区委办公室系统上专题教育党课&党务公开条例党课
践行“五个坚持”
全力做好“三服务”工作 ——在区委办公室系统上的专题党课
同志们：
今年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是我区经济转型发展的关键之年。按照区委的统一部署，今天由我为大家讲一堂主题教育党课。下面，我结合学习习近平新时代中国特色社会主义思想，就如何做好“三服务”工作，做忠诚干净担当党办人，谈几点认识和体会，与大家进行交流、共勉。
我到办公室工作快一年了，虽然时间不长，但能够切实感受到，我们区委办公室系统作为区委的参谋部、协调部、后勤部，为区委服务最直接，联系各方最广泛，保障区委工作最关键，在各机构运转中最核心，担负着承上启下、协调左右、沟通内外的重要作用，办公室系统的同志们勤勤恳恳、兢兢业业、任劳任怨、默默奉献，作了大量卓有成效的工作，为推动全区经济社会发展做出了重要贡献。这次省委决定在全省开展“X ”主题教育活动，就是落实中央要求，推进
的重大工作部署。前段时间，区委召开了动员大会，
书记作了安排部署，大家一定要按照要求，认真“学”、踏实“做”，开展好主题教育活动，在全区党政机关中带好头、做好示范、树好形象。下面，我主要讲三个方面。
一、回顾党的传统，心悦诚服认同核心
一个政党、一个国家，领导核心至关重要。回顾世界社会主义发展史，维护权威历来是马克思主义政党建设的重大课题。马克思、恩格斯在领导欧洲工人运动和创立科学社会主义理论、建立无产阶级政党的实践中，始终强调“权威”的必要性和重要性。在总结巴黎公社失败教训时，马克思、恩格斯深刻指出，“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”从我们党史、国史来看，在实践中形成坚强的中央领导集体并维护这个集体的权威，对我们这样的大党、大国尤为重要。作为一个有着 8900万名党员和 450 万个基层党组织的执政党，在一个有着 13 亿人口的大国里执政，没有一个核心不行；要应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不维护一个核心更不可能。实践一再证明，办好中国的事情，关键在党，关键在党中央，关键在坚强有力的领导核心。1935 年，遵义会议前，由于没有形成成熟的党中央，导致党的事业几经挫折，甚至面临失败危险。遵义会议确立了毛泽东同志的领导地位，我们党开始形成坚强的领导核心，从此中国革命便焕然一新，经过长征、抗日战争、解放战争，我们党团结带领全国人民建立了新中国，夺取了开天辟地以来最伟大的胜利。正是在党中央坚强有力的领导下，经过一代又一代中国共产党人团结带领人民接续奋斗，中国革命、建设、改革事业才取得举世瞩目的伟大成就。对于领导核心，毛泽东同志说：“一个桃子剖开来有几个核心吗？只有一个核心”。邓小平同志也说过，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明
确提出坚决维护党中央权威这一政治要求，是对马克思主义建党学说的深刻揭示，也是对我们党 96 年长期实践中形成的优良传统和独特优势的科学总结。当前，我们正处于世界格局深刻调整、国家竞争日趋激烈的时代条件下，正处在国内改革全面深化、发展全面推进的重要时期，治国理政担子之重、难度之大超乎想象，我们比任何时候都需要一个坚强的领导核心。现在，美国、欧洲、日本等西方国家受 2009 年次贷危机影响，普遍经济复苏乏力、社会问题矛盾频发，内部民粹政治盛行、极右翼势力兴起，对国际政治走向产生深远影响；与之形成鲜明对比的是，在以习近平总书记为核心的党中央领导下，我国政治、经济、社会、军事、文化、科技实力快速发展，社会主义建设事业不断取得新的伟大成就，与美国等西方国家的综合国力差距进一步缩小，我国已经成为仅次于美国的世界第二大经济体，国际力量对比发生明显改变，并将随着时间推移继续向有利于我们的方向发展。所以，习总书记明确指出，“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。”在这样一个关键时刻、关键节点，习近平总书记成为全党的核心，是我们党的郑重选择，是众望所归、名副其实、当之无愧，对党和国家事业发展具有重大现实意义和深远历史意义，我们必须满怀衷心爱戴，发自内心紧跟追随。
二、突出政治引领，旗帜鲜明维护核心 政治上的清醒，源于理论上的坚定；维护核心的思想自觉，来自理论上的高度认同。办公室系统作为区委的综合办事机构，既是保障领导决策落实的“前哨”，也是服务工作运转的“后院”，
在办公室工作的同志，第一位的要求就是要讲政治、讲忠诚、讲服从，就是要学用好总书记重要讲话精神，武装头脑、指导实践、推动工作。2014 年 5 月 8 日，习近平总书记在中办视察时提出了“五个坚持”要求，即坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。这既是对中办讲的，也是对全国党委办公室系统讲的，字字千钧、句句经典，涵盖了政治、思想、业务、作风、纪律等各方面，是一个完整的体系和系统要求。作为党办人，我们必须把学习贯彻习总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略作为根本功课，作为精神旗帜、思想武器和力量源泉，不折不扣贯彻执行习总书记的指示要求，不断增强“四个意识”，保证心有方向、行有定力。
一要在思想上绝对忠诚。区委办是政治机关，必须把对党绝对忠诚作为生命线，任何时候、任何情况下都要坚定不移地维护党中央权威、维护党中央和全党的核心，这是我们干好一切工作的根本出发点。要把牢固树立对习近平总书记的绝对忠诚摆在首要位置，更加自觉的追随核心、更加坚定的维护核心，把核心意识内化于心、外化于行，融入情感信念，体现到“三服务”工作的方方面面、点点滴滴，在全区党政机关中充分发挥模范表率作用。
二要在政治上旗帜鲜明。栗战书同志指出，服从核心、维护核心就是服从大局、维护大局，就是最大的政治。所以说，维护习近平总书记的核心地位，捍卫以习近平同志为核心的党中央权威，是我们党办人的天职和神圣使命。我们一定要发自内心、心悦诚服地认识和理解明确习近平总书记的核
心地位，是党和国家的根本利益所在，任何时候都要坚定不移，任何情况都要坚贞不渝，始终旗帜鲜明地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。
三要在行动上步调一致。前段时间，
书记为全区干部讲了一堂生动精彩的党课，？？书记在党课中提出了
要求，其中重要的一条就是“党叫干啥就干啥，党不叫干啥就不干啥”。每一名同志都要听党的话、跟着党走，用自己的行动确保中央、省委、市委、区委政令畅通，凡是党赞成的我们坚决拥护，凡是党禁止的我们坚决反对，凡是总书记要求的我们坚决落实，凡是总书记部署的我们坚决执行，始终与党中央和总书记保持同频共振、步调一致。
三、坚持担当履职，苦干实干追随核心 今天的党课就讲这么多。不妥之处，请同志们批评指正。
推进党务公开 让权力在阳光下运行
——《中国共产党党务公开条例（试行）》专题解读
XXX （2018 年 1 月 X 日）
近日，中共中央印发《中国共产党党务公开条例（试行）》（以下简称《条例》）。这部《条例》地位很重要，从发布层级来说，由中共中央发布；就效力层级而言，它仅次于党章和准则，与巡视工作条例、党内监督条例等属于同一层级。党的十九大之后，党中央制定出台的首部《条例》为什么是它？今天我们来共同学习一下：
一、《条例》出台的背景和意义
习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。党章规定，党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。推进党务公开是我们党“四个自信”的重要体现，有利于加强党的集中统一领导，旗帜鲜明宣示党的意志和主张，有利于积极推进党内民主，人人参与党的建设，有利于更好地宣传贯彻党的理论和路线方针政策，动员组织人民群众形成最大的同心圆和凝聚力。制定出台《条例》是贯彻落实党的十九大精神的重大举措，对于推进全面从严治党，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道，充分调动全党积
极性、主动性、创造性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重要意义。
（一）什么是党务公开？ 党务公开是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开。
（二）党务公开与我们的关系？ 从党务公开概念界定来说， “党务”，涵盖 2 个方面，即党的领导和执政活动、党的自身建设。“公开”，包括 2个层面，在党内公开和向党外公开。为什么公开分为党内、党外两个层面？这是中国共产党作为执政党和政党的性质共同决定的。作为执政党， “党的领导和执政活动”这方面的事务，比如领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活的事务，都需要让社会知晓，《条例》规定要向社会公开；作为一个政党，其“自身建设”方面的事务，比如成立基层党组织、党员评议、党费收纳等工作，属于党的自身事务，在党内公开。
党务公开离我们很近。这些年，我们都经历过哪些党务公开。上至党的十九大开幕式、中央政治局常委同
中外记者见面会，中央纪委重大案件查处情况通报，下到发展党员、党费收纳、党员评议情况等，这些都是党务公开，都受到广大党员乃至社会的广泛关注。
我们党历来重视党务公开，十六届四中全会提出“逐步推进党务公开”；十七大修改后的党章，增加了党的各级组织要按规定实行党务公开的内容；2010 年中办印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》后，基层党务公开迈出实质性步伐；十八大报告指出，“完善党务公开”；十九大报告中强调，“推进党务公开”。
既然这些年，各级党组织在党务公开方面作了许多积极探索，取得了不小的成绩，为什么还要专门出台一部《条例》？因为这些年各级党组织推进党务公开工作的做法和经验，具有主体多元、内容多元、形式多元、角度多元的丰富性，有必要进行梳理、总结和提炼；同时，因为缺乏统筹和统一的指挥棒，各种的“多元”也难免存在散、碎、乱的情况；各地区公开力度不平衡，对公开的内容把握不足，有的地方该公开的没公开，涉及党和国家秘密的却被公开了出去。对这一系列问题，就需要从中央层面出台一部关于党务公开的法规，增强
党务公开的全面性、系统性和集成性，形成长期、稳定、可靠的制度遵循，以利于更好指导实践。从党内法规制度体系建设来看，《条例》属于“四梁八柱”，它的制定出台对于到建党 100 周年时形成比较完善的党内法规制度体系具有重要意义。
为了起草好这部《条例》，有关部门花费了许多心血。他们对 31 个省区市、新疆生产建设兵团、有关中央和国家机关进行了书面调研，前往天津、湖北、浙江、山东、四川等多地进行实地调研，详细深入了解了省、市、县、乡镇、村（居）5 级党务公开工作情况，组织召开了几十场专题座谈会，广泛听取各方面意见建议，在此基础上起草了《条例》初稿。之后，稿子又被送至 31 个省区市、新疆生产建设兵团、有关中央和国家机关大范围征求意见。整个起草过程，可谓充分体现了科学立规、民主立规要求，把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验较好地结合起来，让《条例》接地气、能管用。
二、推进党务公开要把握好哪些原则要求
党务公开政治性、政策性很强，党内外各方面都十分关注。根据党中央要求，推进党务公开应当遵循以下原则：
（一）坚持正确方向。坚持维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把党务公开放到新时代中国特色社会主义的伟大实践中来谋划和推进，把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开的全过程和各方面。
（党的十九大报告强调指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，要坚持和加强党的全面领导。党务公开必须自觉服从和服务于坚持正确政治方向这个根本要求，党务公开的过程要在党的领导下进行，党务公开的结果要有利于加强和完善党的领导。推进党务公开，必须着眼提高党的执政能力和领导水平，不断巩固和扩大党的执政根基，更不得危及政治安全特别是政权安全、制度安全，以及经济安全、军事安全、文化安全、社会安全、国土安全和国民安全等。各级党组织一定要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，把党务公开放到新时代中国特色社会主义的伟大实践中来谋划和推进，把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开的全过程和各方面，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。）
（二）坚持发扬民主。保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，更好调动全党积极性、主动性、创造性，及时回应党员和群众关切，以公开促落实、促监督、促改进。
（三）坚持积极稳妥。注重党务公开与政务公开等的衔接联动，统筹各层级、各领域党务公开工作，一般先党内后党外，分类实施，务求实效。
（党务公开具有不同于政务公开、司法公开的一些特点，必须在把握党务公开自身特点和内在规律的基础上积极稳妥推进。既要有力开展，全方位、立体式推进这项工作，做到能公开的一定公开，增强党务的公开性和透明度，充分保障党员知情权、参与权、选举权、监督权，积极回应党员和群众关切;也要有序开展，紧密结合党的组织自身特点和实际情况，严格遵循公开基本原
则，科学灵活把握党务公开的时度效，做到步子稳、效果实;要注意正确处理公开与保密的关系，不得泄露党和国家秘密。）
（四）坚持依规依法。尊崇党章，依规治党，依法办事，科学规范党务公开的内容、范围、程序和方式，增强严肃性、公信度，不断提升党务公开工作制度化、规范化水平。
三、党务公开的内容和范围 党务公开主体可以分为 3 类：
一是党的中央组织、地方组织、基层组织； 二是党的纪律检查机关； 三是党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位、党组等。
这 3 类主体基本上涵盖了党的各级各类组织，有利于实现全党党务公开工作全覆盖、无死角。需要指出的是，以往关于党务公开的文件主要是对地方和基层党组织党务公开工作进行部署和规范，这次中央制定《条例》把党的中央组织也纳入其中，充分彰显我们党自觉自信、开放透明的崭新姿态，充分体现党中央以身作则、以上
率下的责任担当。同时，此前，对党组、党委直属事业单位等是否需要实行党务公开有不同态度，《条例》都将其纳入，基本上涵盖了党的各级各类组织，有利于实现党务公开工作全覆盖、无死角。
同时，《条例》按照从宏观到微观的逻辑逐层规范党务公开内容。明确了党务公开内容主要包括党的领导活动、党的建设工作两大板块;第七条对党务公开的普遍性内容作出一般性规定，强调党的组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况，领导经济社会发展情况，加强党的建设情况，职能机构情况等一般均应当公开;第九条至第十三条对各级各类党的组织的公开内容分别作出规定，提取最大公约数，分门别类予以规范; 第七条 公开的内容主要包括：党的组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况，领导经济社会发展情况，落实全面从严治党责任、加强党的建设情况，以及党的组织职能、机构等情况，除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外，一般应当公开。
党的组织应当根据党务与党员和群众的关联程度合
理确定公开范围：
（一）领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活的党务，向社会公开； （二）涉及党的建设重大问题或者党员义务权利，需要全体党员普遍知悉和遵守执行的党务，在全党公开； （三）各地区、各部门、各单位的党务，在本地区、本部门、本单位公开； （四）涉及特定党的组织、党员和群众切身利益的党务，对特定党的组织、党员和群众公开。
第九条 党的中央组织公开党的理论和路线方针政策，管党治党、治国理政重大决策部署，习近平总书记有关重要讲话、重要指示，党中央重要会议、活动和重要人事任免，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会加强自身建设等情况。
第十条
党的地方组织应当公开以下内容：
（一）学习贯彻党中央和上级组织决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况； （二）本地区经济社会发展部署安排、重大改革事
项、重大民生措施等重大决策和推进落实情况，以及重大突发事件应急处置情况； （三）履行全面从严治党主体责任，坚持贯彻民主集中制原则，严肃党内政治生活，全面负责本地区党的建设情况； （四）本地区党的重要会议、活动和重要人事任免情况； （五）党的地方委员会加强自身建设情况； （六）其他应当公开的党务。
第十一条 党的基层组织应当公开以下内容：
（一）学习贯彻党中央和上级组织决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况； （二）任期工作目标、阶段性工作部署、重点工作任务及落实情况； （三）加强思想政治工作、开展党内学习教育、组织党员教育培训、执行“三会一课”制度等情况； （四）换届选举、党组织设立、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴使用管
理以及党组织自身建设等情况； （五）防止和纠正“四风”现象，联系服务党员和群众情况； （六）落实管党治党政治责任，加强党风廉政建设，对党员作出组织处理和纪律处分情况； （七）其他应当公开的党务。
第十二条 党的纪律检查机关应当公开以下内容：
（一）学习贯彻党中央大政方针和重大决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻落实本级党委、上级纪律检查机关工作部署情况； （二）开展纪律教育、加强纪律建设，维护党章党规党纪情况； （三）查处违反中央八项规定精神，发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题情况； （四）对党员领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪进行立案审查、组织审查和给予开除党籍处分情况； （五）对党员领导干部严重失职失责进行问责情况； （六）加强纪律检查机关自身建设情况；
（七）其他应当公开的党务。
第十三条 党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位和党组应当根据本条例第七条第一款规定，（党的组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况，领导经济社会发展情况，落实全面从严治党责任、加强党的建设情况，以及党的组织职能、机构等情况，除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外，一般应当公开。）结合实际确定公开内容。
党的工作机关和党委直属事业单位应当重点公开落实党委决策部署、开展党的工作情况。
党委派出机关应当重点公开代表党委领导本地区、本领域、本行业、本系统党的工作情况。
党组应当重点公开在本单位发挥领导作用和落实党建工作责任制情况。
在执行层面，党的各级各类组织要按照《条例》要求，严格遵循分级分类、统分结合原则，准确把握党务公开的内容和范围。一方面，要服从统筹安排，把握共性内容，落实共同要求，提升党务公开工作的科学化和规范化水平，避免随意性。另一方面，要紧密结合自身
的职责任务和工作特点，把握好不同主体之间的个性和差异性，根据《条例》精神对公开的内容、范围进行细化和具体化，增强针对性和可操作性，防止“一刀切”。
四、党务公开的程序和方式
科学严密的程序是稳妥有序实施党务公开的前提。《条例》设置了“提出—审核—审批—实施”的程序环节，并规定了各个环节的主体及其职责规定。党的组织及其工作部门要严格按照程序要求，认真审查研究，严格审批把关，把握好公开内容的必要性和准确性，确保党务公开工作规范高效。
公开方式需要与公开内容和范围相匹配，才能保证公开效果最大化。《条例》针对在党内公开和向社会公开分别规定了公开方式，体现了党内与党外相区别、传统与现代相结合。党的组织应当根据党务公开的内容和范围，结合自身实际合理确定公开方式，要注意优先使用党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等党的媒体进行发布，还要建立和完善党委新闻发言人制度，探索建立统一的党务信息公开平台，增强党务公开的权威性和影响力。
五、如何抓贯彻执行 一分部署，九分落实。《条例》印发后，关键是要认真贯彻和严格执行，把各项规定落实到位，让制度落地生根。
一是要搞好学习培训。各地区各部门要按照中央要求，认真组织学习，开展专题培训，有关部门和中央主要新闻媒体要搞好宣传解读，使广大党员干部群众全面准确掌握《条例》的基本精神、主要内容和工作要求。各级党委(党组)理论学习中心组要组织专题学习，党校、干部学院、行政学院要将《条例》纳入培训课程。
二是要细化落实措施。各地区各部门要紧密结合自身实际，制定好《条例》的实施细则，编制党务公开目录，强化针对性和可操作性，以钉钉子精神狠抓落实。中央各部门要以上率下，模范带头执行《条例》各项规定，并按照《条例》要求加强对本系统本领域贯彻落实工作的指导。
三是要加强组织领导。要按照《条例》要求，建立健全党务公开工作领导体制。各级党委要建立由党委领导同志负责、办公厅(室)牵头、有关部门参与的统筹协
调机制。各级党委办公厅(室)要认真履职尽责，统筹协调和督促指导好本地区的党务公开工作。要加强党务公开工作机构和人员队伍建设，确保党务公开工作扎实有效开展。
习近平总书记在党的十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。推进党务公开，制定这部《条例》就是我们党的一项新作为。治党务必从严，从严必依法度。中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》提出，到建党 100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系。相信在未来几年里，不断完善的党内法规制度体系，必将为全面从严治党、依规治党打下坚实基础。