销意识，以达到全方位宣传的目的。
加大营销资金投入，明确资金投向
政府应致力于解决目前对 XX 市旅游业发展造成严重制约的资金短缺问题，从财政上切实支持旅游营销工作。各级旅游营销机构如旅游景区景点管理机构、旅游饭店、旅行社等旅游企业也应当目光长远，树立“小投入、大产出”的思想，从利润中拿出一定量资金开展营销工作。
在筹集营销资金的同时，应首先做好市场资料的搜集与调查工作，进一步完成市场细分工作，明确市场开发方向，将有限的促销费用投放到重点开拓的客源市场中，有的放矢，以求事半功倍。
3 3 ． 综合运用多种促销方式和手段
开展 “X XX 旅游形象大使 —— ‘ 七仙女 ’” 评选活动
策划与知名企业合作，给予其活动冠名权，利用七仙女的知名度和独有的文化亲和力，开展“××杯‘七仙女’评选活动”。邀请业内专家为“七仙女”制
定评选标准，采用海报、电视、报刊等传媒公布评选条件。评选全程邀请新闻媒体跟踪采访，吸引社会公众广泛长期关注，做大“七仙女”文章，把评选“七仙女”过程办成旅游促销过程。
举办黄梅戏票友大赛
XX市可借助黄梅戏广泛的影响力及众多的票友资源，举办黄梅戏票友大赛，在宣传黄梅戏艺术的同时，促销 XX 旅游产品，让更多的人了解黄梅戏，了解黄梅戏的故乡——XX，把票友大赛变成宣传 XX 旅游形象的过程。
在比赛形式上，可分老年组、成年组和少儿组 3 组进行，评委邀请 XX 黄梅戏协会会员和黄梅戏知名艺术家组成。通过初赛和复赛，评选出优胜者，并举办隆重的颁奖晚会。
建设中国黄梅戏文化艺术中心
应该建设中国黄梅戏文化艺术中心，集黄梅戏学校、黄梅戏剧团、黄梅戏剧院、黄梅戏历史文化陈列、黄梅戏研究中心于一体，成为旅游者可看、可听、可参与的旅游目的地，成为中国最大最好的黄梅戏教学、演出、研究基地。
选派业内精英，展开巡回促销，制造轰动效应
从旅游饭店、旅行社等旅游行业中精心挑选促销精英，组成精干的旅游促销队伍，参加每年一度的“XX 省旅游大篷车”巡游活动。
节事促销
可考虑借鉴国家每年推出旅游主题年的形式，开展“三个一”活动，每届隆重推出 XX 旅游的一个方面，如依次推出山水、宗教、文化、戏曲等项目，重点推介一个旅游区，推出一个旅游口号，一位形象大使。
成立“旅游促销团”，由各市、县分管旅游的领导带队，旅游局、旅行社、各景区负责人参与，有选择性地参加省内外的各项旅游节庆活动，通过展销和促销，广泛发布 XX 市旅游信息，签订旅游招商和合作协议。
差异性促销
应在市场细分的基础上，针对不同目标市场的需求偏好特点，制定不同的促销投入预算，用不同的促销方式向游客推荐，实行差异性促销。
广告促销
XX 市旅游业发展要借助大众传媒的力量。在确保资金投入的前提下，在中
央电视台、海南旅游频道、XX 卫视等主流电视媒体连续播放 XX 旅游宣传短片，宣传主要景点、主打产品。争取在《正大综艺》、《超级大赢家》、《欢乐总动员》等娱乐节目中开辟 XX 旅游专题，开展知识问答、娱乐游戏等活动，与当地旅行社联合，共同将免费游 XX 的机会作为奖品赠送给优胜者。抓住有利时机，在中国旅游报、华东旅游报上做专版广告，大手笔地进行宣传促销。
在主要客源市场的火车站、汽车站、飞机场等处，设置巨幅广告牌、电子触摸屏等，加深游客对 XX 的印象。
定期邀请国内外记者采访、知名专家学者访问，挖掘 XX 旅游的新闻素材，充分发挥旅游新闻报道的优势和名人影响力，进行免费宣传。
条件成熟时，应在国际主要客源国设立宣传站，全面负责宣传工作，并提供国际游客旅游手续代办业务，方便境外旅游者来访。
口碑促销
鼓励旅游者向亲朋好友宣传 XX，充当 XX 旅游的“义务宣传员”。旅行社、旅游饭店、旅游景点应相互配合，向旅游者提供更加人性化的旅游服务。
网络促销
应注重促销手段的创新，在发挥传统促销手段优势的同时，借助信息时代高速便捷的互联网进行促销。
4 4 ． 建立旅游营销效果评价机制
不仅对于旅游营销过程中的预算、准备、人才配备、项目策划等要做周密安排，在营销活动结束后，需利用营销效果评价机制进行客观全面的评价。
5 5 ． 拓宽销售渠道，建立整体营销网络体系
发挥旅行社的市场促销功能，通过旅行社的业务联系，拓宽旅游销售网络。树立整体营销观念，在内部凝聚各旅游企业以及旅游主管部门与旅游企业之间的力量，开展联合促销活动，通过推出全市旅游饭店、旅游景点和旅行社三位一体捆绑式促销机制和主要旅游景点门票优惠、通票、联票制优惠政策等方式，树立XX 市鲜明的旅游整体形象。在外部，与周边旅游城市建立合作关系，逐步融入华东旅游营销网络，并与华南、华北旅游区联合，建立整体营销网络体系。
第五章
旅游发展战略规划
第二十七条：战略定位
（一）
总体定位
在未来 10--15 年内，以优美的自然环境为载体，以深厚的历史人文积淀为灵魂，以经济、社会、环境综合效益最大化和旅游可持续发展为目标，围绕“X山、X 水、X 文化”，将 XX 市建设成为集观光游览、休闲度假、娱乐体验、宗教修学于一体的全国闻名的 X 国“人文山水”体验型旅游目的地。
（二）
产业定位
将旅游业培育成 XX 市的支柱产业（旅游总收入占 GDP10－12%），与农、林、渔、牧等生态经济产业协调发展，在第三产业中发挥龙头带动作用。
（三）
发展定位
规划期内，将 XX 市打造成为华东地区最大的承东（华东）启西（华中）的著名人文山水旅游地，与 X 南“两山一湖”旅游区、赣北和鄂东旅游区协调发展，形成既竞争又合作的发展态势。
近期：打造和强化 XX 省重点旅游区的地位，成为华东有一定影响力的旅游目的地； 中期：建设成为 X 鄂赣地区重点旅游区和国内有一定影响力的旅游目的地； 远期：建设成为国家重点旅游区和国内外具有一定影响力的旅游目的地。
（四）品牌与特色定位
1. 打好 X X 国四张王牌
人 人：名人牌、领袖牌 文 文：以散文流派为代表的桐城文化，以黄梅戏为代表的戏剧文化，以 X
国、宜城为代表的古 X 文化，以司空山、三祖寺、迎江寺、小孤山为代表的佛教文化，以陈独秀为代表的伟人文化。
：
山：天柱山―—千年南岳，中天一柱；司空山――禅宗圣山；鹞落坪――
生态王国。
水 水：花亭湖――华中天池；潜水——江淮第一丽水 2 2 ．做好各地特色文章
XX――XX 之源，戏剧之乡；禅宗圣地，名人故里；XX 老省会；宜城山水最宜人；中国优秀旅游城市 桐城――天下文章出桐城，文化之乡 潜山――千年南岳、中天所在，古 X 文化摇篮 岳西――生态岳西，度假天堂 怀宁――孔雀东南飞，“长诗之圣”地 望江――越过雷池，畅游武昌 太湖――朴老故里，圣境太湖 宿松――南国小长城，长江一孤山 枞阳――火山、文山、佛山，山山在浮山 （五）产品定位
以山水文化旅游为主旨，以生态旅游为基调，突出开发六大旅游产品系列。
1 1 ．观光游览产品系列
包括山岳观光产品，水体游乐产品，名人、领袖故里游、生态农业观光等。
2 2 ．休闲度假产品系列
主要包括古 X 文化休闲旅游、疗养度假产品、生态旅游等。
3 3 ．娱乐体验产品系列
主要包括风俗民情游、节事旅游、戏剧文化游、户外运动、城市旅游等。
4 4 ．修学产品系列
主要包括禅宗文化游、文学教育游、青少年夏令营等。
5 5 ．商务购物产品系列
主要包括会务旅游、商务旅游、奖励旅游、购物旅游等。
6 6 ．特种旅游产品系列
主要包括科考、探险、野外生存、漂流、攀岩、体育竞技活动游等。
（六）
市场定位
1 1 ．市场格局
形成以观光旅游为基础，以休闲度假游、生态游、宗教文化游、民俗文化体验游为主体，以其他特种旅游市场开发为补充的旅游市场格局。
2 2 ．重点拓展五大国内市场
以合肥、池州、芜湖、铜陵、六安、巢湖为中心的省内旅游市场 以南京、上海、杭州为重点的长三角都市圈旅游市场 以珠江三角洲为重点的南方旅游市场 以武汉、南昌为中心的中南旅游市场 以环渤海都市圈为重点的北方旅游市场 3. 积极开发国际市场
与周边旅游区联手开拓日本、韩国、东南亚、港澳台地区市场 采取联合促销和区域合作等方式吸引长三角旅游圈“二手”入境游客 第二十八条：
战略目标 （一）
总体目标
确立以“自然景观游览为龙头，宗教人文体验为核心，生态休闲度假为方向”的旅游开发战略，把旅游业培育成新型支柱产业和第三产业中的龙头产业，形成“支柱产业和龙头产业并重”的产业发展战略结构；通过先后有序的适度开发和精心建设，不断优化旅游环境，完善旅游设施，创建“人文山水”和“生态旅游”两大品牌，把旅游区逐步建设成为生态环境质量上乘、生态旅游品牌突出、宗教人文特色浓郁、自然山水景观诱人、游憩娱乐功能完善、基础设施配置合理、交通网络布局便捷、参与体验特色鲜明的集观光游览和度假休闲为一体的综合性体验型旅游区。
（二）
阶段性发展目标
1 1 ． 近期（ 2004 4- - 2008 8 ）
年）
：夯实基础和市场拓展 期
“十五”期间，XX 市旅游业在国民经济中占据重要地位，在第三产业中的主导地位将进一步强化。
在入境旅游方面，争取实现接待入境游客人数年均增长 12%，国际旅游外汇收入年均增长 10%，旅游商品出口创汇年均增长 16%，到 2008 年，接待入境游客10398 人次，国际旅游外汇收入 520 万美元，旅游商品出口创汇 2472 万美元；在国内旅游方面，争取实现国内游客人数年均增长 10%，国内旅游收入年均增长15%，到 2008 年，接待国内游客 894 万人次，国内旅游收入 52.5 亿元，旅游总收入达到 57 亿元，占全市 GDP 的比重达到 6 ～8%。
2 2 ． 中期（ 2009 9 ～ 2015 5 ）
年）
：
重点建设和快速增长期
XX 市旅游业将进入快速发展时期，前期投入发挥效能，旅游环境和投资环境日渐改善，旅游开发投入规模空前，网络化、便捷化交通格局形成，旅游品牌效应凸现，旅游产品多样化，山岳观光、生态旅游、宗教旅游、文化旅游、水上旅游、休闲度假旅游等各具特色。
到 2015 年，入境游客达 17866 人次，年均增长 7%，国际旅游外汇收入 835万美元，年均增长 7%；国内游客 1532 万人次，年均增长 8%，国内旅游收入 109亿元，年均增长 11%；旅游总收入达 115 亿元，占全市 GDP 的 8－10%。
3 3 ． 远期（ 2016 6 ～0 2020 ）
年）
：
全面提升和成熟发展期
经过近 7 年的投入建设和产业发展，XX 市旅游业将真正成为国民经济的支柱产业，XX 将成为具有国内外影响力的旅游目的地，旅游开发从“硬开发”为主转变到以“软开发”为主，人文因素份量日益突出，旅游发展从速度效益型转化为质量效益型，旅游市场基本成熟。
在 10 年中，争取实现入境游客接待人数年均增长 6%，国际旅游收入年均增长 10%；实现国内游客接待人数年均增长 8%，国内旅游收入年均增长 10%；旅游总收入将占全市 GDP 的 10－12%。
（三）
战略目标
做好生态旅游文章，强化旅游主体生态意识，增进旅游主体对旅游生态环境效应的理解，开发各类有利于环境系统的旅游产品； 促进旅游公平发展，讲求旅游经济、文化、环境、社会的均衡发展和综合效益最大化，同时采取先后有序的梯度发展方式，鼓励有条件的地区先发展，先进地区带动落后地区发展，最终实现整个地区旅游产业的大发展； 加大旅游开发扶贫力度，强化旅游产业关联带动和就业拉动效应，发挥旅游开发在改善当地基础设施、调整产业结构、提高居民生活水平和生活质量等方面的作用； 通过设计高品质的旅游产品和策划高享受的旅游活动，使游客在“人文山水”旅游体验中得到高质量的旅游经历； 保护未来旅游开发赖以存在的环境质量和文化传统，保护当地的原生环境和本土文化特色。
第二十九条：
战略框架
（一）构建一个大天柱山旅游圈
以天柱山及其周围景点共同构成的一个大天柱山旅游圈。发挥“千年南岳”、“中天所在”、“古 X 文化”等多种元素的组合优势，打造全国著名旅游品牌和世界有名的旅游胜地。
（二）打造两个旅游中心枢纽区
以 XX 市区和潜山县城为核心枢纽，发挥它们的交通枢纽、旅游集散中心、区域旅游服务中心、区域旅游发展中心的优势，建设成为多功能的两大旅游中心枢纽地。
（三）培育三条旅游发展轴线
桐城－怀宁－潜山－太湖－宿松的合九 铁路沿线 旅游发展轴 XX －潜山－岳西的核心旅游发展轴 宿松－望江－XX －枞阳的沿江旅游发展轴 （四）巩固提升四大旅游板块
人：名人、领袖人物 文：桐城文化、戏剧文化、古 X 文化、佛教文化 山 山：天柱山、鹞落坪、司空山、小孤山、妙道山、大龙山、小龙山、浮山、白崖寨 水：长江、花亭湖、武昌湖、石塘湖、菱湖、莲湖、天仙河、潜水 （五）全力建设五大旅游功能区
XX 黄梅戏文化与城市休闲旅游区 潜－怀天柱胜境与古 X 文化旅游区 岳－太自然生态与禅宗文化旅游区 桐－枞文学流派与火山地质旅游区 宿－望山寨与雷池文化体验旅游区 （六）营销 X XX 旅游十四大卖点
古南岳天柱山 桐城派文化 黄梅戏故乡，京剧之祖 中国党史影响人物、新文化运动的创建者陈独秀 佛教领袖赵朴初的故乡 著名作家张恨水的故乡 中国禅宗第一山――司空山
国家地质火山公园——浮山 万里长江第一绝岛——小孤山 “孔雀东南飞”故事发生地 岳西，大别山绿色生态县 天仙河－天险河漂流 古 X 文化，XX 之源 雷池 （七）推出 9 9 条主题旅游线路
根据客源的市场特点和季节的变化规律，灵活多变地推出不同类型、不同风格的主题旅游线路：
1. 中国 X XX 黄梅戏“天仙配”旅游线
资源依托：菱湖公园（黄梅阁）、中国黄梅戏文化艺术园（建）、黄梅文化雕塑街（建）、“七仙女湖”亲水文化休闲中心（建）、黄梅戏学校、桐城文庙严凤英生涯陈列、桐城严凤英故居、天仙河（天险河）等 线路构思：以家喻户晓的中国名戏为市场品牌，设计文化体验特色旅游线 游程与节点：XX 市区－怀宁－桐城－天柱山－天仙河（天险河）
客源对象：国内文化旅游市场，国际华语文化圈旅游市场 2 2 ．经典人文山水观光体 验旅游线
资源依托：陈独秀陵园、菱湖公园、迎江寺、天柱山、程长庚故居、潜山博物馆、薛家岗遗址、三祖寺、司空山、天仙河、花亭湖风景区、小孤山等 ：
线路构思：合理组合 XX 深厚的文化积淀和独特的山水风光旅游资源，重点突出人文与山水有机组合的区域，推出具有国内震撼力的品牌．．旅游线路 游程与节点：XX 市－潜山－岳西－太湖－宿松 客源对象：
国内大众旅游市场，港澳台市场，东南亚华侨市场，日韩观光市场
3 3 ．X X 西南“自然山水、绿色农业” 生态旅游 精品旅游 线
资源依托：岳西生态农业示范区、鹞落坪国家级自然保护区、妙道山、明堂山、枯井园、深村、花亭湖、九井沟等 线路构思：以大别山东南麓自然环境为卖点，出土 XX 西北片区生态旅游资源特色，推出以自然山水和绿色农业生态观光、生态体验、生态度假旅游线 游程与节点：岳西－太湖－宿松 客源对象：
国内生态度假与观光市场，青少年户外体验旅游市场 4 4 ．“怀旧 XX ”与古 X X 文化探秘线
资源依托：潜山博物馆、薛家岗遗址、天柱山（古南岳）、潜河、探花第、谯楼、世太史第、明伦堂等 线路构思：以“XX 之源”为出发点，打“X 山”、“X 水”牌，重点吸引省内旅游市场 游程安排：XX 市区－潜山 客源对象：省内文化旅游市场为主体 5 5 ．X XX 名人足迹寻访线
资源依托：邓石如、程长庚、方以智、方苞、陈独秀、朱光潜、邓稼先、赵朴初、严凤英等名人故居及陵墓 线路构思：以 XX 历史上的众多文化精英、艺术大家、戏曲奇才、政治名流等名人为中心，设计休学、教育、观光、怀古等专项主题人文旅游线路 游程与节点：XX－枞阳－桐城－怀宁－潜山 客源对象：国内文化旅游市场，学生（家庭）旅游市场，专业研究旅游市场，“血缘”、“亲缘”祭奠市场 6 6 ．桐城 文化 与现代“秀才”之乡教育秘诀考察 线
资源依托：桐城文庙、六尺项（老街区）、桐城中学、桐城派名人腊像馆（建）、文和园、龙眠山等 线路构思：挖掘“桐城派”文化精髓，与现代教育相结合，推出针对学生群体和文化研究
游程与节点：桐城市区－桐城郊区 客源对象：省内外学生（家庭）旅游市场，“桐城派”研究旅游市场 7 7 ．中国禅 宗 文化极品与佛教领袖赵朴初故里探访 线
资源依托：迎江寺、三祖寺、二祖禅堂、晋佛图寺、西风禅寺、赵朴初故里、赵朴初陵园、赵朴初生平展示馆、司空山、千佛塔风景区等 线路构思：整合 XX 市域范围内禅宗文化与遗存，结合爱国宗教领袖名人效应，设计宗教朝圣、爱国主义教育、文化观光专项旅游线路
游程与节点：XX－潜山－岳西－太湖 客源对象：国内国际宗教朝圣、宗教观光市场 8 8 ．长江 X XX 段“三绝”（绝岛、绝池、绝唱）
旅游线
资源依托：小孤山、雷池、黄梅戏艺术景观及表演、孔雀东南飞故事发生地等 线路构思：通过长江观光水道，联接小孤山、雷池、市区形成“绝岛”“绝池”组合，再由市区延伸至怀宁的千古绝唱的《孔雀东南飞》故事发生地，形成“三绝”特色。
游程与节点：宿松－望江－XX 市区－怀宁 市场对象：省内省际沿江观光旅游市场 9 9 ．“戏里戏外爱情传奇”畅想旅游线
资源依托：古典长诗精品《孔雀东南飞》，中国黄梅戏名段《天仙配》，张恨水小说《金粉世家》等 线路构思：以爱情为主题，结合 XX 市域国内国际知名度极高的“爱情文化”体裁，推出戏里戏外传奇爱情畅想旅游线 游程与节点：XX 市区－怀宁－潜山 市场对象：银婚、金婚、钻石婚旅游市场，新婚旅游市场，黄梅戏迷、张恨水迷旅游市场 （八）抓住若干旅游精品暨优先骨干项目建设工程
XX 市区旅游服务中心与城市商业游憩区（RBD）建设工程 潜山县城区域旅游枢纽中心系统工程
天柱山深度开发和景区扩容工程 怀宁“孔雀东南飞”故事发生地旅游策划工程 陈独秀墓园拓展及展馆建设工程 岳西生态农业示范区旅游功能建设工程 漂流项目品牌整合...