哈尔滨市政府工作报告（全文）
2020 年哈尔滨市政府工作报告（全文）
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2020 年政府工作报告 ?
――2020 年 1 月 19 日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第五次会议上 市长 孙喆 ?
各位代表：
现在，代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2019 年工作回顾 ?
过去一年，是们积极应对经济下行压力等风险挑战，全面建成小康社会取得重要进展的一年。一年来，们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，紧紧依靠全市人民，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作原则，扎实做好“六稳”工作，持续推动高质量发展，哈尔滨振兴迈出新步伐，广大人民群众分享到更多发展成果。
――经济运行稳中有进。全年地区生产总值增长 4.4%。投资、消费、进出口额分别增长 7.3%、5.6%和 19.9%。登记失业率为 3.6%。居民消费价格上涨 2.6%。落实大规模减税降费政策，一般公共预算收入完成 370.9 亿元，下降 3.5%(剔除政策性减收影响，可比增长 7.5%)。
――新旧动能转换成效明显。全年高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长 5.7%和 7.6%，占规模以上工业比重由上年的 19.6%和 26.2%增加到 23.0%和 33.4%。服务业贡献率超过 75%，成为拉动经济增长的决定性力量。
――产业项目建设实现新跨越。市重点产业项目开复工249 个，完成投资 264.4 亿元。牵头推进省百大项目完成投资 164.6 亿元。全年工业投资增长 24.2%，为五年来最高水平。
――新区引领带动作用加速显现。成功复制推广“承诺即开工”等政策措施 82 条，中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区管委会挂牌，“双区”叠加联动带动新区快速发展，全年地区生产总值增速高于全市 4.9 个百分点。
――粮食生产再夺大丰收、喜获“十六连丰”。在有效克服严重低温洪涝等灾害影响、主动调减玉米 150 万亩的情况下，全市粮食总产量仍达 285 亿斤，为端牢“中国饭碗”作出了重要贡献。
――精准脱贫取得显著成效。延寿县(国家级贫困县)达到脱贫摘帽条件。全市剩余 17 个贫困村全部脱贫出列。19219 名贫困人口脱贫退出，贫困发生率由 0.46%下降到
0.02%。
――城市宜居环境再现新变化。空气质量优等天数 144天，比上年增加 21 天。垃圾围城、违法建设、交通拥堵等城市顽疾得到治理。城区新植补植树木 9 万余株，焕然一新的太阳岛公园、儿童公园和新建的 15 个公园游园全部免费开放，获得了百姓的普遍赞许。
――人民生活得到更多实惠。向市民承诺的 30 件惠民实事有效落实，百姓住房、出行、社保、医疗、教育等条件持续改善，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 5.8%和 7.7%，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。
一年来，面对复杂局面和繁重任务，们始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，把新中国成立 70 周年系列庆祝活动激发的爱国热情和城市荣誉感，“不忘初心、牢记使命”主题教育唤起的使命感和责任感，凝聚到推动哈尔滨高质量发展的工作之中，知难而进、奋勇争先、真抓实干，一批符合哈尔滨城市特质和发展阶段特征的战略举措落地生效，许多基础性先导性全局性重大工程和民生项目开工建设，以新气象新担当新作为推进振兴发展成为全市上下的共同追求和自觉行动。重点抓了以下工作：
(一)着力夯实经济高质量发展的产业基础。坚持把落实习近平总书记关于推动高质量发展重大部署的立足点，聚焦到发展绿色农产品加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化旅游 4 个主导产业和信息、新材料、金融、物流 4 个优势产业上，出台了多规合一的产业功能区地图和布局导
则，全面推动“4+4”现代产业新体系建设。以创新推进生成市场主体。创办中俄、中乌联合创新平台，市级以上孵化器、众创空间在孵企业总数达 4152 家，增长 21%;新成立科技型企业 9720 家，全市高新技术企业达 812 家，分别增长39%和 4.9%;打造智慧城市云平台推动数字经济发展，新增软件和信息技术服务业企业 1500 家、增幅达 18.6%，全年规模以上互联网和相关服务业营业收入增长 16.6%，网上零售额增长 35%左右。通过国企改革、招商引资等措施推动存量升级和增量培育。市国资委出资企业集团由 22 户优化整合为14 户，混改 81 户，处置“僵尸企业”52 户;全市新登记企业 4.2 万户，增长 12.6%;新引进超百亿项目 11 个，签约额2321 亿元，是上年的 2.5 倍;实际利用省外资金 472.2 亿元、直接利用外资 3.4 亿美元，分别增长 10.2%和 8.8%。从供需两端发力扩大旅游消费。推进中央大街整体街区基础设施改造和亚布力景区升级，推出斯大林公园特色商业街等旅游产品，创办采冰节等节庆活动 40 余项，举办“哈马”等 8 大国际赛事和 100 余场高端演出，冬季铁人三项世界杯和冰盘国际公开赛首次走进亚洲(中国)、落户哈尔滨。
全年接待国内外游客 9579.7 万人次，机场进出港旅客2077.9 万人次，分别增长 11.8%和 1.7%;旅游总收入 1575.7亿元，增长 14.5%。列中国冰雪旅游十强市之首。强化政策集成创新支持企业发展。市政府出资 29 亿元设立战略性新兴产业投资等 4 只基金;增资 3.5 亿元开拓科技金融产品新途径;投入 1.16 亿元资助科技初创企业 224 户，预期可带动
30 亿元投入;为市企信担保中心新注资 10 亿元、增加贷款担保能力 70 亿元、实际担保额由 150 亿元提高到 195 亿元;清理拖欠民营和中小企业账款 20.2 亿元;全年减税降费超过110 亿元;分 3 批次培训装备制造、农业领域企业家 100 人，使更多企业在政策扶持下加快破围解困、成长壮大。
(二)全力优化营商环境。坚持把落实习近平总书记提出的“以优化营商环境为基础，全面深化改革”要求，作为政府工作的重中之重，如期完成政府机构改革，全面启动事业单位改革，推进执法职能队伍向一线下沉，将区级接得住、管得好、办事效率更高、更便民利企的 130 项行政权力和 33项公共服务事项下放到区。简化办事流程，工程建设项目最多 83 个工作日即可办结(国务院要求 120 个工作日);企业开办、不动产登记均压缩至 2 个工作日以内，市被国务院列入真抓实干成效明显予以激励支持的城市，不动产登记改革被列为全国典型。优化政务服务，市和区县(市)两级 3086 个审批和服务事项实现标准化，“不见面”“一网通办”和“最多跑一次”覆盖面分别达 35%、94.8%和 97.1%，推出就医线上预约挂号、公积金个人业务网上办理等“办事不求人”事项 492 个，网上政务服务能力居全国 32 个重点城市第 10 位。与 702 户民营企业、外来投资企业和行业协会代表直接对话38 次，受理办结营商环境诉求 251 件，查处破坏营商环境问题 70 件，整治“新官不理旧账”、失责失信等问题 968 个，主动服务企业的氛围愈加浓厚，“投资必过山海关”的市场预期和社会认同明显增强。
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(三)坚决打好三大攻坚战。加大精准脱贫力度。对照“两不愁三保障”标准，全面解决农村饮水安全问题和建档立卡贫困户等“四类重点对象”住房保障问题，推动产业扶贫实现全覆盖，设立防贫保险基金，引入商业保险，防止因灾因病致贫返贫的常态化机制初步建立。持续强化污染防治。突出抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改，源头治理大气污染，淘汰改造燃煤锅炉 1106 台，新增更新新能源公交车 1267 台，推进秸秆禁烧和综合利用，人工造林 7.86 万亩，PM2.5平均浓度低于省要求26.4个百分点;综合治理水环境，清理整治河湖“四乱”问题 1429 个，启动文昌、平房等 5个污水处理厂改扩建项目，实施城区内河水系治理项目 24个、专项点位整治 2082 处，以沿水系两岸耕地为重点完成农业“三减”453 万亩，松花江流域国考断面优良比率超过国标 23.1 个百分点;立足满足未来 15 年垃圾处理需求，完成全市垃圾处置规划编制，并启动建成玉泉固废综合处理园区填埋区一期，向阳、小月亮湾等存量垃圾场治理完成中央环保督察要求的 45%，主城区四环路内废品收购站和四环路
沿线、出入城口垃圾堆放点全部清除，城市生态环境面貌极大改观。坚持金融领域防风险与促发展并重。完善线上监测、线下排查、多方定期会商的风险监测预警机制，政府债务管理进一步强化，防范和处置非法集资取得积极进展，金融乱象得到有力整治;设立 10 亿元市级上市企业纾困基金;新光光电成为东北首家登陆科创板企业;企业债券融资达 206.2亿元,增长 52.3%;预计全年金融业主要营业收入超过 890 亿元，增长 5%。
(四)深入实施乡村振兴战略。牢牢把握党中央新要求和新时代“三农”工作特点，出台并实施了乡村振兴战略规划。新建高标准农田 123.5 万亩，新认证绿色有机农产品 13 万亩，新增优质水稻 16.4 万亩、大榛子 6.1 万亩、中药材 3.9万亩，五常大米、方正大米入选首批中国农业品牌目录。生猪存栏基本恢复到常年水平。围绕“粮头食尾”“农头工尾”延长产业链、提升价值链，新增国家级龙头企业 3 家，实施巴彦 30 万吨燃料乙醇等重点农产品精深加工项目 34 个。先后举办农产品大型展销会 10 余场，农村电商网点发展到 700余个，农村客运带货配送 70 余万件。国家级整市农村集体产权制度改革试点任务全面完成，新增新型农业经营主体636 个，“村村能人”培训 1861 人，农民创业增收 90 亿元。推进农村改厕2.3万户，10个重点镇污水处理设施建成投用，农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的机制正在形成，2106 个问题“大棚房”全部整改到位，处置违建别墅项目99 个、291 栋，农村环境秩序持续好转。
(五)加快推进哈尔滨新区建设和开放合作。认真落实省委、省政府建设新区新要求，合力推动新区建设全面提速，新区条例经省人大常委会通过，总体规划获省政府批复。市委、市政府出台支持新区高质量发展 20 条措施，“带土移植”的招投标评定分离等 11 项深圳制度办法落地实施，导入优质教育、医疗、文化资源，加大智慧城区建设力度，新区功能品质和承载能力得到提升，宝能、绿地、融创等一批大项目接连落户，深圳(哈尔滨)产业园区启动建设，园区内龙岗科技创新产业园新入驻企业达 337 家。深哈合作务实推进，全市实施对口合作项目 132 个，累计完成投资 206.9 亿元。进一步扩大对外开放，新开通哈尔滨至喀山、吉隆坡、雅加达等 5 条国际航线和 11 条国内航线，机场第二跑道附属工程开工建设，哈俄和哈欧班列、哈俄公路实现常态化运营。综合保税区进出口额同比增长 300%。临空经济区发展规划编制完成并开始实施。中国国际进口博览会哈尔滨国际商品展销中心开业运营。俄罗斯驻哈尔滨总领事馆开始工作。与国际友城开展科技、经贸、音乐、教育等互访交流 25 次，达成绿色农业、食品工业、物流运输等合作事项 108 项。抢抓中俄、中国同中东欧国家(17+1)合作机遇，成功举办国际冰雪之约、商务之桥等经贸活动，哈尔滨国际知名度越来越高。
(六)有效提升城市治理科学化精细化智能化水平。立足疏浚交通堵点、清除管理盲点、打造舒心环境，统筹推进城市规划建设管理工作。编制完成哈尔滨空间发展战略、轨道交通线网等重点规划。切实完善交通体系。二环乐松广场高
架桥、三环王岗地道桥和向东街地道桥等 75 个项目竣工投用，地铁 1 号线三期载客运营，哈尔滨站改造全面完成;通过打通断头路、推动智慧交通建设、提升动静态交通综合管理系统治理水平等各项措施，道路拥堵状况有所改善;获“国家公交都市建设示范城市”称号。全力保障城市运行。与华为联手开展智慧供暖试点;改造老旧供热管网 102 公里，新增集中供热能力 700 万平方米;推进从供水厂到水龙头全程统一管理体制改革，新建维修改造二次供水设施 325 处，使12.7 万户居民吃水难问题得到彻底解决。有效维护环境秩序。大力度清理历史动迁遗留的“城市疮疤”，启动改造项目 18 个，涉及征拆 800 余户、近 4 万平方米;复建历史遗留长达 10 余年的龙凤、国贸“烂尾楼”;拆除违法建设 2 万余处、392 万平方米;露天烧烤、噪声扰民、牌匾广告等问题得到治理。增强宜居宜游基本功能。进一步提高江上旅游能力，提供群众喜闻乐见的江上旅游产品和岸线沙滩旅游地;完善松花江两岸景观照明，使松花江的夜色更加迷人，令人流连忘返。加强县域城关镇基础设施建设，提升宜居承载能力。
(七)全心全意为百姓排忧解难办实事。集中力量解决基本民生保障问题，全年新增城镇就业 10 万人;城乡低保标准实现十三连增;新建社区老年人日间照料中心和服务驿站 34个，打造老年宜居试点社区 22 个。实施东棵街等棚改项目31 个，征拆 1.1 万户、85 万平方米;历史遗留的 2.6 万户棚改逾期未回迁居民已完成安置 1.9 万户;历史遗留的 26.5 万户居民产权证已办理 20.6 万户，除 8000 户需履行法律程序
外，其余 5.1 万户均具备办证条件;维修改造老旧住宅 817万平方米，加装外挂电梯 22 部。新增幼儿园、中小学校“明厨亮灶”食堂 1000 家，创建足球、冰雪、航天科普特色学校 222 所，组建中小学冰球队 120 支，区县(市)全部通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，哈尔滨职业技术学院入选中国特色高水平高职学校。公共卫生应急指挥系统建成投用，城乡居民基本医保门诊统筹、大病保险报销比例分别提高 5 和 10 个百分点，农民工跨省异地就医纳入直接结算。举办各类文化惠民活动 7000 余场(次);哈尔滨芭蕾舞团正式成立，首演即获成功，成为市又一张靓丽名片。持续扩大全民健身场所，改造完成市人民体育场，新建冰上运动气膜馆8 座、江滨浴场 4 处，健身路径实现主城区和县(市)城关镇住宅小区、开放式公园全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪集团(团伙)90 个，查处相关腐败和“保护伞”案件 635 件，加强殡葬、供暖、交通、物业、市场、棚改等重点领域乱象治理并取得明显成效。平安哈尔滨建设稳步推进，治安形势持续好转。退役军人服务保障体系基本建立，国防动员和双拥预备役工作进一步加强。哈尔滨市红十字会获全国先进集体。妥善应对阿什河 50 年一遇大洪水和台风灾害，夺取防汛救灾全面胜利。深刻汲取“8·25”重大火灾事故教训，排查治理城镇住宅小区消防隐患 21.2 万处，建设消防站 32 个。各类安全事故大幅下降。社会总体保持安全稳定。
(八)着力加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢
记使命”主题教育，坚决做到“四个贯穿始终”，实施整改任务 89 项，完成整改措施 366 条，政府公职人员“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想根基进一步夯实。驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，基层负担进一步减轻。全年办理督办事项 926 项，办结率达 97.8%。加强法治政府建设，提请市人大常委会审议地方性法规(草案)3 部，制定政府规章 6 部，修改废止 6 部。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达 100%。切实加强审计监督，全面推进财政预算绩效管理，促进增收节支 4.18 亿元。
妇女儿童、老龄和残疾人事业、民族宗教、统计监测、机关事务、人防、气象、地震、档案、供销社、地方志、援藏援疆等工作也取得新的进展。
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各位代表，成绩来之不易，关键在于们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，保持政治定力和战略定力，坚持底线思维和目标导向，强化
工作统筹和系统安排，抢抓发展机遇，突出创新引领，及时回应群众关切，自觉接受各界监督，凝聚起全市上下以城市为自豪、让家乡更美好，团结一致、攻坚克难、干事创业的磅礴力量，开创了哈尔滨平稳健康发展的好局面。在此，代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻哈解放军指战员和武警部队官兵，向中央和省驻哈单位，向所有关心支持哈尔滨发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?
在肯定成绩的同时，们也清醒看到，全市经济稳中向好的基础还不牢固，个别指标还没有达到预期。加快工业新旧动能转换的突破力还不强;农业产业链短、价值链低，绿色农产品、健康食品的发展潜力还没有得到充分释放;服务业供给特色不鲜明，新产业新业态新模式还不能满足消费新需求。市场配置资源作用尚未有效发挥，民营经济偏弱，中小企业群体偏小，市场主体生成速度不快，营商环境仍需进一步优化。县域经济主导产业实力弱，更没有抢占市场大份额的拳头产品。开放深度和广度与区位优势、城市特质尚有差距，还没有真正转化成为竞争优势。民生事业欠账多，保障能力不足，治理体系不健全，治理能力有待提高，在促进教育均衡、提高医疗质量、整治交通拥堵、加强老旧小区改造和物业管理等方面，与百姓期待还有较大差距。城市文明提升还在路上，主人翁精神和共建共治共享理念还没有深入人心，人民城市人民爱的思想共识和行动自觉仍需进一步加
强。一些政府公职人员观念理念不适应，职业精神不够，甚至还有不担当、不作为、乱作为等现象，漠视甚至损害群众利益和腐败行为仍时有发生。对这些问题，们一定高度重视，切实加以纠正和解决。
二、2020 年主要任务 ?
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划编制启动之年，做好今年工作至关重要。们要按照市委十四届七次全会部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，全面深入持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对省重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进一步解放思想、整顿作风、优化环境，激发干事创业内生动力，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在加快建设“六个强省”中充分发挥省会城市龙头带动作用。主要预期目标是：地区生产总值增长 5~5.5%;固定资产投资增长 8%左右;城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步。
做好今年各项工作，们要深刻认识高质量发展是解决发展不平衡不充分问题的基础和关键，不折不扣落实党中央、
国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署及省委、省政府实施方案，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力。要持续用新发展理念推动思想解放，善于学习先进，勇于超越自，注重用群众满意和实实在在的结果综合评估政府工作，坚决破除一切影响和束缚高质量发展的思维定式和路径依赖，推动形成以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以人民为中心、以城市发展为己任的思想、政治和行动自觉。要清醒认识信心比黄金更珍贵，积极应对环境、市场和资源条件变化，及时抓住变化中的机遇，善于化危为机、变压力为动力、化不利为积极因素。要从“五大安全”战略高度和改革发展稳定大局出发，按照战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作原则，高质量编制并执行好“十四五”规划和国土空间总体规划，尊重规律，保持定力，久久为功，确保在正确的时间做正确的事，使哈尔滨回归到符合城市特质的科学发展轨道上，以更大作为推动哈尔滨全面振兴行稳致远。
(一)以优化营商环境为基础，全面深化改革。立足推进治理体系和治理能力现代化，着力破除制约发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，更大激发市场活力。
进一步优化营商环境。重点推进“放管服”改革，理顺政府各层级权责关系，建立权责分明、流程优化、标准规范的行政体系。加快建设数字政府，推动信息共享，坚决破除信息孤岛。继续下大力气推进政务服务便利化，重点推广“一颗公章管审批”等新模式，推动“办事不求人”长效化机制
化常态化，拓展延伸服务领域，真正让企业和百姓有事网上办、就近办、一次办。在“证照分离”的基础上继续推进“照后减证”，解决准入不准营问题。加强监督执法重心下移，做好职能和人员下沉到一线的工作衔接，确保监管责任落实到位。切实增强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”监管。积极推进“互联网+监管”，加快构建以信用为核心的监管机制。坚持以市场主体感受为依据，实行第三方营商环境试评价，使营商环境再有新改善、再展新形象，推动形成“投资争过山海关”“投资首选哈尔滨”的市场预期。
进一步推进国企改革。坚持把混合所有制改革作为深化国企改革的重要突破口，按照既定改革时间表、路线图、任务书，一企一策，加快引进战略投资者，加快处置“僵尸企业”，着力解决部分企业“不想改、不会改、不敢改”问题。全力推动 14 个集团发展。建立完善国资国企评价体系，制定有效的国企领导人员管理办法及机制。稳妥有序推进退休人员社会化管理。推进市直部门所属和区县(市)国企改革，实现国资国企改革全域覆盖。深化事业单位分类改革，抓好人员分流安置。
进一步壮大民营经济。在政府采购、准入许可、国企改革等方面坚决破除隐性壁垒，创造开放市场环境，让民营企业公开公平公正参与市场竞争。巩固和拓展减税降费政策成效。进一步降低企业用电用气物流等成本。完善清理拖欠民营及中小企业账款长效机制。强化政策性融资担保服务功能
并不断完善科技金融产品，大力撬动社会资本，引导金融机构支持企业融资，有效破解中小微企业和高新技术企业融资难融资贵问题。组织重点行业、新兴行业企业家群体培训，学习借鉴国内外领先企业的经营理念、治理结构、管理方法和生产工艺等好经验，弘扬优秀企业家精神。继续完善与企业家对话等常态化沟通机制，构建有效的服务企业体系，做到“亲”而有度、“清”而有为。
企业是创造财富的主体，企业家是与们共铸城市辉煌的自己人。只要能让广大企业家安心舒心放心发展，再费神劳力的事情们也要把它做好，全力为民营经济发展清障护航，让民营企业走出更加坚实的步伐、走向更加广阔的舞台! ?
(二)聚焦重点难点，坚决打赢三大攻坚战。这是党中央确定的重大政治任务，关系着经济发展、人民福祉和社会稳定，们要紧盯薄弱环节，压实工作责任，强化严实标准，聚力实现攻坚目标。
如期打赢脱贫攻坚战。坚定必胜信心，高标准完成延寿县脱贫摘帽，高质量开展脱贫攻坚“回头看”，扎实做好考核评估工作。全面对照并严格执行“两不愁三保障”标准，重点健全完善住房、饮水安全管护长效机制，逐户夯实脱贫措施，把好贫困人口退出关，确保剩余 847 名贫困人口全部脱贫退出。做好返贫人口和新发生贫困人口监测和及时帮扶，发挥防贫保险机制和消费扶贫、订单农业、庭院经济等产业扶贫措施作用，确保贫困户和有贫困户的村实现产业项目全覆盖，有效增加稳定脱贫、逐步致富渠道，让脱贫成效
获得群众认可、经得起历史检验。
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持续打好污染防治攻坚战。贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进蓝天、碧水、净土、美丽乡村、原生态五大保卫战。实施大气污染综合治理攻坚，加强“散乱污”企业、机动车尾气、建筑工地及运输车辆扬尘、生活油烟等专项治理，推进天然气应用、秸秆禁烧和综合利用，市区建成区 10-35 蒸吨和县(市)城关镇建成区 10 蒸吨及以下燃煤锅炉实现清零。落实落靠河(湖)长制，持续推进河湖“清四乱”和划界工作，完成“三沟一河”“松北水系”等重点整治任务，全面消除市域劣Ⅴ类水体。统筹城乡垃圾治理，年内城区基本建成垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率提高到 35%以上，日焚烧处理能力由 2100 吨提高到 4300 吨;扎实开展农村人居环境整治，科学稳妥推进“厕所革命”，全面治理农村非正规垃圾堆放点，推进生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”全覆盖并建立有效机制。加强黑土地保护，落实农业“三减”500 万亩，创建土壤污染防治先行区。完
成人工造林 10 万亩，城区新植树木 3.4 万株。严厉打击非法猎杀、收售野生动物行为。牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，用最严格的制度、最严厉的措施，保护好哈尔滨这片蓝天净土、绿水青山，保护好们赖以生存的美好家园! ?
着力防范化解金融领域重大风险。规范政府专项债券、投资基金和购买服务等行为，严防隐性债务风险，确保政府债务风险可控。建立对市国资委出资企业债务全面动态监控机制。完善金融监管工作体系，加强对非法集资、理财、网贷等重点领域排查预警处置，坚决遏制增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。引进发展风险投资、保险、期货等各类金融形式。推动平安银行落地开业。着力建设好金融集聚区。引导金融机构落实增加制造业中长期融资政策，完善中小微企业融资(再)担保体系。落实“紫丁香计划”，大力开展企业上市梯度培训，推动 20 家企业进军主板、科创板、创业板，力争新增 1-2 家上市公司。
(三)积极构建现代产业体系，创新推动经济高质量发展。贯彻落实巩固、增强、提升、畅通方针，突出创新驱动和结构调整，加速形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。
以提升价值链为切入点发展现代农业。围绕保障重要农产品有效供给和农民增收，推动农业绿色化、优质化、特色化、标准化、品牌化，持续打造一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村。深入实施优质粮食工程，粮食产能稳定在
300 亿斤左右。加大新型经营主体培育力度，运用市场机制促进种养基地与加工龙头高效对接。着眼建设面向全国的绿色厨房、中央厨房，建立与中心城市、沿海发达城市合作开发直销直供体系，鼓励应用微商、直播、智慧订单等农村电商新模式。发挥城市科技、人才、产业、消费市场等辐射带动作用，支持县域聚焦资源禀赋开发打造立县主导产业，推进特色种养业、精深加工业和乡村游等三次产业融合发展，推动形成优势互补、错位发展县域经济新格局。落实“菜篮子”责任制，积极支持引导城郊、县域蔬菜基地建设，发展质量效益型畜牧业和特色水产养殖，生猪出栏恢复到常年水平，肉蛋奶产量稳定在 130 万吨以上，切实做到市场供给稳储备、稳供应、稳物价。
以数字经济牵动工业强市。数字经济是未来发展方向，也是占据竞争制高点、引领高质量发展的重要引擎。们要以数字经济为抓手，落实省百千万工程，加速工业存量升级和增量培育，有效增强工业经济支撑力。用信息化改造升级传统产业，加快工业互联网创新应用，建设一批智能工厂和数字化车间。培育壮大互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术产业，并促其与实体经济深度融合，发挥 5G商用对产业链的带动作用，探索“区块链+”质量追溯、行政审批、医保监管等应用场景。用智慧城市建设小切口带动数字经济大发展，全面推进数据打通、资源共享、云平台建设和平台上软件应用开发，有效促进信息产业发展、创造更多创业机会和就业岗位、提升城市现代治理能力及运行效
率。着力推动航空航天装备及配套、船舶及海洋工程配套、小卫星及北斗导航系统应用、军民两用材料及制品等领域开发新技术新产品新产业，支持企业在游艇制造、寒地特种装备、生物医药及医疗器械等方面抢占“智高点”。
以消费需求为靶向全面释放文旅体融合发展潜能。围绕打造世界音乐之城、国际冰雪之城、国际体育赛事之都和国际时尚之都，着力办好哈夏音乐会、国际冰雪节、中国美食节、国际潮商大会、各类国际体育赛事、国际时尚设计周等活动，提档升级中央大街、亚布力、冰雪大世界及太阳岛雪博会、冰雪嘉年华等王牌景区，推进金上京遗址申遗工作，完善“哈亚雪”等精品线路，在文化传承、医养康养等领域推出一批特色产品商品纪念品，以科技引领建立有效监督机制，净化交通、景区、购物等市场环境，让广大游客高兴而来、尽兴而归。大力发展体育健身、培训服务、网络文创、电子竞技等产业，更多依靠市场机制和现代科技创新推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。着力开启城市夜经济，重点建设夜间美食品味、观光体验、艺术欣赏和时尚消费示范街区，不断激活夜游夜娱夜购市场，让美丽的哈尔滨之夜更加精彩! ?
为抓好产业发展，着力强化三项保障措施：一是突出产业项目牵动。深入开展产业项目提质增效三年攻坚战，抓好省百大项目和市重点产业项目建设，紧盯开工率、投资率、资金到位率，开展全生命周期全过程跟进服务，推动项目尽快投达产、见实效。聚焦现代产业体系制定产业链招商图谱，
紧盯重点区域开展精准招商，完善招商引资目标责任体系和考核奖惩机制，引入第三方招商服务，提高招商引资成功率。二是坚持创新引领。围绕打造双创升级版，加快推进众创空间和中东欧工业设计产业园、中外联合实验梦工场、中外联合技术创新中心等平台建设，新增市级孵化器 10 家以上。推动哈工大、哈工程、哈兽研等高校和科研机构与企业协同创新，强化市场导入机制作用，重点在人工智能、机器人、新材料、生物工程等领域，培育一批科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业，助力企业从无到有、从弱到强、从小到大。三是强化要素保障。落实会展、高端演出、体育赛事等补贴政策，用好产业用地供应、园区工业标准厂房分割转让等办法，支持工业园区和县域园区专业化、集约化发展，重点打造哈高新区、哈经开区和东部物流园区升级版。着力释放人力资源潜力，启动人力资源产业园建设，提高人才政策针对性、吸引力和落实成效，引进用好留住人才，通过完善“雏鹰”“瞪羚”等科技创新计划支持人才创业发展，加强知识产权保护，唱响人才兴则哈尔滨兴的时代强音，把哈尔滨打造成为各类人才活力竞相迸发的创业沃土、实现人生价值的圆梦之城! ?
(四)以新区自贸片区联动发展为牵引，全面扩大区域合作和对外开放。深度融入共建“一带一路”，坚持内引外联、南联北开，打造区域协调发展新格局和开放合作新高地。
加快推动新区建设。严格落实新区总体规划，推动新区与其它城区联动发展，统筹产业布局、基础设施、生活配套、
就业创业和生态建设，加快形成新区引领全市各区竞相发展的倍增效应和两岸繁荣的格局。支持和鼓励新区在投融资、审批、土地利用、人才使用、人事管理等方面先行先试，以能复制皆复制、宜创新即创新为原则，在全市及时推广新区改革成功经验。统筹新区内国家级开发区资源共享和布局优化，推进空间环境地面模拟装置、极地技术与装备、文化产业、商业会展、冰雪影都等一批龙头项目建设，培育新兴产业，形成经济增量。
高标准建设自贸片区。统筹推进哈尔滨自贸片区与临空经济区、综保区功能联动建设，与黑河、绥芬河片区优势互补、资源共享。对照国际通行规则，对表国内最优标准，重点在外资准入、国际贸易、跨境金融、海关监管、离岸业务等领域，探索推出外商境内股权投资、对俄跨境电子商务、服务及加工贸易“一口办理”、卢布离岸结算中心、设立离岸孵化器等一批具有哈尔滨特色的创新产品，推动投资贸易便利化自由化国际化。支持自贸片区建立完善保税功能，推进跨境产业项目建设，着力打造对俄及东北亚全面合作的承载高地。
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推进更高水平对外开放。全面释放哈尔滨国际化都市潜力，着力打造对俄开放桥头堡、对中东欧开放节点城市、对东北亚和北美开放重要门户。加快推进机场第二跑道建设，谋划开通哈尔滨至北美、至莫斯科等欧洲航线，大力发展对俄跨境国际邮政小包航空物流，依托国际内陆港建设面向俄罗斯和东北亚的物流枢纽和国际贸易中心。突出强化国际城市间科技创新合作，积极参与和承办中俄科技创新年系列活动。继续办好国际冰雪城市可持续发展交流研讨会。发挥哈尔滨国际商品展销中心作用。以农业开发、食品进口、能源利用等为重点，进一步扩大对俄贸易。重点开展与日韩在农产品及加工、经贸、人文等领域合作，与欧美国家在冰雪体育、高端装备制造等领域合作，与港澳台、东南亚在贸易、旅游等领域合作，推动形成全方位对外开放新优势。
推进区域合作和城区产业布局优化。深哈对口合作是党中央、国务院对哈尔滨的厚爱，也是国家深入推进东北振兴带给们的重大机遇。必须突破传统思维定式和思想桎梏，全方位学习复制并创新深圳理念、深圳作风、深圳模式、深圳标准、深圳质量。突出抓好深圳(哈尔滨)产业园区建设，精准承接新一代信息技术、新材料、智能制造等深圳产业转移，打造东北首个对接粤港澳大湾区的智慧园区。复制前海蛇口自贸片区金融制度和园区管理创新经验，高质量启动哈尔滨深圳前海园区建设。推动哈长城市群务实合作和哈尔滨大庆一体化发展，提高哈尔滨 1-2 小时经济圈的辐射带动能力。
开展新一轮省会城市提升行动，进一步优化城市空间布局，东部围绕建设国际物流枢纽完善承载基本功能，西部以临空经济区为核心推进跨境产业合作，南部以哈经开区为基础加强工业园区与周边区县交通和产业互动，北部突出“三区一极”战略定位加快建设宜居宜业新城区。
开放是哈尔滨与生俱来的城市特质，合作是哈尔滨振兴发展的永恒主题。们要用更宽广的视野、更真诚的行动，推动哈尔滨开放的大门越开越大，引领产业集聚、促进合作共赢的道路越走越宽，让哈尔滨的世界关注度越来越高、国际影响力越来越强! ?
(五)深入践行以人民为中心的发展思想，着力提升民生保障水平。政府带头过紧日子，进一步压缩财政一般性支出，全力保障和改善民生。这次们通过互联网、人民来信、市长热线等渠道，广泛征集意见建议 8000 余条，经充分吸纳归集、梳理筛选出今年重点办好的 40 件民生实事。
抓好就业和社保工作。(1)持续稳定和扩大就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作，安排 1.4 亿元失业金开展援企稳岗，完成职业技能培训 10 万人次，全年新增城镇就业 9 万人，登记失业率控制在 4.3%以内。(2)加强医保基金监管，提高城乡居民、城镇职工基本医疗保障待遇，扩大基本医保慢性病病种范围，全面取消医用耗材加成。(3)对城乡低保、城市低收入困难家庭和城乡低收入家庭中当年入学的大学生，给予一次性就学救助 3000 元。
改善居住和生活条件。(4)打好主城区棚改三年攻坚战，启动棚改征收 1.2 万户，年内基本建成 7000 套。继续抓好“城市疮疤”改造。做好剩余 7000 户历史遗留逾期未回迁棚改居民安置工作。提高公积金支付公共租赁住房租金提取限额。(5)实施老旧小区维修改造三年行动计划，统筹解决楼体保温防水、楼道整治、庭院改造、供水排水、5G 智慧社区等问题，今年力争完成改造实物量 50 亿元、1500 万平方米。(6)制定物业管理办法，完善价格生成、行业自律、信用评价和监管机制，推广“互联网+物业服务”等新模式，有效解决老旧及弃管小区物业管理问题。(7)推进松花江取水口上移新水源地建设和“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治。启动城区三水厂升级改造、七水厂应急供水改扩建，解决城区发展用水和应急供水。(8)持续维修改造城区二次供水设施，彻底解决主城区剩余 6 万户居民“吃水难”问题。(9)加强热源优化项目建设，抓好智慧供暖试点，改造老旧供热管网 100 公里，提高城市供热安全性稳定性。
方便市民出行。(10)继续推进地铁工程建设，力争年内2 号线一期、3 号线二期东南环实现通车试运行。(11)启动实施二环先锋路―东直路段、东三环江北段等 73 个项目，确保二环东线实现全线高架、三环全线连通。(12)加大智慧交通建设力度，系统推进交通治堵，将网约车、巡游出租车等全部纳入智慧平台监督管理。(13)优化静态交通环境，启动实施公共停车场(楼)15 个，施划公共停车泊位 5000 个，建设全覆盖智能停车诱导和管理系统。合理布局新能源汽车
充电桩。(14)大力整顿机动车行车秩序，促进文明驾驶。整治规范快递三轮车、电动送餐车，保障运营安全。(15)启动建设长江路、南直路公交优先廊道和群力第一大道公交首末站，开辟优化公交线路 20 条。(16)建设“四好农村路”100公里，改造危桥 200 座，全面维修城区破损通乡公路。
提高城市功能品位。(17)实施中央大街及辅街改造提升和业态整合，打造“国家高品位步行街”。(18)推进中华巴洛克三期建设，统筹一二三期运营发展。(19)升级改造松花江南岸沿江公园，打造全长 18.9 公里的亲水休闲廊道。统筹推进北岸改造建设，使松花江南北两岸相得益彰。(20)持续提升哈夏音乐会国际化水平和群众参与度，开展较大规模群众文化活动 1000 场次以上。(21)升级改造市冰球馆，新建市冰上运动健身中心，规划建设哈尔滨体育(冰雪)运动中心，浇建户外公益性冰场 85 块，在道里区、道外区和 9 县(市)各建 1 处冰上运动气膜馆。(22)增设居民休憩娱乐健身场所，新增公园游园 10 个、江滨浴场 3 处，免费开放文化公园和森林植物园，在市区开放公园和各县(市)城关镇建设 40 个室外智慧健康健身系统。(23)在公园、景区、商场、广场等公共场所建设智慧图书馆 100 个。
加强城市治理。(24)完成玉泉固废综合处理园区焚烧项目工程量的 60%，确保松北呼兰垃圾焚烧和瀚蓝餐厨垃圾处理扩建项目建成试运行。(25)完成城区水系所涉及的畜禽、垃圾、违建、涉水点源和农业面源 5 大专项整治任务，实施污水截流管网、城镇污水处理、道外垃圾截渗等 11 个结转
项目，启动 28 项整治工程，建设“三沟一河”慢行系统，改善银水湾水质，打通发生渠节点，着力打造水清岸绿的城市内河生态廊道。(26)完成主城区违法建设拆除任务量的50%以上并建立长效管控机制，确保违建增量“为零”、存量“递减”。(27)围绕创建国家食品安全示范城市，加大食品安全监管力度，推动网络阳光餐饮平台和“阳光食堂”建设，实现主城区内学校、托幼机构、集体用餐配送单位全覆盖。(28)完善城镇住宅小区消防通道和设施，建立长效管理机制，确保城区高层住宅消防设施管用有效。(29)设立市长特别奖，奖励中小学生中的科技创新和冰雪运动明星，奖励为音乐之城、冰雪之城建设发展做出重要贡献的市民。(30)在为哈尔滨经济社会发展做出突出贡献的中外人士中评选荣誉市民，在口岸、食宿、交通、医疗等方面给予相应待遇。
强化公共服务。(31)支持社会力量发展普惠托育服务，普惠性幼儿园覆盖率提高到 80%。(32)优化学校布局，启动智慧学校建设试点，统筹解决学位结构性不足、就近入学等方面问题。(33)扩大普通高中“市区共建”试点，推进高职院校扩招，义务教育交流轮岗校长 200 人以上、教师 2000人以上，区县(市)结对帮扶教师 1 万人。(34)创建冰雪特色学校(幼儿园)100 所，开展校园冰球比赛 300 场以上，免费向中小学生开放大学校办博物馆、展览馆。(35)推进乡镇中小学“厕所革命”，将所有乡镇所在地在用的 261 个中小学旱厕全部改造为水冲式厕所。(36)依托健康医疗云平台，建立居民全生命周期电子健康档案，为每个社区配备便携式大
生化分析仪，方便居民及时掌握基本健康状况。(37)免费开展新生儿耳聋基因筛查。有效推进脑卒中防治和儿童青少年防近视、防牙病、控肥胖工作。(38)在每个县建立 1 个与市级医院交流合作的医联体，以乡镇中心医院为依托打造农村区域医疗中心 12 个。(39)新增养老床位 2000 张，实施市属福利院基础设施升级改造工程。(40)规范和发展家政服务,建成全市统一的家政服务线上平台，将家政服务企业及人员全部纳入平台实行标准化管理。
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加强和创新社会治理是人民群众安居乐业的重要保障。要着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理新格局，深入践行社会主义核心价值观，引领社会风尚，弘扬城市精神，全力争创第六届“全国文明城市”。加强信访工作，发挥调解作用，有效化解积案，除“110、119、120、122”外，其他政府热线一律并入“12345”市长公开电话，畅通群众诉求渠道，及时回应百姓关切。深化军民共建。深入开展全国社会治安防控体系达标城市创建，巩固和扩大扫黑除恶专项斗争战果，着力铲除黑恶势力滋生土壤，持续打
造更高水平的平安哈尔滨。压实压紧安全生产责任，强化交通、消防、危化品、人员密集场所等方面安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力，确保城市安全、社会安定、人民安宁。
人民群众对美好生活的向往，就是们的奋斗目标。财政再紧也不能紧民生，政府再难也不能难百姓。们要一件接着一件把大多数人受益和少数弱势群体急需的事情办实办好，让生活在哈尔滨的每个人一年比一年更幸福、一年比一年更快乐! ?
(六)全面加强政府自身建设，着力打造人民满意的服务型政府。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，转变治理理念，创新行政方式，提高行政效能。
加强政治建设。推进不忘初心、牢记使命常态化长效化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，着力锻造忠诚干净担当的政府公职人员队伍。落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立完善落实党中央重大决策特别是习近平总书记重要讲话重要指示批示精神情况的定期对照制度，确保中央政令畅通、令行禁止、各项决策不折不扣执行到位。
增强履职本领。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，强化专业思维、专业素养、专业方法，做到凭专
业说话、按规矩办事。牢固树立学习意识、市场意识，增强政府公职人员运用市场机制解决问题的能力。落实面对面接触群众、手拉手服务群众、心连心解决群众实际困难的制度措施，提高做好新时期群众工作水平。完善重大事件逐级报告和应急处置机制，确保第一时间掌握实情、妥善处理、稳定局面，牢牢把握政府工作主动权。
深化作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。坚持实事求是，加强调查研究，注重大数据等现代信息技术应用，做严做实基层基础工作，推动形成求真务实好风气。优化运行机制，卡住时间节点，提高部门协调和督办效率，研究制定符合政府部门职能特点的容错、正名、激励机制和办法，形成鼓励创新、宽容失败的鲜明导向，引导公职人员面对矛盾迎难而上、面对危机挺身而出，让急流勇进、实干担当在政府系统蔚然成风。
坚持依法行政廉洁从政。认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度，筑牢法治思维，提升法治能力。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督。特别是经本次人代会票决确定的 10 件民生实事，们将全程接受人大代表监督。严格遵守廉洁从政各项规定，加强公共资金、国有资产、自然资源等领域管理规范化和监察审计，提升政府投资决策公正性和资金使用效益，推进公共资源交易全流程电子化，开展政府投资项目、漠视侵害群众利益、扶贫领域腐败和作风问题专项整治，让政府公职人员时刻心
存敬畏、手握戒尺、坚守底线、干净干事，永葆清正廉洁本色，做好人民满意公仆。
各位代表，作为实现第一个百年奋斗目标的实践者、参与者，们满怀豪情!让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，迎难而上，锐意进取，兼容并蓄，开拓创新，全市人民万众一心加油干，哈尔滨的明天一定会更加美好! ?
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