XX国土资源数据资源目录体系研究
XX 国土资源数据资源目录体系研究
摘要：本文以 XX 市规划国土委员会（以下简称规土委）数据资源目录的建立为课题，研究了规土委的业务领域和数据资源，整理分析了以主题分类（业务分类）为核心，以部门分类为辅助、以系统分类为验证的三种分类方案，并提出了三种方案相关分类依据、命名规范、编码方法以及目录体系的维护和扩展原则。
关键字：XX 市规土委 数据资源目录 分类
1. 概述 数据资源是一个国家政务信息资源的重要组成部分，在现实意义上，它是政府部门在履行管理国家行政事务职责的业务过程中和政务信息化过程中产生的、有利用价值的、数字化、网络化的信息内容 [3] 。
从数量看，政府数据资源占到全社会数据资源总量的 60-70% ；从地位看，它在一个国家政治、经济、科技、军事、文化领域中具有重要的战略意义；从作用看，它是政府部门、企业单位、公众个人社会经济活动以及信息内容产业发展普遍需要、不可或缺的重要资源 [3] 。
XX 市规划国土房产委员会（以下简称“规土委”）经历了 12 年的电子政务的发展历史，积累了大量的业务数据。具统计，其中基础地理数据存储量约 1.8TB，年增长量约 460GB；建筑物约 61.53 万幢数据，公共设施约 22 万个信息点；土地权属信息约 34 万条记录，土地合同及协议约 3 万多份，土地登记与产权登记数据约 517 万条记录；规划编制成果约 600多项，规划审批数据约 320 万条记录。
数据资源目录是从不同维度、通过元数据对数据实体（指业务产生的结构化的空间图或属性表）和数据集（指有相同坐标系统并符合同一主题的空间图的集合）的有序排列。因此，从数据资源目录的整理入手进行数据资源的有效管理、合理开发和利用对促进政府职能转变、提高行政效率、增强监管和服务能力、推动全市信息化持续健康发展具有重要意义。
本文从数据资源目录体系的服务模型、技术要求、核心元数据、数据资源分类、编码方法和代码结构及维护和扩展原则六大部分进行了研究讨论。
2. 服务模型 目录体系主要包括三个部分，目录体系生产系统、目录体系管理系统和目录体系查询系
统。其使用者包括三类用户：元数据生产者、目录体系管理者和信息查询者，见下图目录体系服务模型。
生产者对本需要更新的数据资源按照元数据标准进行数据资源规划和编目，然后通过管理系统提供的服务向管理系统发出注册请求。目录体系管理者根据目录分类体系构建新的相关目录节点，审核生产者提交的元数据，并将其列入相关目录下发布，同时维护和管理目录库。使用者通过目录体系提供的查询和检索工具，查询所需的目录信息，并根据目录信息的指引，在一定的权限范围内访问相关的数据资源。
3. 技术要求 目录内容服务系统由数据资源目录展示和数据资源目录管理系统组成。
3.1. 数据资源目录展示 数据资源目录展示主要包括基于网络实现对目录内容的发布，并向用户提供目录内容的查询，主要遵循以下技术要求：
（1）
目录内容共享：提供目录服务接口，能够实现目录接入和共享。
（2）
目录内容展示和查询：为了便于人机交互，需要提供基于网络的目录内容展示和查询功能，应支持的查询检索方式如下：
a) 多维度分类导航； b) 单个检索词的检索；
c) 多个检索词的组合检索。
3.2. 数据资源目录管理系统 数据资源目录管理系统实现对汇聚的目录内容进行检测、更新目录结构、元数据录入和其他相关的管理工作。数据资源目录管理系统应遵循一下技术要求：
（1）
检测功能：按照元数据标准和目录结构标准对目录内容进行检测，符合标准的目录内容允许进入目录内容信息库，并按照标准要求发布；未通过检测的目录内容，回退到相关部门，经修正后重新审核； （2）
维护功能：对目录内容、目录结构和元数据进行更新、管理和维护； （3）
目录编码管理：提供不同维度目录代码的自动生成； （4）
目录服务地址管理：存储目录服务中心的目录服务地址，用于目录服务中心之间的互连互通； （5）
监控功能：监控系统的运行。
4. 核心元数据 详见元数据文档。
5. 数据资源分类 5.1. 分类的基本原则和依据 XX 市规土委数据资源目录的分类体系在设计中应遵循以下几个原则：
（1）科学性。总体上，分类的设置应遵循政务信息本体的内涵和只是体系的客观实际，选择政务信息相对稳定的本质属性或特征作为分类的基础和依据 [1] 。在具体分类时，大类要求能覆盖全委各业务领域及相关知识范畴，能正确反映类目间的概念逻辑关系和业务逻辑关系，并可保持相对稳定。数据资源分类既要体现 XX 规土委业务信息特点，又要考虑目录管理者和使用者的现实需求。
（2）系统性。在目录中，同等级别的目录和上下级目录均应符合事物本身的逻辑序列，例如业务流程逻辑序列等，这种逻辑是连学的、逐渐深入的，避免跳跃式的展开。每一个类目在体系中的位置是唯一的，其上级类目也是唯一的，并且和同位类
目所覆盖的范围是相互排斥的。
（3）完整性。整个目录体系结构应该囊括 XX 规土委所有的政务信息所隶属的类目，使得每一条资源都可以归属到符合业务逻辑的类目。
（4）可扩展性。同级类目的设置，应具有一定的灵活性，保证在增减类目时，不破坏原来建立的分类。
（5）兼容性。在目录实际操作的过程中，根据目录使用情况的不一样，可能需要对某些分类进一步深化细化，形成详表，详表和原目录结构应保持协调；也可能需要接入别的小型目录体系，新接入的目录体系和原目录结构应保持协调。此外，目录结构的后续版本应兼容以前的版本。
（6）实用性。在遵循科学性、系统性、完整性、可扩展性、兼容性原则的基础上，应根据具体情况增强类目设置的实用性、可操作性和易维护性。
（7）均衡性。数据资源目录应根据实际情况尽量细化，但在必要时也要采用合并列类的方式适当控制类目层级和数量，避免过于庞大的目录体系，使分类表中类目的展开比较均衡。
（8）规律性。在类目的划分与隶属、同位类的排列、类目和注释的措词、分类标记的配置、类目内容范围的划分等方面，力求规范、统一，便于用户的掌握和使用 [1] 。
5.2. 分类体系 电子政务包括了政府对政府、政府对企业、政府对公众三中典型的政务活动。在这三种政务活动中，政务部门为履行管理国家事物的职责而采集、加工、使用和管理数据资源，数据资源都具有确定的主题含义，并以某种形态存在，并且可以为用户提供某种类型的服务 [1] 。
通过对 XX 规土委组织机构、业务流程、数据情况、核心元数据以及相关需求的调研得知，XX 规土委包含内设机构、直属单位、派出机构数和事业单位在内的 114 个部门；涉及土地、规划、房产、监察、矿产、测绘 6 大业务类型；生产并管理了 TB 级别的数据量及核心元数据（包括其内容信息、管理信息、获取方式信息、存储方式信息等）；数据资源存在提供者、使用者和管理者三种基本角色。为提供委内共享的数据目录体系（不对外公开），遂确定了从数据资源的主题内涵、产生部门和资源的使用介质三个角度进行刻画，形成了以主题分类（业务分类）为核心，以部门分类为辅助、以系统分类
为验证的分类方案。三种纬度分类体现了数据资源的产生、管理和使用过程中的不同视角，能较好地满足委内对数据资源组织、查找和管理的需求，而且易于理解和接受。
数据资源目录实际是按照数据资源分类体系或其他方式对数据资源核心元数据的有序排列 [2] 。在本文的分类体系中，主题分类（业务分类）、部门分类和系统分类都属于内容特征的分类，且都属于基于核心元数据的分类。其中，主题分类揭示了数据资源业务主题的不同，是基础性分类；而部门分类体现了政务部门的行业管理特点，是对主题分类的辅助性分类；这两种分类的资源目录的用户群体均为业务人员，内容仅限于业务成果相关的属性表和空间表。系统分类体现了数据资源的使用特点，其永固群体为委内系统开发人员，内容不仅包括业务成果相关的属性表和空间表，还包括业务关联表、系统表和字典表等。三者的关系和应用模式见下图所示。
分类关系和应用模式图
5.3. 数据资源目录 本数据资源目录体系由三个部分组成：数据资源业务分类目录，数据资源部门分类目录和数据资源系统分类目录。
5.3.1. 业务分类 5.3.1.1. 分类依据 根据 XX 规土委的业务范畴，参照《综合电子政务主题词表范畴表》和《XX 市规划国土委员会行政服务手册》，制定本分类。
5.3.1.2. 命名规范 业务分类目录分为五级，命名规范如下。
1. 第一级目录按照规土委的业务领域划分，分为规划、土地、房产、地矿、测绘、监察、海洋、基础地理数据，不得更改。
2. 第二级及之后层级目录按照《XX 市规划国土委员会行政服务手册》规定的业务名称命名。
3. 基础地理数据由科信处的数据目录接入，命名规范由科信处拟定。
5.3.1.3. 分类目录 业务分类目录包括规划、土地、房产、地矿、测绘、监察、海洋和基础地理数据 8 个一级业务类别，囊括了规土委的主要业务。一级业务下又细分为 26 个二级业务 ，90 个三级业务和 71 个四级业务。
其中，规划类业务又分为规划编研和规划审批 2 个二级业务类别，总体规划与年度计划管理等 7 个三级业务类别，城市发展策略制定等 46 个四级业务，具体目录结构如下图所示。
土地类业务分为土地利用管理、地政地籍管理、土地整备管理 3 个二级业务，建设项目用地选址和用地预审等 31 个三级业务，具体目录结构如下图所示。
房产类业务分为房地产登记管理、房地产行业与市场管理和房地产宏观调控 3 个二级业务，基础数据管理等 18 个三级业务，具体目录结构如下图所示。
地矿类业务分为矿产资源与地址环境管理 1 个二级业务，采矿权管理等10 个三级业务，具体目录结构如下图所示。
测绘类业务分为测绘管理 1 个二级业务，基础测绘计划编制等 9 个三级业务，具体目录结构如下图所示。
监察类业务分为规划土地违法违规行为查处等 10 个二级业务，具体目录结构如下图所示。
海洋数据类暂未纳入委内管理。
基础地理数据类分为电子地图等 6 个二级目录，基础地理空间数据等 15个三级目录，水系等 25 个四级业务，具体目录结构如下图所示。
5.3.2. 部门分类 5.3.2.1. 分类依据 根据 XX 规土委的组织机构设置，参照《XX 市规划国土委员会行政服务手册》，制定本分类。
5.3.2.2. 命名规范 部门分类目录分为三级，命名规范如下。
1. 第一级目录按照规土委的业务部门划分，分为秘书处（信访办）、人事处（党办）、综合效能处（重大项目办公室）、计划财务处、政策法规处、科信测绘处、地名处、房地产
业处、地质环境处、建筑设计处、城市设计处（市雕塑办公室）、市政交通处、海洋管理处、地政地籍处、土地利用处、地区规划处、总体规划处（市城市规划委员会秘书处）、市规划土地监察支队、海监渔政处、市城市更新办公室额市土地整备局，不得更改。
2. 第二级及之后层级目录按照《XX 市规划国土委员会行政服务手册》规定的业务名称命名。
5.3.2.3. 分类目录 详见附件。
5.3.3. 系统分类 5.3.3.1. 分类依据 按照数据资源所属的系统进行分类。
5.3.3.2. 命名规范 系统分类目录分为两级，命名规范如下。
1. 第一级目录按照规土委系统产品名称命名，不得更改。
2. 第二级目录命名为“业务表”、“系统表”或“字典表”，示意数据集或数据实体的类型，不得更改。
5.3.3.3. 分类目录 详见附件。
6. 编码方法和代码结构 6.1. 业务分类 业务分类代码的由 3 个部分构成: 1. 第一部分为目录代码，两位阿拉伯数字，从 01 开始编码，若有增加依次往后扩展，表明此目录的分类依据，此分类的目录代码为 01，表示业务分类，详细目录代码字典表见附表 1； 2. 第二部分为业务领域代码，两位阿拉伯数字，从 01 开始编码，若有增加依次往后扩展，表明业务分类中的业务领域，详细的目录代码字典表见下表：
业务领域 规划 土地 房产 地矿 测绘 监察 海洋 基础地理数据
代码 01 02 03 04 05 06 07 08 3. 第三部分为业务类型代码，每一级业务两位阿拉伯数字，共 4 级，均从 01 开始编码，若有增加依次往后扩展，表明业务分类中一级、二级、三级、四级业务类型，若无某层级分类用 00 补全，示例如下：
规划
010100000000 总体规划与年度计划管理
010101000000 城市发展策略制定 010101010000 城市总体规划制定 010101020000 土地利用总体规划制定 010101030000 …
地区规划管理
010102000000 组团（分区）规划编制管理 010102010000 法定图则的制定与个案修改 010102020000 …
土地
010200000000 …
代码结构如下图所示：
6.2. 部门分类 部门分类代码的由 3 个部分构成: 1. 第一部分为目录代码，两位阿拉伯数字，从 01 开始编码，若有增加依次往后扩展，表明此目录的分类依据，此分类的目录代码为 02，表示部门分类，详细目录代码字典表见附表 1； 2. 第二部分为部门代码，两位阿拉伯数字，从 01 开始编码，若有增加依次往后扩展，表明业务分类中的部门类型，详细的部门代码字典表见附表 2； 五级类，四级业务类型，两位阿拉伯数字 四级类，三级业务类型，两位阿拉伯数字 三级类，二级业务类型，两位阿拉伯数字
二级类，一级业务类型，两位阿拉伯数字
一级类，业务领域，两位阿拉伯数字 目录代码，表明为业务分类 01
3. 第三部分为业务类型代码，每一级业务两位阿拉伯数字，共 4 级，均从 01 开始编码，若有增加依次往后扩展，表明业务分类中一级、二级、三级、四级业务类型，若无某层级分类用 00 补全，示例如下：
总体规划处
021700000000 总体规划与年度计划管理
021701000000 城市发展策略制定 021701010000 城市总体规划制定 021701020000 土地利用总体规划制定 021701030000 …
地区规划管理
021702000000 组团（分区）规划编制管理 021702010000 法定图则的制定与个案修改 021702020000 …
土地利用处
021500000000 …
代码结构如下图所示：
6.3. 系统分类 系统分类代码的由 3 个部分构成: 1. 第一部分为目录代码，两位阿拉伯数字，从 01 开始编码，若有增加依次往后扩展，表明此目录的分类依据，此分类的目录代码为 03，表示系统分类，详细目录代码字典表见附表 1； 2. 第二部分为系统产品代码，三位阿拉伯数字，从 001 开始编码，若有增加依次往后扩展，表明系统产品类别，详细的系统产品代码字典表见附表 3； 3. 第三部分为数据类型代码，两位阿拉伯数字，01 表示“业务表”，02 表示“系统表”， 03表示“字典表”。
五级类，四级业务类型，两位阿拉伯数字 四级类，三级业务类型，两位阿拉伯数字 三级类，二级业务类型，两位阿拉伯数字
二级类，一级业务类型，两位阿拉伯数字
一级类，部门，两位阿拉伯数字 目录代码，表明为部门分类 02
代码结构如下图所示：
7. 数据资源目录维护和扩展原则 7.1. 维护原则 由于系统分类下的数据资源包括了业务成果表、业务关联表、系统表和字典表等，是数据资源最完整的目录体系，我们将它称为“数据池”；而部门分类和业务分类是从“数据池”中提取了业务成果表以符合特定用户的需求，并且是以数据资源编码的方式关联的，所以在数据资源的维护中，只需要维护“数据池”中的唯一的一套数据资源及元数据。
在本数据资源目录分类体系中，采用了三种相对比较稳定、不易变动的分类维度（业务分类、部门分类、系统分类），对于这三种数据资源目录，用户需要维护其目录结构和目录元数据。
7.2. 扩展原则 由于数据资源目录是数据实体的有序排列，而这种排列是无法穷尽的，本标准描述了数据目录扩展的相关原则。当用户需要的目录结构不存在时，可以按照以下规则新增目录结构。
二级类，01（业务表）或 02（系统表）或 03（字典表）
一级类，系统名称，三位阿拉伯数字 目录代码，两位阿拉伯数字 03
如上图所示，在进行数据目录扩展时，首先由用户提出新目录分类需求，业务专家获得需求后，分析整理获得新目录的分类依据、命名规范和相关原则交由设计人员设计目录结构和编码规范，再由数据管理系统进行目录建立、数据资源关联和元数据管理，最后由数据查询服务系统展示给用户。
参考文献：
[1] 《数据资源目录体系第 4 部分：数据资源分类》 [2] 《数据资源目录体系技术概述》 [3]
http://www.e-gov.org.cn/news/news007/2008-09-17/94540.html [4] 《XX 市规划国土委员会行政服务手册》
附表 1 ：目录分类代码字典表 分类维度
代码
业务分类 01 部门分类 02 系统分类 03 … …
附表 2 ：部门分类代码字典表 部门
代码
秘书处（信访办）
01 人事处（党办）
02 综合效能处（重大项目办公室）
03 计划财务处 04 政策法规处 05 科信测绘处 06 地名处 07 房地产业处 08 地质环境处 09 建筑设计处 10 城市设计处（市雕塑办公室）
11 市政交通处 12 海洋管理处 13 地政地籍处 14 土地利用处 15 地区规划处 16 总体规划处（市城市规划委员会秘书处）
17 市规划土地监察支队 18 海监渔政处 19 市城市更新办公室 20 市土地整备局 21
附表 3 ：系统产品代码字典表 系统产品
代码
档案集成管理平台 001 档案数字化加工 002 在线查档系统 003 土地储备档案管理 004 廉政风险防控试点应用 005 规划土地数字监察 006 历史遗留处理 007 巡查车辆移动工作站 008 平板移动巡查 009 监察大厅监控 010 接口服务 011 公众服务 012 监察图形业务辅助 013 资源目录及运维管理 014 地址编码 015 数据管理 016 动态图集 017 三维地理信息系统 018 二维地理信息系统 019 规划国土市情 020 空间信息网 021 三维管线 022 应用自主搭建 023 自适应部门地图 024 空间信息服务 025 建设项目成果查询应用 026 土地利用年度实施计划 027 用地报会 028 土地出让(原地政系统) 029 土地闲置费征收 030 土地利用计划台账 031 征地拆迁 032 土地储备 033 地籍 034 国土图形系统 035 耕地和基本农田保护 036 近期建设与土地利用规划年度实施计划网上预申报 037 土地变更调查 038
土地清查 039 房地产权登记 040 房地产市场 041 房地产移动巡查 042 房地产巡查管理 043 房地产宏观调控 044 房地产预警预报数据采集上报 045 产权登记数据清理 046 产权登记信息服务平台 047 产权登记 Web 查询统计服务 048 网站群 049 网上申报 050 公众参与 051 信息共享及数据保送服务 052 中文网站繁简体双向智能转换系统 053 TRS 内容管理平台（WCM）
054 全文检索 055 政务信息采集发布平台 056 房地产市场监管系统 057 公文管理 058 制发文管理 059 督办 060 重点任务督办 061 办文接口管理 062 人力资源管理（人事基础信息管理）
063 人事业务管理 064 车辆管理 065 接待管理 066 会议管理 067 行政复议和行政诉讼 068 物品管理 069 资料交流管理 070 值班管理 071 征集意见 072 社区规划师管理 073 计划财务管理 074 固定资产管理 075 综合项目管理 076 电子政务基础平台 077 规划业务审批管理 078 重大项目管理 079 法定图则管理 080 建设项目审批服务 081
规划一张图综合管理 082 规划图形综合管理 083 规划空间信息查询 084 两规管理 085 城市更新项目过程监管 086 规划国土成果 087 信访维稳管理 088 电子信访管理 089 e-learning 网络学习 090 取号程序 091 请求响应监听程序 092 系统管理 093