农业标准化专业资料
加紧推进我区农业标准化暨农产品质量安全工作 实施意见
农业标准化是建设现代农业基础，是提升农产品产量、质量和市场竞争力关键方法，是实现食品安全根本确保，也是传统农业向现代农业转变必由之路。立足我区得天独厚农业资源优势，为增强我区农产品在中国外市场竞争能力，促进生态农业和农业可连续发展，促进农业增效、农民增收，结合我区实际，现就深入加紧推进农业标准化工作提出以下实施意见:
一 、新阶段推进农业标准化工作时代背景。
国家一直十分重视农产品质量安全工作。20XX 年国务院提出加紧实施“无公害食品行动计划”要求，农业部先行在部分地方试点基础上，20XX 年在全国范围全方面推进“无公害食品行动计划”。突出抓好“菜篮子”产品和出口农产品质量安全。关键处理鲜活农产品中农药残留超标等问题。五年时间基础实现食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达成发达国家或地域中等水平。20XX 年 12 月国务院办公厅发出“相关深入做好农业标准化工作通知”，为落实此通知，农业部、国家标准化委员会联合发文提出“相关加紧推进农业标准化工作意见”。20XX 年 11 月《中国农产品质量安全法》颁布实施，为新时期依法推进农产品质量
安全监管奠定了法律基础。十七届三中全会经过《中共中央相关推进农村改革发展若干重大问题决定》中深入明确指出：“加强农业标准化和农产品质量安全工作,严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各步骤质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场”,
这既给农业标准化工作提出新更高要求，也为全方面推进农业标准化工作发明了良好机遇。
二、加紧农业标准化工作紧迫性 长久以来，受短缺经济影响，农业发展以追求产量为目标，农产品生产中大量施用化肥、农药，不仅造成严重农业面源污染，而且造成蔬菜等鲜食农产品中有机磷农药及其它有毒有害物质残留超标现象严重。农产品质量安全问题，已成为目前社会普遍关注热点难点问题，事关人民群众身体健康和生命安全，也是各级政府十分关注最大民生问题。
我区农产品质量安全监管水平很低。没有实施农业标准化生产，农产品从农田到餐桌包含生产、收购、包装、储运、加工销售等一系列步骤监管责任没有落实。我区各县市在农业标准化方面做了部分工作，但受到多种原因困扰，成效不显著。我区 20XX 年以来认定无公害基地 34 万亩，仅占全区播种面积 6%左右，无公害基地认定规模很小，凸现出各地政府对无公害基地认定重视不够；取得无公害基地认定地方，
基地认定和农民生产完全脱节，认定后各项方法不到位，生产过程监管等一系列后续工作没有跟上，没有发挥基地认定应有效应。企业重视产品认证，却忽略基地建设。除了屯河番茄加工，生产过程监管要求很严之外，其它企业即使加工产品有绿色认证，但没有绿色基地标准化生产做支撑。在推进标准化工作中，各级干部群众尤其是领导干部对标准化认识程度决定着标准化工作进程，存在着对农业标准化认识还有和农产品质量安全要求不相适应地方；存在着农民长久形成生产方法和一家一户小规模经营模式和农业标准化生产矛盾等等。
我区已列入自治区外向型农业发展关键区域，市场取向关键是哈萨克斯坦等中亚国家。现在出口哈国关键依靠“灰色通关”，对方市场准入制度约束影响还很低。未来中国和这些国家之间农产品贸易协定达成统一，那么我们就要遵守对方国农产品质量安全卫生标准。假如我区农业标准化生产没有实质性推进，就增大了出口农产品生产潜在风险。中国包含自治区大中城市开始实施农产品市场准入，我区农产品要销往其它区域，实现“走出去”战略，不仅要面对中亚等国际市场立即实施严格准入制度，而且要面对中国很多城市农产品市场准入制度严峻形势。推进农业标准化已迫在眉睫。
三、新时期加强农业标准化工作指导思想、工作方针和关键目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实党十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以市场为导向，以提升农产品市场竞争力和保障农产品食用安全为关键，切实落实地委扩大会议提出“围绕绿色、突出特色、规模发展、打造品牌”要求，实施无公害食品行动计划，大力发展无公害农产品、培育发展绿色食品、主动发展出口农产品，加大农业标准推广实施力度，加强农产品质量监管，全方面提升我区农产品质量安全水平。
(二)工作方针。政府大力推进、市场正确引导、龙头企业带动、农民主动实施。
（三）关键目标。健全体系，完善制度,基础实现食用农产品无公害生产，保障大众消费安全，对农产品产前、产中和产后实施全过程有效监管，提升农产品质量安全水平。
“十二五”末达成：
——建立健全符合当地域经济发展需要农业标准体系。围绕实施农产品质量安全标准，关键组织制订特色农产品和出口农产品质量安全标准；制订含有普遍指导意义生产技术标准和优质安全农产品加工、包装、存放和运输技术标准等等。
——加强农业标准化生产基地建设。以推进农产品优势区域布局为关键，逐步建立绿色鲜活食用农产品标准化生产基地，和出口农产品标准化生产基地。加大示范区建设力度，做到地域有示范县，县有示范乡，乡有示范村，村有示范户。
——提升农产品生产标准化覆盖率。要在大宗农产品、“菜篮子”产品、出口农产品等各类生产基地大力推行标准化种植、养殖及加工管理。优势农产品生产基地标准化覆盖率达成 80%以上。
——强化流通领域标准化管理。建立健全农产品流通领域标准体系和监测体系，实施收购、储运、加工、销售等全过程质量安全控制。用标准化规范农产品批发市场，农产品批发市场销售鲜活农产品质量安全水平达成国家要求标准；逐步实施农产品带标进超市销售,提升农产品有标签流通率。
——加速农业标准化推广队伍建设。依据十七届三中全会精神和开展农业标准化工作需要，必需建立起覆盖全程、综合配套、便捷高效农业服务体系，必需培养一批服务基层服务农民农业技术推广专业队伍。
四、工作关键。
（一）要加紧地方标准制（修）定工作。各级各相关部门要认真做好农业标准梳理工作，摸清现有标准底数，立即搜集中亚等国农产品安全卫生质量标准，结合我区生产实际，坚持
“先急后缓”标准，突出关键，围绕主导产业、优势特色产品，尤其是塔城盆地出口果蔬等鲜活农产品，突出抓好生产技术标准，关键包含制订化肥、农药等农资产品使用准则等。农业标准体系建设,要充足吸收科研院所、农业企业甚至个人主动参与标准制修订工作。努力争取用 5-内完善标准体系，使当地优势农副产品标准化生产覆盖率达 80％以上。
（二）狠抓农业标准化示范区建设。各县市要把示范区建设作为宣传教育农民最好形式和平台。关键围绕发展无公害农产品、绿色食品和出口农产品，加紧建设农业标准化生产示范区。经过开展示范，积累经验，树立经典，以点带面，促进农业标准应用和推广。塔城市列入 20XX 年农业部创建国家级农业标准化示范县，关键抓好设施农业出口基地标准化建设。20XX 年努力争取塔城、额敏、裕民和托里四县市列入自治区农业标准化示范县市，关键抓好四县市农业标准化示范区建设工作，支撑塔城盆地国家绿色农业示范区建设。乌苏沙湾和丰紧邻油城独山子、克拉玛依，要依靠有利区位条件，以满足油城对农产品需求为己任，逐步建设成为油城供给鲜活农产品大后方，20XX 年确定为地域级标准化生产示范县市，并要主动争取国家自治区级农业标准化示范县建设项目支持。各县市要依据区域经济或产品结构特点，抓紧制订农业标准化工作实施方案，狠抓本区域农业标准化示范区建设，以乡镇或村队为单位，从基地认定抓起，对产地环境、生产过程直到销售加工等
各步骤严格根据技术质量标准加以规范和监管，抓一个，成功一个，以点带面，发挥示范区辐射带动作用。经过示范带动，教育和引导农民走向农业标准化。
（三）狠抓产地认定和产品认证工作。无公害农产品，能够保障基础安全，满足大众消费，也是农产品走向区内外市场必备通行证。发展无公害农产品是农业标准化工作基础要求。产地认定是产品认证前提和条件，是落实全程标准化生产基础步骤和最关键方法，是确保农产品质量安全基础。各地要围绕农业部“无公害食品行动计划”，以政府推进为主，结合当地特色产业、优势产业发展布局，主动推进无公害产地认定工作，从生产源头和生产过程控制污染，确保突出问题能抓准，关键危害能管住，关键步骤能深入，监管方法能到位。激励支持龙头企业、农民专业合作经济组织等经济实体，在产地认定基础上，组织开展产品认证。要提升标志加贴使用，带标上市，扩大无公害绿色食品标志覆盖面和影响力。以塔城盆地绿色农业示范区建设为抓手，争取支持，创建绿色食品标准化生产基地。要以产业化经营方法开发有机食品。激励支持企业、农民合作组织及个人参与有机食品开发和发展。
(四）抓好龙头企业标准化工作。农产品加工企业是实施和推广农业标准化最有效路径。深入发挥现有龙头企业、农民专业合作组织、行业协会在农业标准化生产中组织带动和示范作用。要认真制订相关企业标准，以农业标准规范企业、
生产基地和农民生产经营，不停提升农产品质量。要帮助龙头企业建立健全质量确保体系，促进企业建立品牌、创建名牌，提升企业著名度和市场竞争力。激励企业主动采取国际标准和国外优异标准，满足外向型农业发展需要。
五、保障方法
（一）加强组织领导，形成有效工作机制。成立以农口主管领导为组长农业标准化工作领导小组，其下按农口各专业部门分设农业标准化工作委员会，由农口、质监、工商、环境保护、财政、经贸、发改、科技、乡镇企业等部门共同组成。明确和落实各部门在农业标准化各步骤上监管和工作责任，形成各负其责，协调配合，齐抓共管工作局面。各县市要高度重视，加强领导，要把农业标准化工作摆上工作日程，统一领导，组织协调好农产品质量安全工作。建立农业标准化工作议事制度，加强工作推进，综合协调，资金落实、督导检验和经验总结推广。
（二）加大投入力度，奠定发展基础。各县市要采取政策倾斜、示范区建设、直接补助、科技培训、考评激励等多个形式，对农业标准化工作进行有效推进，财政部门要依据农业、质监主管部门提交年度工作方案和所需经费，安排专题资金并在编制财政预算时列入预算，优先考虑，关键安排。地域财政每十二个月安排 30 万元专题经费补助地域农业局，关键用于
标准制修订和转化、聘用教授、培训人员、基地认定、产品认证补助、检验检测、市场准入，监督检验，总结奖励等。在主动争取财政及项目支持同时，激励和支持民间资本、外来资本投入绿色有机农产品开发，逐步形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充多渠道、多元化投入机制。
（三）做好宣传培训服务，营造良好气氛。要加强信息沟通和服务，建立全区农业标准化工作信息交流平台，加强对基础数据和动态信息采集、分析、利用和管理。经过广播、电视讲座、报纸、网络等多种宣传媒体，宣传农产品质量安全、农业标准化、无公害、绿色、有机农产品及标准化相关知识，宣传推进标准化工作政策方法、技术要求、工作效果，营造良好社会气氛。经过编辑印发工作简报、技术资料，组织培训，现场观摩等手段，提升和调动农民参与标准化生产主动性。
（四）重视队伍建设，提升服务能力。各县市要把培养标准化工作技术队伍纳入工作内容加以重视。要采取请进来、送出去等多个形式，开展多层次教育培训。主动组织农业技术人员开展以标准化知识为关键内容教育培训，立即培养一批既懂标准化知识，又懂农业生产技术干部队伍，提升她们指导开展农业标准化工作能力。深入充实完善地域标准化教授人才库，发挥学术带头人作用，提升标准化工作人员整体素质。要重视对农民教育培训，和科技入户工程相结合，把农业标准化
相关知识宣传到户，尤其是从示范户中培养应用标准示范带头人。
（五）加强农产品质量安全监测体系建设。
对我区现有检验监测力量进行资源整合，统筹安排，避免反复建设和资源浪费，逐步形成布局合理、分工明确农产品质量安全检测体系。要抓紧筹建地域农业环境质量检测中心。抓住国家自治区三年内建立健全区、地、县、乡四级农产品质量安全监管体系政策机遇，加大争取力度。建成地方，要加紧配套完善，充实工作队伍，提升工作效率和工作质量，并取得资质认证，为产地认定、产品认证和例行监督管理提供技术支撑。对无公害基地认定和实施市场准入地方，县市乡镇级要配置必需快速检测设备，开展生产过程、生产地农产品和上市产品进行例行检验检测。各农业标准化生产示范基地、农产品市场和龙头加工企业等全部要依据标准化需要建立自我监测机制，开展常规项目标常常性检测，保障农产品质量安全。
（六）
加紧建立农产品市场准入制度。依据《农产品质量安全法》要求，不符合质量安全标准农产品不许可销售，这是市场准入基础要求。由县市政府组织协调，以农业、畜牧、林业、水产等行政部门为主，会同质检、工商、卫生检疫等部门提出具体准入措施。先从菜篮子抓起，对大型农牧市场、超市和酒店等场所加强监督检验，通常设置准入地方要配置一定自检设备，要设置无公害农产品专销区，直接销售标准化生产
示范基地生产无公害农产品，推广使用无公害农产品安全标识，并逐步建立和完善农产品市场质量安全准入制度。
（七）强化技术指导和行政监督
1、各级农业部门要把农业标准化工作贯穿于行政管理各个方面。要全方面加强农业标准化意识，经过产地环境检测、农业投入品监管、生产技术规范、生产档案管理、例行监测和检验、质量安全认证、标签标识管理、市场准入等各个步骤，把农业标准化工作贯穿于农产品从“农田到餐桌”全过程质量监管中，提升农业行政管理科学性、规范性和有效性。
2、各级农业技术推广部门要转变技术指导和技术服务思绪，把工作关键转移到推进农业标准化工作上来，把推进实施农业标准和科技入户工程有机结合，经过培训和示范，强化指导，使农民能够科学施肥，合理用药，按标准进行生产和管理，提升生产标准化科学水平。
（八）完善激励机制。
对在开展农业标准化工作中取得显著成绩单位和个人,各级政府要给表彰;对参与农业标准化建设投资社会各个方面给政策上优惠。
塔城地域农业局
二 00 九年四月二十六日